Legislatívne Zmeny a Zoznam Chránených Dielní a Pracovísk v roku 2013 na Slovensku

Článok sa zameriava na problematiku chránených dielní a chránených pracovísk, s ohľadom na legislatívne zmeny, ktoré nastali po prijatí zákona č. 96/2013 Z. z. s účinnosťou od 1. mája 2013. Cieľom je poskytnúť komplexný pohľad na túto oblasť, zohľadňujúc dopady novely zákona o službách zamestnanosti na fungovanie a podporu týchto subjektov.

Úvod do problematiky chránených dielní

Chránené dielne a chránené pracoviská zohrávajú kľúčovú úlohu v integrácii občanov so zdravotným postihnutím na trh práce. Tieto pracoviská sú prispôsobené ich špecifickým potrebám a ponúkajú im vhodné pracovné podmienky.

Pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon sú na týchto pracoviskách prispôsobené zdravotnému stavu občanov so zdravotným postihnutím. Za chránené pracovisko sa považuje aj pracovisko, na ktorom občan so zdravotným postihnutím prevádzkuje samostatnú zárobkovú činnosť.

Legislatívne zmeny zákona o službách zamestnanosti (ZoSZ) č. 96/2013 Z. z.

Potreba prijatia zákona číslo 373/2010 Z. z. vyplynula zo situácie, v akej sa politika trhu práce, a najmä politika zamestnanosti SR v dôsledku prejavov svetovej ekonomickej krízy v období posledných rokov nachádza. Novela je preto výrazom snahy zákonodarcu o vnesenie viacerých reformných krokov do sústavy aktívnych opatrení na trhu práce, s cieľom dosiahnutia ich väčšej efektivity a adresnosti.

Proces schvaľovania novely ZoSZ č. 96/2013 Z. z. mal za cieľ spresniť pojmové vymedzenie vybraných kategórií účastníkov právnych vzťahov zamestnanosti, za účelom jednoznačnejšej determinácie ich právneho statusu. Zákonodarca sa prostredníctvom novelizácie ZoSZ zákonom č. 96/2013 Z. z. snažil inkorporovať do systému služieb zamestnanosti, a následne prakticky uplatniť nové aktívne opatrenia na trhu práce. S účinnosťou od 1. 5. 2013 sa zmenila hmotnoprávna regulácia podmienok trhu práce SR na platforme zákona č. 96/2013 Z. z. Zmeny, zavádzané novelou č. 96/2013 Z. z., znamenali konkretizáciu osobného rozsahu tohto zákona vo viacerých dotknutých ustanoveniach (§ 2 až § 3, § 5 až § 8, § 10).

Konkretizácia a spresnenie definícií

Predmetná zmena § 2 ods. 1 písm. m) spočívala v tom, že s účinnosťou od 1. 5. 2013 sa znenie s tohto ustanovenia presnilo tak, že za slovo „vykonáva“ boli doplnené slová „alebo zabezpečuje“ a súčasne boli zo záveru tohto normatívneho ustanovenia (ods. 1 písm. m) vypustené slová „a pri začleňovaní znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce“. Uvedené legislatívne úpravy je potrebné vnímať ako reakciu zákonodarcu na sprievodné úpravy ďalších pracovnoprávnych inštitútov, ktoré ZoSZ reguluje. Znamená to, že úprava formulácie § 2 ods. 1 písm. Aplikačná prax a z nej vyplývajúce závery poukazovali na časté zneužívanie, pri ktorom FO alebo PO (ako potenciálny zamestnávateľ) vytváral v rámci absolventskej praxe pracovné miesto pre uchádzača o zamestnanie, ktorý je absolventom školy, len na účely vzniku oprávnenia poberať vybrané druhy príspevkov na podporu zamestnávania znevýhodnených skupín uchádzačov o zamestnanie podľa zákona. S cieľom predísť a zamedziť takémuto obchádzaniu zákona, bola dikcia § 3 ods. 2 písm. c) s účinnosťou od 1. 5. 2013 upravená tak, že z normatívneho textu zákona sa vypustil dôvetok: „alebo ktorá chce prijať uchádzača o zamestnanie na vykonávanie absolventskej praxe podľa § 51“. Na uvedenom právnom základe tak z obsahu ZoSZ „vypadla“ možnosť právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá nie je zamestnávateľom.

Zmeny v definícii samostatne zárobkovo činnej osoby (SZČO)

Aj napriek ponechaniu nadpisu v ustanovení § 5 ZoSZ v tvare „Samostatne zárobkovo činná osoba“, ktorý vyjadruje len osobný rozmer, viažuci sa na subjekt, vystupujúci z hľadiska a na účely právnych vzťahov zamestnanosti ako realizátor samostatnej zárobkovej činnosti, je vecný záber tohto ustanovenia, rozšírený novelou č. 96/2013 Z. z., významovo širší. V ods. 1 tohto ustanovenia sú po novom definované jednotlivé skupiny samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré prevádzkujú alebo vykonávajú samostatnú zárobkovú činnosť na účely poskytovania služieb zamestnanosti. Zo skupiny SZČO (na účely tohto zákona - pozn.) vypadli fyzické osoby, ktoré vykonávajú sprostredkovanie zamestnania za úhradu podľa § 25 ZoSZ. Udialo sa tak na základe vypustenia pôvodného znenia písmena e) z obsahu ods. 1, nakoľko sprostredkovanie zamestnania za úhradu už podľa stavu de lege lata (platného právneho stavu) je považované za prevádzkovanie činnosti podľa živnostenského zákona. Osobný a vecný rozsah tohto ustanovenia reštriktívne zužuje definovanie subjektov, ktoré sú na účely ZoSZ považované za osoby samostatne zárobkovo činné, len na fyzické osoby. S účinnosťou od 1. 5. 2013 je zároveň v novozavedenom odseku 2 tohto ustanovenia (§ 5) zahrnutá aj legálna definícia pojmu samostatná zárobková činnosť (na účely ZoSZ).

KATEGÓRIE SZČO NA ÚČELY ZoSZ

• § 5 ods. 1 písm. a) FO, ktorá je spoločníkom verejnej obchodnej spoločnosti, komanditnej spoločnosti alebo spoločnosti s ručením obmedzeným, konateľom alebo členom dozornej rady spoločnosti s ručením obmedzeným alebo členom predstavenstva alebo dozornej rady akciovej spoločnosti podľa zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného zákonníka v znení neskorších predpisov, ak táto FO nie je zamestnanec.
• § 5 ods. 1 písm. b) FO, ktorá prevádzkuje živnosť podľa zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov.
• § 5 ods. 1 písm. c) FO, ktorá vykonáva činnosť podľa osobitných predpisov, napr. podľa zákona č. 586/2003 Z. z. o advokácii v znení neskorších predpisov.
• § 5 ods. 1 písm. d) FO, ktorá vykonáva poľnohospodársku výrobu vrátane hospodárenia v lesoch a na vodných plochách podľa zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.
• § 5 ods. 1 písm. e) FO, ktorá vykonáva činnosť agentúry dočasného zamestnávania podľa § 29 ZoSZ.

Nová definícia uchádzača o zamestnanie (UoZ)

Úplné nová podoba ustanovenia § 6, a to tak z formálnej, ako aj z obsahovej stránky, znamenala, že s účinnosťou od 1. 5. 2013 je v novom znení § 6 ods. 1 obsiahnutá novo koncipovaná legálna definícia jedného z kľúčových pojmov tohto zákona - uchádzač o zamestnanie (UoZ). Pôvodná definícia UoZ bola presunutá z ods. 2 do ods. 1 tohto ustanovenia, a zároveň došlo aj k spresneniu jej obsahu a významu.

Hmotnoprávne limity, uvedené v ods. 2 písm. a), znamenajú ponechanie možnosti pre UoZ vykonávať zárobkovú činnosť na základe pracovnoprávneho vzťahu alebo iného právneho vzťahu, ak výška mzdy alebo odmeny za vykonávanie týchto činností nepresiahne zákonom stanovenú pomernú percentuálnu časť zo sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. V súlade s uvedeným podľa nového právneho stavu platí, že každý uchádzač o zamestnanie môže od 1. 5. 2013 vykonávať zárobkovú činnosť, za ktorú mzda alebo odmena nepresahuje nielen 65 %, ale až 75 % zo sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu platného k prvému dňu kalendárneho mesiaca, za ktorý sa preukazuje výška mzdy alebo odmeny zvýšenej o odvody do poistných fondov a prípadne o preddavok na daň z príjmu. Zároveň bolo novozavedené znenie odseku 2 písm. b) upravené [v súvislosti s možnosťou vykonávať zárobkovú činnosť podľa písm. a) tohto odseku] ako výnimka pre poskytovanie údajov pre štatistiku rodinných účtov, ktoré vykonáva Štatistický úrad SR, na základe dohôd o prácach, vykonávaných mimo pracovného pomeru, pričom sa však ani od 1. 5. napríklad k 1. máju 2013 je životné minimum pre jednu plnoletú fyzickú osobu 194,58 EUR. Podiel 75 % z tejto sumy je 145,94 EUR. Zákon č. 601/2003 Z. od 1.

Novou je taktiež aj legálna definícia pojmu zamestnanie, ktoré v rámcových kontúrach s reštriktívnym (zužujúcim) významom uvádza nový ods. 3 ustanovenia § 6. Zárobkovou činnosťou sa pritom nerozumie akákoľvek zárobková činnosť, ale len taký druh zárobkovej činnosti, ktorý je realizovaný v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu. Na základe uvedeného sa ustanovenie § 6 ods. 3 ZoSZ vzťahuje aj na činnosti vykonávané napr. na základe dohody o vykonaní práce, avšak nemôže už zahŕňať výkon práce na základe niektorej z foriem občianskeho alebo obchodného práva (napr. príkaznej zmluvy alebo mandátnej zmluvy). Na rozdiel od právneho stavu, ktorý platil pred nadobudnutím účinnosti novely č. 96/2013 Z. z., t. j. pred 1. 5. vykonávanie slobodných povolaní podľa príslušných právnych predpisov (napr. Mgr.).

Zjednodušenie definície záujemcu o zamestnanie

S účinnosťou od 1. 5. 2013 došlo zároveň ku zjednodušeniu vo vymedzení pojmových znakov legálnej definície, charakterizujúcej kategóriu záujemcov o zamestnanie. Ťažiskom uvedenej zmeny, vzhľadom na to, že v prípade záujemcov o zamestnanie, sa spravidla jedná o osoby zamestnané alebo meniace zamestnania, bolo, že z ustanovenia § 7 ZoSZ sa vypustila možnosť poskytovania vzdelávania a prípravy pre trh práce pre ZoZ. Tento typ aktívnych opatrení na trhu práce, ako legislatívny nástroj oživovania pracovného trhu sui generis (svojho druhu) tak už nemožno vo vzťahu k záujemcom o zamestnanie aplikovať.

Redukcia kategórií znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie

Zákonodarca prostredníctvom novely č. 96/2013 Z. z. počet jednotlivých kategórií znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie spresnil a zredukoval. S účinnosťou od 1. 5. 2013 sa pôvodný počet 15, zákonom definovaných skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie [v pôvodnom § 8 ods. 1 písm. a) až o) ZoSZ] znížil na aktuálnych 8 skupín [§ 8 ods. 1 písm. a) až h) zákona]. Uvedené zníženie počtu skupín znevýhodnených UoZ sa pretavilo do ponechania výhradne najrizikovejších a najviac vzdialených skupín od trhu práce v tejto kategórii.

Liberalizácia partnerstiev

Ďalšiu liberalizáciu (v smere k podpore trhu práce - pozn.) znamenalo aj spresnenie znenia § 10 ods. 2 prvej vety. Na tomto základe sa účinnosťou od 1. 5. 2013 ustanovilo, že partnerstvá sa môžu vytvárať na realizáciu konkrétneho projektu alebo programu podpory zamestnávania uchádzačov o zamestnanie, alebo projektu alebo programu zameraného na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov ohrozených prepúšťaním. Na základe požiadaviek aplikačnej praxe sa tým spresnila definícia partnerstva, a to v smere rozšírenia možností jeho založenia tak, aby konkrétny projekt alebo program podpory zamestnávania mohol riešiť rôzne skupiny účastníkov trhu práce.

Zmeny v kompetenciách Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR)

Novelizácia § 12 ZoSZ sa s účinnosťou od 1. 5. 2013 dotkla (vo vzťahu k ÚPSVaR - pozn.) viacerých odsekov tohto ustanovenia. V nadväznosti na vypustenie ustanovení § 45 a 53c zo zákona, došlo k legislatívno-technickej úprave v § 12 písm. g). Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny pripadla právomoc poskytovať príspevok podľa § 53d a schvaľovať alebo realizovať projekty a programy financované zo štátneho rozpočtu alebo z iných zdrojov alebo realizovať projekty a programy financované zo zdrojov Európskeho sociálneho fondu a spolufinancované zo štátneho rozpočtu podľa § 54 ZoSZ. Uvedenou modifikáciou znenia písm.

Reakciou na vypustenie § 57a zo zákona, bolo aj nahradenie pôvodného znenia § 12 písm. h) novým znením s pridelením novej kompetencie ÚPSVaR, a to v priamej kauzálnej nadväznosti na nový legislatívny obsah ustanovenia § 18 ods. 2. Zásadná zmena, v rámci ktorej sa niektoré obligatórne poskytované peňažné príspevky zo sústavy aktívnych opatrení na trhu práce (AOTP) s účinnosťou od 1. 5. 2013 zmenili na fakultatívne poskytované príspevky, vyústila aj do okamžitej potreby - zaviesť nový mechanizmus schvaľovania nástrojov podpory a pomoci účastníkom na trhu práce vrátane nových pravidiel rozpočtovania, spravovania a prerozdeľovania finančných prostriedkov na aktívnu politiku trhu práce (APTP), na ktoré nie je právny nárok podľa tohto zákona. V tomto zmysle sa prostredníctvom nového znenia § 12 písm. h) ustanovila nová kompetencia ÚPSVaR, spočívajúca v jeho povinnosti vypracovať a predkladať MPSVaR na schválenie návrh zásad použitia finančných prostriedkov na uplatňovanie AOTP, na ktoré nie je právny nárok podľa ZoSZ.

Taktiež zmeny v dikcii § 12 písm. i) a písm. l) sú legislatívno-technickými úpravami, pričom v prípade prvej z nich sa jedná o zmenu, súvisiacu s vypustením ustanovení § 53c a 57a zo ZoSZ. Obdobný je aj dôvod modifikácie znenia písmena n) v tomto ustanovení, ku ktorému zákonodarca pristúpil v súvislosti s poskytovaním medzinárodných služieb zamestnanosti EURES. Opomenúť nemožno ani doplnenie ustanovenia § 12 o písmeno u), ktorým sa, s cieľom pravidelného sledovania uplatňovania konkrétnych nástrojov podpory a pomoci podľa ZoSZ, rozšírila pôsobnosť Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny o nový druh povinnosti. V rámci nej je ÚPSVaR povinné ročne vyhodnocovať uplatňovanie AOTP za uplynulý kalendárny rok a správu o ich vyhodnotení následne predkladať MPSVaR, a to do 31. Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny je na základe evidenčných meraní a štatistických zisťovaní povinné vyhodnotiť efektivitu uplatňovania AOTP za kalendárny rok 2012 tak, aby bola správa o ich vyhodnotení následne predložená MPSVaR, a to do 31. V nadväznosti na zavedené úpravy normatívneho textu vo viacerých ustanoveniach zákona (§ 29 ods. 10, § 58 ods. 16 a § 55 ods. 7), sa prostredníctvom doplnenia nového písmena v) do § 12, ústrediu ustanovila kompetencia zverejňovať na svojej webovej adrese.

Zmeny v kompetenciách Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚrPSVaR)

Nový prístup zákonodarcu, realizovaný v uvedenej novele ZoSZ, sa prejavil aj pri samotnom legálnom spresnení rozsahu kompetencií ÚrPSVaR, a to vo forme ich zmeny a rozšírenia v prvých dvoch odsekoch § 13. Táto modifikácia pôsobnosti ÚrPSVaR zahŕňala nasledovné zmeny: S cieľom zníženia administratívnej a finančnej náročnosti, spojenej so zaraďovaním občanov do evidencie UoZ, bola precizovaná kompetencia ÚrPSVaR, determinovaná znením § 13 ods. 1 písm. e) bod 1. Zatiaľ čo do 30. 4. 2013 úrady práce, sociálnych vecí a rodiny o zaradení alebo o nezaradení občana do evidencie UoZ, resp. o vyradení UoZ z evidencie UoZ rozhodovali v zmysle správneho konania, čo bolo z časového hľadiska často-krát zdĺhavé, bolo nevyhnutné tento proces skrátiť. Udialo sa tak aj vzhľadom na to, že možnosť byť vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie ÚrPSVaR je právom občana, a nie jeho povinnosťou.

Podmienky pre priznanie postavenia chránenej dielne/pracoviska

O priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska môže písomne požiadať právnická osoba alebo fyzická osoba úrad, v ktorého územnom obvode zriadi pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím. Súčasťou žiadosti o priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska je popis pracovnej činnosti, pracoviska a jeho umiestnenia, pracovných podmienok a doklad o vlastníctve priestorov alebo o nájme priestorov. Priznané postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska úrad zruší, ak právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá zriadila chránenú dielňu alebo chránené pracovisko, neplní podmienky podľa zákona o službách zamestnanosti alebo na základe jej písomnej žiadosti. Pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon sú na týchto pracoviskách prispôsobené zdravotnému stavu občanov so zdravotným postihnutím. Za chránené pracovisko sa považuje aj pracovisko, na ktorom občan so zdravotným postihnutím prevádzkuje samostatnú zárobkovú činnosť.

Zoznam spravovaných a zverejňovaných dát ÚPSVaR a MPSVaR

Následujúca tabuľka uvádza prehľad niektorých zoznamov a databáz, ktoré Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) a Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (MPSVaR SR) spravujú a zverejňujú. Tieto zoznamy sú kľúčové pre transparentnosť a informovanosť v oblasti zamestnanosti, sociálnych služieb a ochrany detí na Slovensku.

tags: #upsvar #2013 #zoznam #chranenych #dielni