Táto vyhláška Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 103/2018 Z. z. vykonáva niektoré ustanovenia zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Cieľom je objasniť náležitosti programov centier pre deti a rodiny, špecializovaných programov a resocializačných programov, ako aj programov supervízie a kvalifikačné predpoklady pre sociálneho pedagóga a ďalších odborných zamestnancov.
Penitenciárna pedagogika a sociálna práca
Jedným zo spôsobov, ktorý má svoje nezastupiteľné miesto vo väzenskej sfére v rámci „zmiernenia sociálnych problémov, ich odstraňovania, uplatňovania osobitných výchovných postupov a prípravy odsúdeného na prepustenie z výkonu trestu do riadneho občianskeho života“ (Jůzl, 2009, s. 299), je sociálna práca, resp. penitenciárna sociálna práca vykonávaná vo výkone väzby a výkone trestu odňatia slobody ako aplikovaná vedná disciplína, ktorá má rehabilitačný charakter. Je realizovaná členmi väzenského personálu (referent, psychológ, pedagóg, sociálny pracovník) v zmysle § 27 Vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 368/2008 Z. Prevýchova je často dočasná a vzťahujúca sa len na obdobie výkonu trestu.
Práve preto, aby bola trvalá, zanechala výraznú stopu na ľudskej duši a facilitovala aj v živote väzňa po prepustení, ju musí zastrešovať overený systém starostlivosti a výchovy, ktorý nazývame aj penitenciárnou pedagogikou. „Penitenciárna pedagogika je aplikovaný odbor pedagogiky, zároveň pedagogická disciplína patriaca do systému špeciálnej pedagogiky, ktorá sa primárne venuje, a svoju pozornosť upriamuje na prostriedky a metódy penitenciárneho zaobchádzania s osobami odsúdenými na trest odňatia slobody, a tým realizuje ochrannú výchovu v podmienkach izolácie, ktorá je nevyhnutná a nútená“ (Mamojková, Novák, 2006, s. 16). Penitenciárna pedagogika kladie veľký dôraz najmä na výchovnú stránku práce s odsúdenými, v ktorej sa obsahovo spájajú substantíva ako trest a starostlivosť, čo na prvý pohľad môže pôsobiť ako veľmi problematické (Šlosár, 2011).
Straka (2011, s. 83) program zaobchádzania charakterizuje ako „proces pozostávajúci zo súboru cieľavedomých činností s väznenými osobami smerujúcimi k naplneniu účelu výkonu trestu odňatia slobody“, ktorou vyzdvihuje podstatu uvedomovania si protiprávneho konania. Najdôležitejšou úlohou sa z teoretického aj praktického hľadiska stáva aplikácia účinných metód a prostriedkov penitenciárneho zaobchádzania s odsúdenými, prostredníctvom ktorých sa aktívne podieľajú na procese resocializácie (Fábry, 2000). Metódy a prostriedky penitenciárneho zaobchádzania by nemali v žiadnom prípade odsúdeným osobám uškodiť, resp. zhoršovať ich stav osobnosti ako z psychického, tak aj fyzického hľadiska. K tomu, aby sa takýmto záležitostiam efektívne predchádzalo, vychádza penitenciárne zaobchádzanie „zo zásady, že každý odsúdený má právo na poskytovanie pedagogickej, psychologickej a sociálnej starostlivosti v súlade s jeho individuálnymi resocializačnými potrebami“ (Fábry, 2000, s. 12).
Náležitosti programu centra pre deti a rodiny a špecializovaného programu
Program centra pre deti a rodiny a špecializovaného programu centra musí obsahovať rozsiahly súbor informácií, ktoré zabezpečujú komplexnú a kvalitnú starostlivosť. Medzi tieto náležitosti patria:
- Identifikačné údaje centra: Kontaktná adresa, telefónne číslo a iné kontaktné údaje, ako aj adresy miest, kde sa vykonávajú opatrenia.
- Účel a druh vykonávaných opatrení: Jasné definovanie účelu centra podľa § 45 ods. 1 písm. a) až d) zákona, ako aj druhu vykonávaných opatrení, či už ide o pobytové opatrenia súdu alebo ambulantné výchovné opatrenia.
- Forma vykonávania opatrení: Podľa § 45 ods. 4 zákona.
- Cieľová skupina: Presný opis cieľovej skupiny centra, vrátane informácií o poskytovaní opatrení deťom umiestneným v inom centre, ich rodičom alebo osobám, ktoré sa o ne starajú.
- Dôvody vylučujúce vykonávanie opatrení: Vymedzenie situácií, kedy nie je možné vykonávať opatrenia v centre, ak centrum vykonáva opatrenia podľa § 47, § 48 a § 59 ods. 1 písm. a) prvého bodu alebo tretieho bodu alebo písm. b) až d) zákona.
- Kapacita centra: Celkový počet miest v centre a v jednotlivých budovách, ak sa opatrenia vykonávajú vo viacerých priestoroch.
- Priestorové podmienky: Opis vnútorných a vonkajších priestorov centra, vrátane podmienok na zachovanie súkromia a osobnú hygienu detí, plnoletých osôb, rodičov a blízkych osôb.
- Personálne zabezpečenie: Počet zamestnancov centra, štruktúra pracovných miest s uvedením dosiahnutého vzdelania podľa § 4. Ak centrum zabezpečuje odbornú pomoc alebo činnosť podľa § 49 ods. 5 zákona, program centra obsahuje aj informáciu o zabezpečení tejto odbornej pomoci alebo činností inými odborníkmi.
- Informovanosť: Opis spôsobu, akým sú deti, rodičia a iné fyzické osoby oboznámené s programom centra alebo špecializovaným programom centra.
- Odborné metódy práce: Opis odborných metód práce s dieťaťom, jeho rodinou a inými plnoletými fyzickými osobami, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, a spôsob zapájania spolupracujúcich subjektov do odbornej práce centra. Ak centrum vykonáva opatrenia ambulantnou formou alebo terénnou formou, program centra obsahuje aj minimálny a maximálny počet hodín vykonávania jednotlivých opatrení a odborných metód práce priamo s dieťaťom, jeho rodinou a inými plnoletými fyzickými osobami v závislosti od cieľovej skupiny, pre ktorú sú vykonávané. Informáciu o tom, že centrum ponúka vykonávanie opatrení a odborných metód práce s dieťaťom, jeho rodinou a inými plnoletými fyzickými osobami v súvislosti s rozvodom rodičov dieťaťa alebo rozchodom rodičov dieťaťa a spôsob informovania o vyťaženosti centra pre vykonávanie jednotlivých opatrení a odborných metód práce, ak je účelom centra aj vykonávanie takýchto opatrení a odborných metód práce.
- Starostlivosť o tehotné ženy: Opis plánovania a poskytovania odbornej pomoci, ak centrum poskytuje starostlivosť tehotnej žene a tejto žene po pôrode a jej dieťaťu podľa § 46 ods. 8 zákona.
- Výchovná činnosť: Opis plánovania a vyhodnocovania výchovnej činnosti v samostatne usporiadaných skupinách.
- Príprava na náhradnú starostlivosť: Opis obsahu prípravy na profesionálne vykonávanie náhradnej starostlivosti podľa § 16 vrátane počtu hodín určených na nácvik praktických zručností vo výchovnej práci s deťmi, predpokladaný termín zaradenia fyzickej osoby do prípravy na profesionálne vykonávanie náhradnej starostlivosti od prejavenia záujmu fyzickej osoby o túto prípravu a personálne zabezpečenie tejto prípravy, ak centrum vykonáva aj prípravu na profesionálne vykonávanie náhradnej starostlivosti.
- Časový rozsah opatrení: Uvedenie rozsahu hodín počas dňa a dní v týždni, počas ktorých sa vykonávajú jednotlivé opatrenia, ak centrum vykonáva opatrenia ambulantnou formou alebo terénnou formou.
- Plánovanie a hodnotenie: Opis tvorby a vyhodnocovania čiastkových plánov individuálneho plánu rozvoja osobnosti dieťaťa, opis tvorby a vyhodnocovania individuálneho plánu odbornej práce s dieťaťom a jeho rodinou alebo plánu odbornej práce s plnoletou fyzickou osobou.
- Záujmové aktivity: Podmienky pre záujmovú činnosť, športovú činnosť, kultúrnu činnosť, rekreačnú činnosť a prejavovanie náboženského vyznania a viery.
- Zdravotná starostlivosť: Opis zabezpečenia zdravotnej starostlivosti deťom a plnoletým fyzickým osobám, pre ktoré sa vykonávajú pobytové opatrenia v centre.
- Školská dochádzka a príprava na povolanie: Opis zabezpečenia školskej dochádzky a prípravy na povolanie detí a mladých dospelých po ukončení pobytového opatrenia súdu nadobudnutím plnoletosti dieťaťa podľa § 55 zákona, pre ktoré sa vykonávajú pobytové opatrenia v centre.
- Práva a povinnosti: Opis práv dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, a opis práv rodiča dieťaťa a iných blízkych osôb dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre vrátane spôsobu, akým dieťa, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia pobytovou formou v centre, môže udržiavať kontakt s rodičom, ďalšími príbuznými a osobami, ku ktorým má blízky vzťah, spôsobu, akým sa dieťa, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, môže obrátiť aj bez vedomia centra na orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, verejného ochrancu práv, komisára pre deti, komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, súd alebo prokuratúru, podmienok doručovania pošty, prístupu na internet a používania telefónu. Opis povinností dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, a opis povinností rodiča dieťaťa a iných blízkych osôb dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, vrátane podmienok návštev v centre tak, aby návštevy nenarúšali program centra.
- Výchovné prostriedky: Taxatívny opis výchovných prostriedkov, ktoré je možné uložiť za nedodržanie povinností, vrátane času ich trvania a možnosti prehodnotenia výchovného prostriedku, ak s jeho použitím dieťa alebo plnoletá fyzická osoba, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, nesúhlasia.
- Vreckové: Spôsob poskytovania vreckového podľa § 66 zákona.
- Rizikové situácie: Opis postupu v rizikových situáciách pre dieťa alebo plnoletú fyzickú osobu, pre ktoré sa vykonáva pobytové opatrenie v centre, vrátane postupu pri nedovolenom opustení centra dieťaťom, pri úraze dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, vážnych nezhodách medzi deťmi, deťmi a zamestnancami centra, plnoletými fyzickými osobami alebo medzi plnoletými fyzickými osobami a zamestnancami centra a opisu techník deeskalácie konfliktných situácií a agresívneho správania.
Náležitosti resocializačného programu centra
Resocializačný program centra má svoje špecifické náležitosti, ktoré sú zamerané na pomoc deťom a plnoletým osobám pri ich návrate do spoločnosti. Medzi tieto náležitosti patria:
- Identifikačné údaje centra: Kontaktná adresa, telefónne číslo alebo iný kontaktný údaj centra, adresa miesta vykonávania resocializačného programu alebo miest vykonávania resocializačného programu, ak sa resocializačný program vykonáva vo viacerých budovách centra.
- Cieľová skupina a podmienky prijatia: Opis cieľovej skupiny centra a podmienky prijatia do centra.
- Dôvody vylučujúce vykonávanie resocializačného programu: Dôvody vylučujúce vykonávanie resocializačného programu, ak centrum vykonáva resocializačný program podľa § 57 ods. 1 písm. a) alebo písm. b) prvého bodu zákona.
- Kapacita centra: Celkový počet miest v centre a ak centrum vykonáva resocializačný program vo viacerých budovách centra, počet miest v jednotlivých budovách centra.
- Priestorové podmienky: Opis vnútorných priestorov a vonkajších priestorov centra a opis podmienok utvorených pre bývanie vrátane opisu podmienok zachovania súkromia a podmienok na osobnú hygienu detí a plnoletých fyzických osôb, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program v centre, rodičov a iných blízkych osôb detí a plnoletých fyzických osôb, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program v centre.
- Personálne zabezpečenie: Počet zamestnancov centra, štruktúra pracovných miest s uvedením dosiahnutého vzdelania zamestnancov podľa § 4; ak centrum zabezpečuje odborné činnosti podľa § 49 ods. 5 zákona, program centra obsahuje aj informáciu o zabezpečení odborných činností inými odborníkmi.
- Priebeh prijatia a oboznámenie s programom: Opis priebehu prijatia dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby na vykonávanie resocializačného programu v centre a opis spôsobu oboznámenia dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby s resocializačným programom podľa § 57 ods. 7 zákona.
- Odborné metódy práce: Opis odborných metód práce s dieťaťom, jeho rodinou a inými plnoletými fyzickými osobami, pre ktoré sa v centre vykonáva resocializačný program podľa jednotlivých fáz resocializačného programu, a kritériá prechodu medzi jednotlivými fázami resocializačného programu.
- Denný režim a zapájanie do chodu centra: Štandardný denný režim s odchýlkami vo vzťahu k jednotlivým fázam resocializačného programu, opis zapájania dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby do zabezpečovania chodu centra v jednotlivých fázach resocializačného programu.
- Starostlivosť o dieťa počas práce s rodičom: Spôsob zabezpečenia starostlivosti o dieťa v čase výkonu odborných metód práce s jeho rodičom, ak centrum utvára podmienky aj na pobyt dieťaťa s rodičom podľa § 57 ods. 6 písm. b) zákona.
- Individuálny resocializačný program: Opis tvorby a vyhodnocovania individuálneho resocializačného programu a základná štruktúra individuálneho resocializačného programu.
- Záujmové aktivity: Podmienky pre záujmovú činnosť, športovú činnosť, kultúrnu činnosť, rekreačnú činnosť a prejavovanie náboženského vyznania a viery.
- Zdravotná starostlivosť: Opis zabezpečenia zdravotnej starostlivosti o dieťa a plnoletú fyzickú osobu, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program v centre, vrátane informácie o spôsobe zabezpečenia lekárskeho vyšetrenia podľa § 57 ods. 4 písm. b) zákona.
- Školská dochádzka a príprava na povolanie: Opis zabezpečenia školskej dochádzky a prípravy na povolanie dieťaťa a plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program v centre.
- Práva a povinnosti: Opis práv dieťaťa a plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program v centre, vo vzťahu k jednotlivým fázam resocializačného procesu a opis práv rodiča dieťaťa a iných blízkych osôb dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre vrátane spôsobu, akým dieťa alebo plnoletá fyzická osoba môže udržiavať kontakt s rodičom, ďalšími príbuznými a osobami, ku ktorým majú blízky vzťah, spôsobu, akým sa dieťa môže obrátiť aj bez vedomia centra na orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, verejného ochrancu práv, komisára pre deti, komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, súd a prokuratúru, podmienok doručovania pošty, prístupu na internet a používania telefónu. Opis povinností dieťaťa a plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program v centre, vo vzťahu k jednotlivým fázam resocializačného procesu a povinností rodiča dieťaťa a iných blízkych osôb dieťaťa alebo plnoletej fyzickej osoby, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, vrátane podmienok návštev v centre tak, aby nenarúšali resocializačný program centra.
- Pravidlá a výchovné prostriedky: Taxatívne vymedzené pravidlá resocializačného programu, opis opatrení na predchádzanie ich porušovania a taxatívny opis výchovných prostriedkov, ktoré je možné použiť za ich nedodržanie, vrátane času ich trvania.
- Postupy pri určovaní výchovných prostriedkov: Postupy pri určovaní výchovných prostriedkov za porušenie pravidiel resocializačného programu centra, vrátane možností prehodnotenia výchovného prostriedku, ak s jeho použitím dieťa alebo plnoletá fyzická osoba, pre ktoré sa vykonávajú opatrenia v centre, alebo rodič dieťaťa nesúhlasia.
- Evidencia výchovných prostriedkov: Spôsob evidencie vykonaných výchovných prostriedkov a ak boli vykonané na dieťati, spôsob informovania rodiča, osoby, ktorá sa osobne stará o dieťa, a orgánu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately o použití výchovného prostriedku.
- Rizikové situácie a deeskalácia konfliktov: Opis postupu pri nedovolenom opustení centra dieťaťom a v rizikových situáciách pre dieťa alebo plnoletú fyzickú osobu, pre ktoré sa v centre vykonáva resocializačný program, najmä pri úraze, vážnych nezhodách medzi deťmi, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program, medzi plnoletými fyzickými osobami, pre ktoré sa vykonáva resocializačný program, a medzi týmito deťmi alebo týmito plnoletými fyzickými osobami a zamestnancami centra, a opis techník deeskalácie konfliktných situácií a agresívneho správania.
- Následná odborná pomoc: Opis ponuky následnej odbornej pomoci po ukončení resocializačného programu.
Náležitosti programu supervízie
Program supervízie je dôležitý pre zabezpečenie kvality práce zamestnancov v centrách pre deti a rodiny. Jeho náležitosti zahŕňajú:
- Cieľ supervízie: Jasné definovanie cieľa supervízie.
- Formy supervízie: Určenie foriem supervízie.
- Časový rozsah supervízie: Celkový plánovaný počet hodín supervízie v kalendárnom roku, z toho počet hodín internej, externej, individuálnej, skupinovej supervízie alebo supervízie organizácie.
- Počet osôb: Počet osôb, pre ktoré sa vykonáva program supervízie.
- Zabezpečenie supervízora: Spôsob zabezpečenia supervízora.
- Hodnotenie programu supervízie: Spôsob zhodnotenia programu supervízie.
Personálne zabezpečenie centier a kvalifikačné predpoklady
Vyhláška definuje aj požiadavky na personálne zabezpečenie centier, ktoré vykonávajú opatrenia pobytovou formou.
Odborný tím centra
Odborný tím centra tvorí sociálny pracovník, psychológ a podľa účelu centra ďalší odborní zamestnanci, najmä špeciálny pedagóg, liečebný pedagóg, sociálny pedagóg, asistent sociálnej práce, andragóg, zdravotnícky pracovník v povolaní sestra, ktorý poskytuje ošetrovateľskú starostlivosť podľa § 63 zákona, odborný zamestnanec vykonávajúci metódy fyzioterapie, ktorý vykonáva odborné metódy fyzioterapie podľa § 93 ods. 6 zákona. Odborný tím centra tvoria najmenej dvaja odborní zamestnanci v pracovnom pomere na ustanovený týždenný pracovný čas, z toho najmenej jeden sociálny pracovník v pracovnom pomere na ustanovený týždenný pracovný čas a najmenej jeden psychológ v pracovnom pomere na kratší pracovný čas najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času. Ak centrum vykonáva opatrenia aspoň v jednej špecializovanej samostatnej skupine podľa § 20 ods. 1 písm. b) a d) a odborná pomoc a starostlivosť v samostatne usporiadanej skupine nie je zabezpečená špeciálnym pedagógom alebo liečebným pedagógom, odborný tím centra tvorí aj špeciálny pedagóg alebo liečebný pedagóg.
Starostlivosť v samostatne usporiadanej skupine
Starostlivosť v samostatne usporiadanej skupine a skupine, okrem samostatnej skupiny pre mladých dospelých, sa zabezpečuje najmenej dvoma vychovávateľmi a ďalšími zamestnancami centra; celkový počet zamestnancov je najmenej päť a najviac šesť a v špecializovanej samostatnej skupine podľa § 20 ods. 1 písm. e) a d) je najmenej päť a najviac osem. Sociálne poradenstvo a ďalšia odborná pomoc mladým dospelým v samostatnej skupine pre mladých dospelých sa zabezpečuje sociálnym pracovníkom alebo asistentom sociálnej práce alebo ďalším odborným zamestnancom podľa § 5 ods. 4 podľa potrieb mladých dospelých.
Podpora výkonu opatrení v skupine pre deti, ktoré boli prijaté s rodičmi, osobami, ktoré sa o ne osobne starajú, alebo inými blízkymi osobami podľa § 47 ods. 1. 2. (3) V centre, ktoré vykonáva špecializovaný program, sa vykonáva sociálna práca, psychologická pomoc a starostlivosť, špeciálno-pedagogická starostlivosť, diagnostika a ďalšie odborné činnosti, ktoré zodpovedajú odborným metódam práce uvedeným v špecializovanom programe centra, a utvárajú sa podmienky podľa odseku 2 písm. (4) V centre, ktoré vykonáva resocializačný program, sa vykonáva sociálna práca, psychologická pomoc a starostlivosť, nácvik sociálnych a pracovných zručností a ďalšie odborné činnosti, ktoré zodpovedajú odborným metódam práce uvedeným v resocializačnom programe centra, a utvárajú sa podmienky podľa odseku 2 písm. (6) V centre, ktoré poskytuje starostlivosť tehotnej žene, tejto žene po pôrode a jej dieťaťu podľa § 46 ods. (7) V centre podľa odsekov 1 až 3 a 5 sa vykonáva metóda prípadovej konferencie alebo metóda rodinnej konferencie, alebo iná odborná metóda v spolupráci s rodičmi, ďalšími príbuznými a inými blízkymi osobami dieťaťa a s ďalšími prizvanými osobami, najmä zástupcami obce, školy a poskytovateľa zdravotnej starostlivosti.
Kvalifikačné predpoklady pedagogických zamestnancov
Vyhláška č. 437/2009 Z. z. Ministerstva školstva Slovenskej republiky definuje kvalifikačné predpoklady pre pedagogických zamestnancov v rôznych typoch škôl a školských zariadení. Príloha č. 1 k tejto vyhláške uvádza konkrétne špecifikácie. Zoznam kontraindikácií psychickej spôsobilosti zamestnanca centra, ktorý prichádza do osobného kontaktu s deťmi, alebo uchádzača o takéto zamestnanie je uvedený v prílohe č. 3. Predmet psychologického vyšetrenia, náležitosti psychologického posudku, zoznam kontraindikácií duševnej spôsobilosti, základné informácie o vykonávaní opatrení v centrách a základné informácie o náplni práce a povinnostiach zamestnancov centier vykonávajúcich zamestnanie v osobnom kontakte s deťmi sa zverejňuje na webovom sídle orgánu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa § 73 ods. 3.