Najmenej rozvinuté okresy (NRO), často nazývané aj „hladové doliny“, sú na Slovensku definované na základe miery nezamestnanosti. Tieto okresy čelia dlhodobým sociálno-ekonomickým výzvam, ktoré si vyžadujú cielenú podporu a riešenia. V roku 2015 bol prijatý zákon č. 336/2015 Z. z. o podpore najmenej rozvinutých okresov, ktorý mal za cieľ systémovo riešiť tieto problémy.
Definícia a identifikácia NRO
Najmenej rozvinutý okres je podľa pôvodného návrhu zákona vymedzený ako okres, v ktorom miera evidovanej nezamestnanosti v období za najmenej deväť štvrťrokov počas predchádzajúcich dvanástich po sebe nasledujúcich štvrťrokov bola vyššia ako 1,9-násobok priemernej miery evidovanej nezamestnanosti v Slovenskej republike za rovnaké obdobie. Tento prístup je však podľa Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR (MIRRI) nedostatočný, pretože sa sústreďuje len na jeden ukazovateľ - výšku nezamestnanosti.
Pôvodný zoznam NRO z roku 2015 zahŕňal okresy Lučenec, Poltár, Revúca, Rimavská Sobota, Veľký Krtíš (do roku 2020), Kežmarok, Sabinov, Svidník, Vranov nad Topľou, Rožňava, Sobrance a Trebišov.
Neskôr sa zoznam rozšíril:
- V roku 2017 pribudli okresy Gelnica, Bardejov a Medzilaborce.
- V roku 2018 postupne Košice-okolie, Levoča, Snina, Stropkov a Michalovce.
- V roku 2020 prestal byť okres Veľký Krtíš najmenej rozvinutý.
- V roku 2022 pribudol okres Stará Ľubovňa.
V súčasnom zozname je 19 regiónov, na ktoré sa prioritne zameriava podpora štátu.
Regionálne rozdiely a ich dôsledky
Jeden z možných pohľadov na regionálne rozdiely je váha niektorých regiónov na absolútnom počte vybraných ukazovateľov v krajine. V NRO býva približne 13 % obyvateľov SR, čo znamená, že každý ôsmy obyvateľ pochádza z týchto okresov. Ak by regionálne rozdiely neexistovali, ostatné sledované premenné by mali mať podobné hodnoty. Realita je však iná:
- Počet nezamestnaných: V NRO je 25 % celkového počtu nezamestnaných - teda každý štvrtý nezamestnaný je z týchto regiónov.
- Dlhodobo nezamestnaní: Podiel dlhodobo nezamestnaných dosahuje 33 % - každý tretí.
- Nezamestnaní bez základného vzdelania: Každý druhý nezamestnaný bez základného vzdelania je z týchto okresov.
- Požívatelia dávok v hmotnej núdzi: 40 % poberateľov dávok v hmotnej núdzi býva v NRO.
Tieto údaje ilustrujú regionálne rozdiely v miere nezamestnanosti či v poberaní dávok v hmotnej núdzi. Nástroje politiky zamestnanosti sú v NRO zastúpené mierne vyššie ako cieľová skupina, napríklad osobitný príspevok či aktivačný príspevok pre zamestnanosť. Vývoj vybraných premenných jasne ukazuje pretrvávajúce problémy.
Regionálne rozdiely na Slovensku: Ako ich znížiť a lepšie využiť európske fondy?
Tabuľka miery evidovanej nezamestnanosti v NRO (2012-2015)
Nasledujúca tabuľka zobrazuje mieru evidovanej nezamestnanosti v niektorých okresoch, ktoré boli v roku 2015 navrhnuté na zaradenie medzi NRO, a porovnáva ich s priemerom SR.
| Okres | 2012 Q4 | 2013 Q1 | 2013 Q2 | 2013 Q3 | 2013 Q4 | 2014 Q1 | 2014 Q2 | 2014 Q3 | 2014 Q4 | 2015 Q1 | 2015 Q2 | 2015 Q3 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Rimavská Sobota | 34,91 | 34,50 | 33,98 | 31,96 | 31,50 | 32,13 | 31,55 | 30,08 | 29,80 | 29,68 | 28,32 | 28,08 |
| Revúca | 31,80 | 33,99 | 32,71 | 30,62 | 29,63 | 30,76 | 28,03 | 28,11 | 27,33 | 26,72 | 24,96 | 25,13 |
| Kežmarok | 29,83 | 29,05 | 28,54 | 27,53 | 27,76 | 27,27 | 26,55 | 25,22 | 25,37 | 24,86 | 24,33 | 23,66 |
| Rožňava | 28,19 | 29,58 | 27,81 | 24,98 | 24,86 | 25,68 | 25,30 | 24,18 | 23,97 | 23,89 | 22,93 | 22,46 |
| Sobrance | 25,39 | 23,86 | 22,94 | 21,91 | 21,45 | 21,97 | 20,66 | 20,72 | 20,89 | 21,53 | 19,75 | 19,26 |
| Poltár | 26,35 | 28,42 | 27,98 | 25,99 | 25,38 | 27,39 | 24,76 | 23,92 | 23,65 | 23,78 | 22,50 | 21,61 |
| Sabinov | 27,68 | 25,76 | 25,26 | 24,02 | 23,75 | 23,99 | 22,85 | 22,12 | 21,71 | 22,22 | 20,38 | 20,40 |
| Vranov nad Topľou | 23,76 | 24,66 | 23,90 | 22,11 | 23,39 | 21,20 | 21,45 | 21,52 | 21,06 | 21,62 | 20,30 | 20,49 |
| Trebišov | 26,28 | 24,37 | 24,01 | 23,11 | 22,40 | 22,60 | 21,58 | 21,03 | 20,20 | 20,34 | 19,72 | 19,96 |
| Veľký Krtíš | 25,13 | 23,17 | 23,16 | 22,58 | 23,01 | 23,22 | 22,30 | 22,34 | 22,28 | 22,15 | 19,95 | 19,26 |
| Gelnica | 23,04 | 23,87 | 23,20 | 21,12 | 21,19 | 20,72 | 19,45 | 18,73 | 18,17 | 18,98 | 18,78 | 19,03 |
| Priemer SR | 14,02 | 14,73 | 14,31 | 13,84 | 13,55 | 13,46 | 12,85 | 12,56 | 12,30 | 12,26 | 11,57 | 11,46 |
| 1,9 x priemer SR | 28,04 | 27,99 | 27,19 | 26,29 | 25,75 | 25,57 | 24,41 | 23,85 | 23,36 | 23,29 | 21,98 | 21,78 |
Vplyv regiónu na príjmy a odvody
V minulosti malo bydlisko v najmenej rozvinutom okrese vplyv na povinnosť platiť odvody. Od roku 2021 však už to, či človek býva v najmenej rozvinutom okrese, prakticky nemá vplyv na príjem človeka či domácnosti. Napriek tomu sú regionálne rozdiely v štruktúre nezamestnaných podľa doby evidencie, vzdelania či poberania dávok stále výrazné. Platí, že čím vyššia nezamestnanosť, tým horšia štruktúra nezamestnaných.
Nový systém podpory a budúce zmeny
Súčasný systém podpory najmenej rozvinutých regiónov na Slovensku sa mení. Ministerstvo investícií a regionálneho rozvoja pripravuje nové pravidlá, ktoré zohľadnia širší rozvoj regiónov. Cieľom je zamerať sa na viaceré ukazovatele, nielen na mieru nezamestnanosti.
Nový ukazovateľ regionálneho rozvoja
Nový zákon, ktorý má účinnosť stanovenú od začiatku marca 2025, zavádza pre hodnotenie regiónov nový ukazovateľ - ukazovateľ regionálneho rozvoja. Hodnotenie regionálneho rozvoja na Slovensku je potrebné rozšíriť o ďalšie relevantné oblasti, ako napríklad:
- demografické trendy,
- prístup k základným verejným službám,
- dostupnosť verejných služieb,
- obslužnosť územia.
Tieto ukazovatele majú zásadný vplyv na podobu a kvalitu života v regiónoch. Vytvorenie nového ukazovateľa umožní ministerstvu investícií zverejňovať na svojom webe na ročnej báze poradie okresov vrátane hodnotenia v jednotlivých oblastiach. Prvý zoznam prioritných okresov podľa nových pravidiel sa očakáva v budúcom roku, keď nadobudne účinnosť nová vyhláška.
Prechodné obdobie a budúcnosť podpory
Pre súčasných 19 najmenej rozvinutých okresov by sa do konca budúceho roka nič zásadné meniť nemalo. Podľa pripravených pravidiel sa na tieto okresy bude až do 31. decembra 2025 prihliadať ako na prioritné okresy. Od roku 2026 by sa následne v novom zozname prioritných okresov už podľa nových pravidiel malo objaviť 25 konkrétnych regiónov Slovenska. Minister investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR Richard Raši presadzuje radikálnu zmenu v podpore najmenej rozvinutých okresov, s ktorou počíta aj ministerstvo investícií a regionálneho rozvoja, ktoré už pripravilo nové pravidlá.
