Valorizácia policajných dôchodkov: komplexný pohľad na legislatívu a zmeny

Tento článok sa zaoberá problematikou valorizácie výsluhových dôchodkov pre policajtov a vojakov na Slovensku, s prihliadnutím na legislatívne zmeny, ich dopady a aktivity organizácií, ktoré sa zaoberajú ochranou záujmov policajtov a vojakov vo výslužbe.

Legislatívny rámec a zmeny v sociálnom zabezpečení

V programe 49. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky so začiatkom 14. 4. 2026 o 13:00 je zaradená Parlamentná tlač č. 1227. Celkovo sú na programe parlamentnej schôdze štyri návrhy noviel zákona č. 328/2002 Z. z. Ministerstvo vnútra SR, ako gestor zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov, predložilo vládny návrh, ktorý má vysokú pravdepodobnosť schválenia.

Hlavným zámerom novely zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov, ktorú schválili poslanci NR SR, bolo vytvorenie legislatívneho prostredia na vyrovnanie príjmov a výdavkov na osobitných účtoch ministerstiev vnútra, obrany, financií, spravodlivosti, SIS a NBÚ. Príjmy týchto osobitných účtov pozostávajú predovšetkým z odvodov poistného zo služobných príjmov. Novelizovaný zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2013.

V dôvodovej správe k Parlamentnej tlači č. 1227 sú zhrnuté všetky podstatné body pripravovaných zmien:

• Vzhľadom na narastajúcu účelovú migráciu medzi bezpečnostnými zložkami sa navrhuje predĺženie minimálneho trvania novovzniknutého služobného pomeru na najmenej tri roky. Cieľom je stabilizácia personálnej situácie a efektívnejšie fungovanie systému sociálneho zabezpečenia.
• Zmeny v oblasti posudzovania zdravotnej spôsobilosti, kde posudkoví lekári získajú kompetenciu indikovať, predĺžiť alebo ukončiť dočasnú pracovnú neschopnosť príslušníka ozbrojených zložiek v odôvodnených prípadoch.
• Zvýšenie tehotenského a nové pravidlá pre materské. Namiesto paušálnych 200 eur mesačne sa tehotenské bude po novom určovať z vymeriavacieho základu, pričom jeho priemerná výška má tento rok dosiahnuť 373 eur. Návrh zároveň rieši aj doterajšie nedostatky pri poskytovaní materského poistencovi, ktorý sa stará o maloleté dieťa na základe rozhodnutia príslušného orgánu, napríklad pri osvojení.
• Rozšírenie nároku na vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok. Navrhuje sa zaviesť nárok pre osoby, ktoré sa starajú o dlhodobo či trvale ťažko postihnuté dieťa príjemcu invalidného dôchodku až do jeho 26 rokov.
• Preukazovanie nároku na úhradu pohrebných nákladov. Jasne sa ustanovuje, že pozostalým patrí nárok na úhradu nákladov spojených s pohrebom aj v prípadoch, keď si zosnulý spôsobil smrť sebapoškodením.
• Úpravy výsluhových dôchodkov podľa judikatúry. Návrh reflektuje rozhodnutia Najvyššieho súdu SR a upravuje výpočet výsluhového dôchodku poberateľov, ktorým vznikol nárok pred 1. januárom 2004.

Pre policajtov a vojakov, ktorých služobný pomer trvá do nadobudnutia účinnosti novely zákona, sa zachováva percentuálna výmera podľa teraz platného zákona s tým, že za 31. rok až do 35. roku služby sa im bude započítavať vyššie percento. Zároveň sa navrhuje, aby policajti a vojaci odo dňa nadobudnutia účinnosti novely zákona odvádzali zo služobných príjmov odvod na výsluhový dôchodok vo výške 7 % namiesto terajších 5 %.

Valorizácia výsluhových dôchodkov - mechanizmus a koeficienty

Valorizácia výsluhových dôchodkov pre policajtov je schválená vo výške 14,5 percenta a mala by stáť zhruba 40 miliónov eur. Minister vnútra Matúš Šutaj Eštok verejne garantoval, že všetkých 40 miliónov eur na valorizáciu pôjde a vyvrátil hoaxy o nižšej valorizácii.

Valorizácia dávok výsluhového zabezpečenia od 1.7.2024 bude podľa v súčasnosti platnej a účinnej právnej úpravy. Pri výpočte percenta zvýšenia výsluhových dávok sa bude vychádzať z percentuálneho zvýšenia dôchodkových dávok ustanoveného vo všeobecných predpisoch o sociálnom poistení, ktoré vychádza z percenta medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov vykázaného Štatistickým úradom Slovenskej republiky za prvých deväť mesiacov kalendárneho roka 2023, to je o 14,5 % mesačnej sumy dôchodku.

Výsluhový dôchodok sa zvyšuje o pevnú sumu, ktorá sa zistí ako podiel pevnej sumy zvýšenia starobného dôchodku ustanoveného vo všeobecných predpisoch o sociálnom poistení a čísla 30, a takto zistená suma sa vynásobí ustanoveným koeficientom. Do budúcna ministerstvo, v spolupráci s ostatnými zástupcami iných štátnych orgánov, ktorí spravujú osobitné účty, pripravuje nový model zvyšovania dávok výsluhového zabezpečenia.

Zdaňovanie odchodného a jeho vplyv na poistenie

Odchodné sa zdaňuje, okrem prípadov, ak v čase vzniku nároku na odchodné bolo od dane oslobodené (k 31. 12. 2003 podľa § 52 ods. 5 a 6 zákona č. 595/2003 Z. z.). Poistné na povinné verejné zdravotné poistenie sa z odchodného neodvádza podľa § 10b ods. 1 písm. a) zákona č. 580/2004 Z. z. Odchodné netvorí vymeriavací základ na určenie poistného na nemocenské zabezpečenie, úrazové zabezpečenie a výsluhové zabezpečenie podľa § 98 ods. 1 zákona č. 328/2002 Z. z.

Aktivity a snahy o zlepšenie podmienok výsluhových dôchodcov

Asociácia policajtov vo výslužbe (APVV)

Asociácia policajtov vo výslužbe (APVV) je nezávislé občianske združenie, založené podľa zákona č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov, zaregistrované MV SR 6. marca 2006. Združuje príslušníkov policajno-bezpečnostných služieb, ktorí sú poberateľmi výsluhového dôchodku alebo invalidného výsluhového dôchodku. APVV rozvíja činnosť na celom území Slovenska prostredníctvom svojich 47 miestnych organizácií a svojím hlavným zameraním sa profiluje ako organizácia s profesijným vzťahom k Policajnému zboru Slovenskej republiky a heslom "slúžili sme, chránili sme a teraz chceme pomáhať".

Cieľom činnosti APVV je združovanie bývalých príslušníkov policajno-bezpečnostných služieb bez rozdielu hodnosti a služobného zaradenia, s cieľom vytvoriť spolupatričnosť a súdržnosť s príslušníkmi policajno-bezpečnostných služieb, ktorí sú v aktívnej službe. Medzi hlavné aktivity patrí:

• Zvyšovanie sociálnych a kultúrnych aktivít, podpora výmeny profesionálnych skúseností a osobné stretnutia prostredníctvom posedení s funkcionármi a príslušníkmi policajno-bezpečnostných služieb.
• Zvyšovanie prestíže Policajného zboru a zlepšovanie vzťahov medzi políciou a obyvateľstvom a podpora úcty k zákonom a verejnému poriadku.
• Zjednocovanie a obhajovanie záujmov svojich členov, spolupráca pri tvorbe a zmenách legislatívnych noriem a ďalších predpisov týkajúcich sa výsluhového zabezpečenia príslušníkov Policajného zboru a príslušníkov ostatných policajno-bezpečnostných služieb a zastupovanie členov vo vzťahoch najmä k štátnym orgánom SR a v zahraničí.
• Spolupráca so združeniami a združovanie občianskych združení v SR, ktorých členmi sú príslušníci Policajného zboru a ostatných policajno-bezpečnostných služieb na výsluhovom dôchodku.

Snahy o mimoriadnu valorizáciu a ďalšie benefity

Únia výsluhových dôchodcov Slovenskej republiky s podporou APVV uplatnila hromadnú pripomienku verejnosti k návrhu zákona č. 328/2002 Z. z. s cieľom dosiahnuť:

• Ustanovenie mimoriadnej valorizácie dávok výsluhového zabezpečenia identicky tak, ako to je upravené vo všeobecnom predpise o sociálnom poistení (zákon č. 461/2003 Z. z., § 82 ods. 2).
• Neobmedzovanie poskytovania pôct policajtovi, ktorý zomrel počas trvania služobného pomeru, ani zomretému policajtovi po skončení služobného pomeru, ak bol poberateľom dávky výsluhového zabezpečenia.
• Zachovanie poskytovania pôct zomretému policajtovi po skončení služobného pomeru priamo v zákone a nedelegovanie možnosti určovať rozsah a podmienky ich poskytovania ministrovi.

Dňa 1.4.2025 sa uskutočnilo na MPSVaR SR tzv. rozporové konanie k hromadnej pripomienke verejnosti k návrhu zákona č. 461/2003 Z. z., z dôvodu, že bola preukázaná podpora viac ako 1500 osobami.

Rodičovský dôchodok a jeho dopad na výsluhových dôchodcov

Novelou zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení bol schválený aj rodičovský dôchodok. Podľa tohto zákona má nárok na rodičovský dôchodok aj poberateľ:

• Starobného dôchodku alebo invalidného dôchodku, ktorý bol priznaný podľa zákona č. 100/1988 Zb. a sociálnom zabezpečení a ktorý sa podľa zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov považuje za výsluhový dôchodok.
• Výsluhového dôchodku vyplácaného po dovŕšení dôchodkového veku.

Podľa zákona mala Sociálna poisťovňa rozhodnúť o nároku na rodičovský dôchodok a vyplatiť ho do 30. 9.

Diskusie a obavy v súvislosti s konsolidačnými opatreniami

V médiách a na sociálnych sieťach sa objavili informácie o pripravovaných zmenách v systéme výsluhového zabezpečenia, konkrétne o zdanení resp. odvodoch z výsluhových dôchodkov. Ministerstvo vnútra SR, ako gestor zákona č. 328/2002 Z. z., dementovalo tieto informácie a ubezpečilo, že mu nebol predložený žiadny oficiálny návrh zmeny právnej úpravy z predmetnej problematiky. Ministerstvo vnútra zároveň uviedlo, že nemá vedomosť o legislatívnom návrhu, ktorý by mal za následok zmeny vo výplate výsluhových dávok v šíriacom kontexte.

Ústavný zákon o primeranom hmotnom zabezpečení v starobe

Skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky doručila dňa 19. 02. 2025 návrh na vydanie ústavného zákona o primeranom hmotnom zabezpečení v starobe (parlamentná tlač 717). APVV zaslala predsedovi Národnej rady SR stanovisko, v ktorom navrhovala, aby boli všetky zásady a ciele navrhovaného ústavného zákona v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ale aj s medzinárodnými zmluvami a dohovormi.

Národná rada Slovenskej republiky po prerokovaní uvedeného návrhu ústavného zákona v prvom čítaní rozhodla Uznesením č. 915 z 15.4.2025, že nebude pokračovať v rokovaní o tomto návrhu ústavného zákona. Hlasovali: 137, z toho Za 39, Zdržali sa 98 a Proti 0.

13. dôchodok

Národná rada SR dňa 18. 04. 2024 schválila novelu zákona o 13. dôchodku s účinnosťou od 1.7.2024, kde predkladateľ novely zákona akceptoval v medzirezortnom pripomienkovom konaní zásadnú hromadnú pripomienku APVV. Preto nárok na 13. dôchodok majú aj poberatelia výsluhových dôchodkov.

Zrušenie zákona o odobratí nezaslúžených benefitov predstaviteľom komunistického režimu

Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí pléna 20. decembra 2023 rozhodol, že zákon č. 283/2021 Z. z. o odobratí nezaslúžených benefitov predstaviteľom komunistického režimu nie je v súlade s čl. 1 ods. 1, čl. 13 ods. 4, čl. 20 ods. 4 a čl. 39 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky a s čl. 1 Dodatkového protokolu k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, a preto už nemá žiadne právne účinky. Nález ÚS SR číslo PL. ÚS 2/2022-119 bol zverejnený dňa 06. 03. 2024.

Úlohou Národnej rady SR bolo do šiestich mesiacov od vyhlásenia nálezu v zbierke zákonov uviesť napadnutý právny predpis do súladu s Ústavou SR a Čl. 1 Dodatkového protokolu. Dňa 6. 9. 2024 uplynula 6. mesačná lehota od zverejnenia nálezu Ústavného súdu SR a keďže nie sú známe žiadne konania Národnej rady SR, ústavný nesúlad sa mohol odstrániť buď celkovým zrušením napadnutého právneho predpisu, alebo zmenou.

Analýza hospodárenia osobitného účtu Ministerstva obrany SR

Analýza hospodárenia osobitného účtu Ministerstva obrany Slovenskej republiky do roku 2020 ukazuje, že systém sociálneho zabezpečenia vojakov, založený zákonom č. 114/1998 Z. z. a následne zákonom č. 328/2002 Z. z., je ovplyvnený viacerými faktormi.

Predpokladaný vývoj príjmov a výdavkov

V roku 2020 sa predpokladajú príjmy z poistného vo výške 4 279 518 127,- Sk, čo predstavuje 70 % výdavkov. Oproti roku 2004 (33 % výdavkov) ide o nárast o 3 215 658 449,- Sk.

Analýza počtu vyplácaných dávok

Nasledujúca tabuľka obsahuje analýzu počtu dávok vyplácaných z osobitného účtu ministerstva obrany a ročné náklady na jeden výsluhový dôchodok. Predpokladá sa nárast počtu poberateľov zo 14 483 v roku 2004 na 16 566 v roku 2018 a postupný pokles na 16 509 v roku 2020.

Faktory ovplyvňujúce systém sociálneho zabezpečenia

Na systém sociálneho zabezpečenia vojakov vplývajú viaceré faktory, ako napríklad:

• Miera úloh postavených pred systém sociálneho zabezpečenia vojakov.
• Zvyšovanie nákladov na sociálne zabezpečenie profesionálnych vojakov.

Valorizácia hodnostných platov

Valorizácia hodnostných platov profesionálnych vojakov bude rásť rovnakým tempom ako je predpokladaný rast priemernej mzdy v hospodárstve SR a valorizácia hodnostných platov bude vždy od 1. januára.

tags: #valorizacia #policajnych #dochodcov