Striedavá starostlivosť o deti: Moderný prístup v slovenskej rodinnej politike

Rodina je základná spoločenská jednotka, miesto vzniku života, formovania charakteru človeka a osvojenia si hodnôt. V procese socializácie pripravuje jednotlivca na vstup do spoločnosti, orientuje ho v zložitých vzťahoch a pôsobí preventívne proti negatívnym spoločenským vplyvom. Význam rodiny je zakotvený v štátnej rodinnej politike. Reformné procesy, ktoré v súčasnosti na Slovensku prebiehajú, majú na rodinu priamy dosah a rodina je vystavená množstvu sociálnych a ekonomických zmien.

Sociálnoprávnu ochranu detí a sociálnu kuratelu na Slovensku upravuje Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a Zákon č. 306/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Základ súčasnej právnej ochrany detí a sociálnej kurately je obsiahnutý predovšetkým v Dohovore základných ľudských práv a slobôd, ktorý je súčasťou Ústavy SR.

Inštitút striedavej osobnej starostlivosti

Inštitút striedavej osobnej starostlivosti o dieťa bol do právneho poriadku Slovenskej republiky zavedený zákonom č. 217/2010 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 36/2010 Z. z. o rodine v znení neskorších predpisov s účinnosťou od 1. júla 2010. Striedavá starostlivosť predstavuje moderný prístup k výchove detí po rozvode alebo rozchode rodičov, kde obaja rodičia majú rovnocenný podiel na starostlivosti o dieťa. Je to forma starostlivosti, pri ktorej sa obaja rodičia aktívne a rovnocenne podieľajú na jeho výchove a emocionálnom rozvoji po rozvode alebo rozchode. Základom je rovnosť oboch rodičov v právach a povinnostiach, pričom prvoradý je vždy najlepší záujem dieťaťa. Zavedenie striedavej osobnej starostlivosti do nášho právneho poriadku vychádza z Dohovoru o právach dieťaťa. Podľa čl. 18 ods. 1 Dohovoru o právach dieťaťa „štáty, ktoré sú zmluvnými stranami tohto Dohovoru, musia vynaložiť maximálne úsilie na to, aby bola uznaná zásada, že obidvaja rodičia majú spoločnú zodpovednosť za výchovu a rozvoj dieťaťa. Základným zmyslom ich starostlivosti musí byť pritom najlepší záujem dieťaťa.“

Zákonné predpoklady pre zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti

Zákonné predpoklady pre zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti upravuje § 24 ods. zákona o rodine. Súd v konaní o rozvod manželstva zo zákona upraví aj výkon rodičovských práv a povinností k maloletému dieťaťu na čas po rozvode. O úprave práv pomerov k maloletým deťom sa nerozhoduje len v konaní o rozvod, ale aj v samostatnom konaní vo veciach starostlivosti o maloletých. V zmysle §176 ods. 3 zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov je upravená procesná lehota na rozhodnutie súdu v samostatnom konaní vo veciach starostlivosti o maloletých, a to najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa začatia konania. Lehota na rozhodnutie je kratšia najmä z dôvodu, aby nedošlo k odcudzeniu sa dieťaťa od druhého rodiča.

Ak sú obidvaja rodičia spôsobilí dieťa vychovávať a ak majú o osobnú starostlivosť o dieťa obidvaja rodičia záujem, tak súd môže zveriť dieťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov, ak je to v záujme dieťaťa a ak budú takto lepšie zaistené potreby dieťaťa. Hoci väčšina rodičov spĺňa prvé dve podmienky, záujem dieťaťa má široký rozmer a jeho posúdenie je kľúčové.

Dôležitými faktormi sú:

• Záujem dieťaťa: Striedavá starostlivosť musí byť v záujme dieťaťa a lepšie zabezpečiť jeho potreby.
• Súhlas aspoň jedného z rodičov: Ak so striedavou starostlivosťou súhlasí aspoň jeden z rodičov, súd musí skúmať, či bude táto forma starostlivosti v záujme dieťaťa.
• Doterajšia starostlivosť o dieťa: Ak sa obaja rodičia primerane podieľali na bežnej starostlivosti o dieťa, je predpoklad, že sa o neho dokážu postarať aj v striedavke.
• Ukotvenosť dieťaťa na rodičov: Dieťa by malo byť prirodzene ukotvené na oboch rodičov a v starostlivosti jedného rodiča by malo fungovať bez strádania druhého rodiča.
• Názor dieťaťa: Súdy zisťujú názor dieťaťa už od útleho veku, pričom záleží od jeho vyspelosti. Názor dieťaťa často odráža rodinný stereotyp, v ktorom doteraz žilo. V konaniach, v ktorých sa rozhoduje o veciach týkajúcich sa maloletého dieťaťa, má maloleté dieťa právo byť vypočuté.
• Pracovné možnosti a rozdelenie času: Rodičia musia prispôsobiť svoje pracovné možnosti a rozdelenie času striedavej starostlivosti, čo znamená, že v čase, keď majú deti, menej pracujú a naopak.
• Úroveň komunikácie rodičov: Komunikácia rodičov je pri striedavke podstatná, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie riadnej výmeny informácií o podstatných veciach dieťaťa.

Intervaly striedania

Intervaly striedania môžu byť rovnomerné alebo nerovnomerné. Najčastejšie sa používa rovnomerný týždenný alebo dvojtýždňový interval, ktorý je vhodný pre školopovinné deti s ohľadom na prípravu do školy.

Výhody a nevýhody striedavej starostlivosti

Inštitút striedavej osobnej starostlivosti, prijatý Novelou zákona o rodine č. 217/2010 Z. z. s účinnosťou od 1.7.2010, má zabezpečovať dieťaťu primeraný kontakt s obidvoma rodičmi, redukovať porozvodovú traumatizáciu detí, prispievať k citovej vyrovnanosti a zdravému psychickému vývoju detí. Každý zákon, týkajúci sa dieťaťa, musí vychádzať z jeho záujmu a potrieb.

Výhody

• Zachovanie rovnocenného kontaktu dieťaťa s oboma rodičmi: Najdôležitejším efektom inštitútu striedavej starostlivosti je zrovnoprávnenie oboch rodičov a šanca dieťaťa tráviť detstvo rovnako v spoločnosti matky, ako aj otca.
• Redukcia porozvodovej traumatizácie detí: Striedavá osobná starostlivosť prispieva k citovej vyrovnanosti a zdravému psychickému vývoju detí.
• Zrovnoprávnenie oboch rodičov: Filozofia je priam ideálna a je potrebné veriť, že sa čo najviac rodičov postupne k tomuto postoju dopracuje.

Nevýhody

• Stres pre dieťa: Neustále presuny medzi dvoma domácnosťami môžu byť pre dieťa stresujúce a narúšať jeho pocit stability a bezpečia.
• Pocit neistoty: Dieťa sa môže cítiť, že nikde nepatrí úplne.
• Logistické problémy: Časté sťahovanie vecí medzi domácnosťami a náročné harmonogramy môžu byť pre rodičov aj dieťa zaťažujúce.
• Nutnosť vysokej miery komunikácie a spolupráce: Striedavá starostlivosť vyžaduje od rodičov vysokú mieru komunikácie, rešpektu a ochoty prispôsobovať sa.

Ako dosiahnuť striedavú starostlivosť: Praktické rady

Ak máte záujem o zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti, je dôležité sa na to dôkladne pripraviť a zvážiť všetky aspekty.

• Zariaďte si život tak, aby ste sa dokázali o dieťa plnohodnotne postarať: Prispôsobte svoj pracovný aj osobný život potrebám dieťaťa.
• Vytvorte pre dieťa plnohodnotný domov u oboch rodičov: Zabezpečte, aby dieťa malo u oboch rodičov komfortné a plne vybavené prostredie.
• Dohodnite sa s druhým rodičom: Urobte všetko pre to, aby ste sa s druhým rodičom dohodli na striedavke. Ak sa dohodnete, súd nebude poznačený zbytočným sporom a dieťa nebude traumatizované.
• Uzavrite písomnú rodičovskú dohodu: Ak sa dohodnete, uzavrite písomnú rodičovskú dohodu, ktorú predložíte súdu na schválenie.
• Odskúšajte dohodnutý model striedavej starostlivosti: Čas, kým súd vytýči pojednávanie, využite na odskúšanie dohodnutého modelu striedavej starostlivosti.
• Podajte návrh na súd: Návrh sa podáva na miestne príslušnom súde, ktorým je okresný súd, v ktorého obvode maloleté dieťa žije.
• V návrhu uveďte všetky potrebné informácie: V návrhu uveďte osobné údaje rodičov a dieťaťa, zdôvodnenie návrhu, opis majetkových pomerov, návrh na výšku výživného (ak je to potrebné) a úpravu styku počas prázdnin.
• Pripravte sa na súdne konanie: Súd vypočuje rodičov, zistí názor dieťaťa a vykoná dokazovanie (napr. prostredníctvom Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny alebo súdneho znalca).

Špecifiká striedavej starostlivosti v praxi

• Pravidlo dvoch domovov: Je potrebné mať plne zariadené domácnosti pre potreby dieťaťa u oboch rodičov tak, aby dieťa považovalo obe domácnosti za svoj domov.
• Preberanie a odovzdávanie dieťaťa: Preberanie a odovzdávanie dieťaťa sa spravidla realizuje tak, že rodič, ktorého starostlivosť o dieťa končí, odovzdá dieťa v mieste svojho bydliska druhému rodičovi.
• Komunikácia rodičov: Komunikácia rodičov vyžaduje pravidelné vzájomné informovanie sa o podstatných veciach dieťaťa.
• Financovanie potrieb dieťaťa: Rozlišujte medzi bežnými výdavkami (strava, oblečenie, hračky) a spoločnými výdavkami (školské poplatky, záujmové aktivity), ktoré uhrádzajú rodičia spoločne.
• Rozhodovanie o dieťati: V bežných veciach dieťaťa rozhoduje každý rodič samostatne, vo veciach podstatných rozhodujú rodičia spoločne, a ak sa nedohodnú, rozhodne súd.
• Styk počas prázdnin a sviatkov: Styk počas prázdnin a sviatkov je potrebné upraviť tak, aby dieťa malo možnosť byť s oboma rodičmi.

Príspevok na dieťa pri striedavej starostlivosti

Schválenie striedavej starostlivosti otvorilo viacero otázok. Nedoriešené ostalo najmä to, ktorý z rodičov dostane prídavok na dieťa a príplatok k prídavku na dieťa a rodičovský príspevok. Podľa súčasnej legislatívy má na ne nárok ten rodič, ktorý zároveň zabezpečuje starostlivosť o dieťa. Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny usmernilo úrady, aby kolízny opatrovník na túto skutočnosť upozornil rodičov, ktorí chcú zveriť dieťa po rozvode do striedavej osobnej starostlivosti, a navrhol im uzavrieť dohodu. Podľa tejto dohody rodič, ktorý je poberateľom prídavku na dieťa, prípadne aj rodičovského príspevku, by poskytol už vyplatené príspevky rodičovi, u ktorého je dieťa v striedavej osobnej starostlivosti. V rámci rozvodového konania môže kolízny opatrovník navrhnúť súdu schváliť dohodu medzi rodičmi o tom, ktorý z nich si uplatní nárok na štátne sociálne dávky a akým spôsobom si postúpia príslušné finančné sumy. Je predpoklad, že ak sú rodičia schopní dohodnúť sa na striedavej osobnej starostlivosti o dieťa, mali by sa dokázať dohodnúť na vyplácaní prídavku na dieťa a rodičovského príspevku. Dohodu rodičov však treba považovať za dočasné riešenie v období do prijatia legislatívnych úprav príslušných právnych predpisov upravujúcich poskytovanie prídavku na dieťa a rodičovského príspevku.

Rodičovský príspevok

Rodičovský príspevok je štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva oprávnenej osobe na zabezpečenie riadnej starostlivosti o dieťa do veku 3 rokov (príp. do 6 rokov, ak má dieťa dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav). Ak sa riadne stará o to isté dieťa viac oprávnených osôb, nárok na rodičovský príspevok má len jedna oprávnená osoba určená podľa ich dohody. Ak sa rodičia (oprávnené osoby) nedohodnú, rozhodne na základe §35 ZoR súd. Podľa súčasnej legislatívy má na rodičovský príspevok nárok ten rodič, ktorý zároveň zabezpečuje osobnú starostlivosť o dieťa.

Prídavok na dieťa

Prídavok na dieťa je štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva oprávnenej osobe na výchovu a výživu nezaopatreného dieťaťa a na čiastočnú úhradu školských potrieb na účel podpory plnenia školských povinností nezaopatreného dieťaťa. Prídavok sa vypláca mesačne, najdlhšie do dovŕšenia 25 rokov veku dieťaťa, ak spĺňa podmienku nezaopatrenosti. Ak súd rozhodne o zverení maloletého dieťaťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov alebo do spoločnej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov, príspevok sa vypláca oprávnenej osobe podľa písomnej dohody rodičov. Pri spoločnej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov sa príspevok vypláca striedavo každému rodičovi počas troch kalendárnych mesiacov. Ak sa rodičia, ktorým bolo dieťa zverené do striedavej osobnej starostlivosti, písomne dohodnú na striedavom poberaní prídavku a príplatku k prídavku, môže si nárok na prídavok a príplatok k prídavku uplatniť každý z rodičov avšak najmenej na obdobie šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov.

Daňový bonus

Pri súdom určenej striedavej starostlivosti po vzájomnej dohode môžu obidvaja rodičia vo vyhláseniach u zamestnávateľa uviesť, že si budú uplatňovať daňový bonus jeden v párne mesiace roka a druhý v nepárne mesiace. Je možné akceptovať dohodu rodičov, že jeden si uplatní nárok na daňový bonus (bez ohľadu na stav na začiatku mesiaca) a druhý si uplatní nárok na prídavok na dieťa (takáto dohoda sa uzatvára na úrade práce pri žiadosti o prídavok na dieťa).

Príspevok na starostlivosť o dieťa

Po materskej si môžete vybrať buď príspevok na starostlivosť o dieťa, alebo rodičovský príspevok. Nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa má pracujúci alebo študujúci rodič, ak sa o dieťa vo veku do 3 (alebo 6) rokov stará osobne alebo má dohodu s poskytovateľom starostlivosti - napríklad škôlkou, jasľami, ale aj s opatrovateľkou alebo starými rodičmi. Príspevok na starostlivosť o dieťa sa poskytuje štandardne do troch rokov dieťaťa.

• Najviac 160 EUR/mesačne - ak ide o starostlivosť o dieťa v tzv. detskej skupine, u opatrovateľky (na živnosť).
• 80 EUR/ mesačne - ak je starostlivosť o dieťa zabezpečená v materskej škole zaradenej do siete škôl a školských zariadení SR, zriadená obcou alebo orgánom miestnej štátnej správy v školstve (tzv. štátna škôlka).
• 41,10 EUR/mesačne - ak je starostlivosť o dieťa zabezpečená fyzickou osobou, ktorá nie je na živnosť a ktorej sa nevypláca rodičovský príspevok - napr. starí rodičia, súrodenec.

Striedavá starostlivosť a vzdelávanie

Školský zákon návštevu dvoch škôl nevylučuje, hoci explicitné ustanovenie o striedavej osobnej starostlivosti (SOS) chýba. Existuje usmernenie MŠ SR zo dňa 16.4.2013, že školy majú rešpektovať rozhodnutie súdu o dvoch školách pri SOS, ale neuvádza žiadne podrobnosti realizácie (okrem skutočnosti, že vysvedčenie má vystaviť základná škola, kde bolo dieťa prijaté a že školy majú spolu komunikovať). V praxi deti navštevujú dve škôlky, a nielen pri SOS.

Výživné pri striedavej starostlivosti

Vo väčšine prípadov sa pri zverení dieťaťa do striedavej osobnej starostlivosti vychádza z toho, že obaja rodičia si voči dieťaťu plnia svoju vyživovaciu povinnosť v rámci striedavej osobnej starostlivosti. Vo väčšine prípadov sa výživné neurčuje. Nie je to však absolútne a v prípadoch ak jeden z rodičov má výrazne vyšší príjem ako druhý a dieťa má u tohto rodiča vyšší životný štandard určuje sa výživné. Výživné sa vtedy určuje z dôvodu, aby dieťa malo u oboch rodičov (nakoľko u oboch trávi rovnaký čas) zabezpečenú rovnakú životnú úroveň. Dieťa má totiž právo podieľať sa na životnej úrovni svojich rodičov. Pri striedavej osobnej starostlivosti oboch rodičov o deti platí, že obaja rodičia sa podieľajú na výžive detí podľa svojich možností, schopností a majetkových pomerov. Súd pri schvaľovaní dohody o striedavej starostlivosti vždy posudzuje, či je zabezpečené riadne hmotné zabezpečenie detí. Výživné sa v striedavej starostlivosti často neurčuje, ak majú rodičia porovnateľné príjmy a každý zabezpečuje dieťaťu všetko potrebné počas svojho času. Súd pri rozhodovaní o výživnom prihliada na potreby maloletých detí, schopnosti, možnosti a majetkové pomery rodičov (§ 62 a nasl. zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine). Ak by ste mali deti v starostlivosti v rovnakom rozsahu, ale Váš príjem je podstatne nižší, môžete žiadať, aby manžel prispieval na výživu detí výživným s cieľom zabezpečenia rovnakej životnej úrovne detí aj v čase, keď budú vo Vašej starostlivosti. Ak má jeden z rodičov vyšší príjem než druhý, tak súd výživné môže určiť aj pri striedavej starostlivosti. Výška výživného závisí od príjmov a majetkových pomerov rodičov, ako aj od konkrétnych potrieb dieťaťa. Do príjmu manželky sa na účely určenia výživného nezapočítavajú prídavky na deti ani daňový bonus, pretože tieto dávky sú určené priamo na deti a nie sú súčasťou príjmu rodiča.

Mimoriadna situácia a striedavá starostlivosť

Od štvrtka 12.3.2020 platí na Slovensku mimoriadna situácia v súvislosti so šíriacim sa koronavírusom. Vláda Slovenskej republiky opakovane udelila výnimku zo zákazu vychádzania pre preberanie a odovzdávanie detí pri striedavej starostlivosti a pri styku rodiča s dieťaťom. Cieľom vlády nie je obmedziť kontakt detí s rodičmi. Je zrejmé, že ak je rodič chorý alebo má nariadenú karanténu, nesmie si prísť pre dieťa, ani sa s ním osobne stretnúť. Treba si však uvedomiť, že ani návrat dieťaťa k rodičovi, ktorý je chorý alebo má nariadenú karanténu, sa nesmie vykonať, pretože by prišlo k ohrozeniu zdravia dieťaťa chorobou COVID-19. Najskôr treba otestovať rodiča v karanténe, následne dieťa a aj druhého rodiča, keďže prišli do kontaktu. Vo všetkých ostatných prípadoch, keď nejde o povinnú karanténu alebo potvrdenú chorobu COVID-19, sú všetci povinní dodržiavať právoplatné súdne rozhodnutia, či už sa týkajú úpravy styku dieťaťa s rodičom alebo striedavej osobnej starostlivosti. V prípadoch, ak jeden z rodičov býva mimo územia Slovenska, je potrebné si overiť možnosť cestovať z alebo do príslušnej krajiny.

tags: #urad #prace #socialnych #veci #rodiny #striedava