Sociálny aspekt v projektoch Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA) zohráva dôležitú úlohu pri podpore zamestnanosti a sociálnej inklúzie. Tento článok sa zaoberá rôznymi aspektmi uplatňovania sociálneho aspektu v projektoch PPA, pričom vychádza z praktických otázok a odpovedí žiadateľov a PPA. Zároveň sa venuje aj otázkam transparentnosti a efektívnosti vynakladania finančných prostriedkov, ktoré sú spravované PPA.
Úloha PPA a financovanie podpôr
Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) garantuje systém priamych platieb pre poľnohospodárov. Tento systém priamych platieb tvorí rozsiahla schéma rôznorodých podpôr, ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF), ako aj zo štátneho rozpočtu.
Na Slovensko prúdilo v roku 2017 približne 1% z celkových podpôr EÚ-28, pričom v európskom porovnaní výšky platby na hektár pôdy zaostávame za priemerom únie o viac ako o 9%. Po splnení stanovených podmienok sú v EÚ priame podpory nárokovateľné. Ak žiadateľ, právnická či fyzická osoba, deklaruje, že splnil legislatívne požiadavky, získava finančné prostriedky len na základe predloženia žiadostí o podporu.
Priame podpory vypláca PPA každoročne podľa rozsahu obhospodarovaných hektárov poľnohospodárskej plochy, pestovaných plodín či chovaných zvierat. Tento nástroj kompenzačných platieb bude výraznou podporou pre slovenských poľnohospodárov aj počas riešenia dopadov koronakrízy. Na podporu cash flow poľnohospodárov zvýšila Európska komisia preddavky pri priamych platbách z 50% na 70%. Aktuálne navrhuje navýšiť dlhodobý rozpočet o ďalšie miliardy eur.
Nedostatky v systéme kontroly a legislatíve
Bratislava 23. júla 2020 - Najvyšší kontrolný úrad SR (NKÚ) konštatuje, že slovenské orgány nevyužili všetky možnosti, aby zaručili efektívne a transparentné vynakladanie 450 miliónov eur určených poľnohospodárom. Na základe záverov kontroly NKÚ systém chýba cielená kontrola a trpí nedostatkami v legislatíve. Zároveň upozorňuje, že finančnú podporu z európskych i slovenských zdrojov mohol v rokoch 2015-2019 aj preto získať akýkoľvek žiadateľ bez preukázania právneho vzťahu k „podporenej“ pôde. Agentúra nebola schopná kontrolovať v teréne aktívne plnenie záväzkov žiadateľov pre nízky počet kontrolórov. Otázniky odhalili národní kontrolóri aj pri výbere subjektov, ktoré mali agentúrnu kontrolu na mieste podstúpiť. NKÚ odporúča PPA kroky, vďaka ktorým bude proces prideľovania dotácií otvorený, transparentný.
NKÚ SR preveril nielen legislatívu Slovenska a jej súlad s európskym právom, ale aj nastavenie systému priamych platieb - od podanej žiadosti poľnohospodára, cez kontroly na mieste vykonané PPA až po vyplatenie finančných prostriedkov. „Aj touto kontrolou bola opakovane potvrdená vysoká miera rizika súvisiaca s netransparentným procesom posudzovania i schvaľovania žiadostí v rámci agentúry. Otáznikom je tiež efektívnosť pri nakladaní s národnými a európskymi zdrojmi, ktoré pri priamych platbách navyše neprechádzajú štandardnými kontrolnými procesmi ako je tomu pri iných eurofondových programoch. Systém pritom nie je riadený širšími národnými mechanizmami kontroly platnými pre eurofondy. Jedinými riadiacimi a zodpovedajúcimi subjektami za oblasť priamych podpôr je rezort pôdohospodárstva a PPA ako akreditovaná platobná agentúra.“
Nezrovnalosti údajov od skutočnosti v žiadostiach odhalí na národnej úrovni len vnútorná kontrola PPA, prípadne kontrola externého certifikačného orgánu. Po administratívnej kontrole žiadostí realizuje agentúra tzv. kontrolu na mieste u žiadateľa. Významným nedostatkom je nedostatočné personálne zabezpečenie útvarov kontroly. Na jedného kontrolóra agentúry pripadá až 70 kontrol ročne. V prípade najpočetnejšej skupiny žiadostí o jednotnú platbu na plochu, kde je objem financií na úrovni približne 160 mil. eur ročne, dokážu kontrolóri PPA preveriť na mieste len 5% prijímateľov z takmer dvadsiatich tisíc. V prípade zistenej nezrovnalosti môže žiadateľ, ktorý je za pravdivosť a úplnosť informácií zodpovedný, čeliť sankciám. Ide napr. o zníženie výmery či odňatie platby až na tri roky. Kontrolóri však upozorňujú na nejednoznačné pravidlá pre udeľovanie dotačných sankcií.
Legislatívne slabé miesta
Národná autorita pre oblasť externej kontroly poukázala aj na viaceré slabé miesta platnej legislatívy pre priame podpory. Najvážnejším je chýbajúca povinnosť preukazovať právny vzťah žiadateľa k pôde, na ktorú žiada podporu. Druhým nedostatkom je zabezpečenie účelnosti. Priame platby nemajú slúžiť na vyrovnávanie straty z iného podnikania či činnosti žiadateľa a profitovania zo systému. Hoci to európska legislatíva predpokladala, slovenské právne normy neurčili, aký podiel má mať hlavná poľnohospodárska činnosť v porovnaní s ostatnými aktivitami či podnikaním žiadateľa. V legislatíve chýba aj zadefinovanie zoznamu, resp. katalógu objektov a plôch využívaných najmä na poľnohospodársku činnosť. Rovnako tak možnosť rozhodnúť o neposkytnutí priamej podpory v prípade, ak poľnohospodár nie je registrovaný na poľnohospodársku činnosť.
Uplatňovanie sociálneho aspektu v PPA projektoch
Sociálny aspekt v PPA projektoch sa zameriava na podporu zamestnávania osôb, ktoré sú dlhodobo nezamestnané, alebo patria do znevýhodnených skupín. Cieľom je zabezpečiť, aby projekty prispievali nielen k ekonomickému rozvoju, ale aj k zlepšeniu sociálnej situácie v regiónoch.
Uplatňovanie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní
Jednou z možností, ako uplatniť sociálny aspekt v projektoch PPA, je zahrnúť ho do podmienok verejného obstarávania (VO). To znamená, že dodávatelia, ktorí sa uchádzajú o zákazku, musia preukázať, že zamestnávajú alebo plánujú zamestnať osoby zo znevýhodnených skupín.
Príklad:
Otázka žiadateľa: "Žiadateľ - obec zrealizoval VO na rekonštrukciu kultúrneho domu v septembri, vtedy ešte neuvažoval o podaní ŽoNFP na MAS. V dokumentácii k VO nemá nikde spomenutý sociálny aspekt. Je aktuálne vo fáze pred podpisom zmluvy o dielo. Teraz chce použiť toto VO k podaniu ŽoNFP na MAS."
Záver: Ak sa plánuje uplatnenie sociálneho aspektu v projekte PPA, je nevyhnutné zahrnúť túto požiadavku do dokumentácie VO od začiatku. Dodatočné doplnenie sociálneho aspektu do zmluvy o dielo nie je akceptovateľné.
Majetkovo-právne vzťahy a realizácia projektu
Ďalšou dôležitou oblasťou, ktorú je potrebné riešiť pri realizácii projektov PPA, sú majetkovo-právne vzťahy k nehnuteľnostiam, na ktorých sa projekt realizuje. Žiadateľ musí preukázať, že má právny vzťah k pozemku alebo budove, ktorý mu umožňuje realizovať projekt.
Príklad:
Otázka žiadateľa: "Otázka č. 27: chcela by som preveriť oprávnenosť projektu nášho potenciálneho žiadateľa. Žiadateľ-obec má v pláne realizovať rekonštrukciu kultúrneho domu, spočívajúcu vo výmene starých okien za nové. Problém sa týka otázky preukazovania majetkovo právnych vzťahov. Budova kultúrneho domu s popisným číslom je vo vlastníctve obce, avšak parcelné číslo priradené k tejto budove nie je vedené na liste vlastníctva a teda neexistuje záznam o vlastníkoch. Na LV je pri predmetnej budove poznámka: „Právny vzťah k pozemku parcelné číslo XX pod stavbou s.č. XX nie je evidovaný na liste vlastníctva.“ Je takýto zámer oprávnený?"
Odpoveď PPA: "V zmysle prílohy 6B k Príručke pre prijímateľa je uvedené: je potrebné pri podaní ŽoNFP splniť aj všeobecné podmienky poskytnutia príspevku: 1.11 Podmienka mať vysporiadané majetkovo-právne vzťahy a povolenia na realizáciu aktivít projektu…"
Záver: Je nevyhnutné mať vysporiadané majetkovo-právne vzťahy k nehnuteľnostiam, na ktorých sa projekt realizuje.
Formy preukázania majetkovo-právnych vzťahov
Existuje niekoľko foriem, ako možno preukázať majetkovo-právne vzťahy k nehnuteľnostiam. Medzi najčastejšie patria:
- List vlastníctva: Preukazuje vlastníctvo nehnuteľnosti.
- Nájomná zmluva/správcovská zmluva: Umožňuje užívanie nehnuteľnosti na základe zmluvného vzťahu. Zmluva musí byť uzavretá na obdobie najmenej šesť rokov po predložení ŽoNFP (v špecifických prípadoch posúdi PPA).
- Vecné bremeno: Umožňuje užívanie pozemku na základe zákona.
- Znalecký posudok a kúpna zmluva: Preukazujú kúpu pozemku za sumu nepresahujúcu 10 % celkových oprávnených nákladov na príslušnú operáciu.
- Ohlásenie stavebnému úradu/stavebné povolenie: Preukazujú povolenie na realizáciu stavebných prác.
- Projektová dokumentácia s rozpočtom: Preukazuje rozsah a náklady na realizáciu projektu.
Špecifické prípady preukazovania majetkovo-právnych vzťahov
V niektorých prípadoch môže byť preukázanie majetkovo-právnych vzťahov komplikovanejšie. Napríklad, ak obec plánuje investíciu na pozemku, ktorý je vo vlastníctve vyššieho územného celku (VÚC).
Príklad:
Otázka žiadateľa: "Žiadame o poskytnutie informácie k splneniu PPP vyporiadané majetkovo-právne vzťahy pre prípad, keď obec plánuje investíciu výstavbu chodníka popri ceste III. na parcele, ktorá je vo vlastníctve VUC, v správe Správy a údržby ciest VUC. Preukázať vlastnícky alebo iný právny vzťah žiadateľa užívať všetky nehnuteľnosti, ktoré súvisia s realizáciou projektu. - Bude PPA akceptovať „inú zmluvu uzatvorenú na obdobie najmenej 5 rokov po predložení ŽoNFP a to zmluvu o budúcej zámennej zmluve medzi VUC a obcou, v ktorej je uvedená povinnosť vlastníka prenechať do užívania časť pozemku, na ktorom bude realizovaný projekt a to výlučne za účelom realizácie projektu. Zmluva o budúcej zámennej zmluve uzatvorená na obdobie najmenej 5 rokov od podania ŽoNFP."
Odpoveď PPA: "Podľa uvedeného takáto zmluva nebude akceptovaná."
Záver: Zmluva o budúcej zámennej zmluve nie je akceptovateľná ako preukázanie majetkovo-právnych vzťahov.
Ďalšie dôležité podmienky poskytnutia príspevku
Okrem vysporiadania majetkovo-právnych vzťahov je potrebné splniť aj ďalšie podmienky poskytnutia príspevku. Medzi ne patrí:
- Žiadateľ nemá záväzky voči štátu po lehote splatnosti: Žiadateľ nesmie mať daňové nedoplatky po lehote splatnosti v sume vyššej ako 40 EUR.
- Žiadateľ nie je v konkurze alebo likvidácii: Žiadateľ musí byť finančne stabilný a schopný realizovať projekt.
- Žiadateľ má zabezpečené financovanie projektu: Žiadateľ musí preukázať, že má dostatok finančných prostriedkov na realizáciu projektu.
Získavanie informácií a podávanie žiadostí
Pre úspešné podanie žiadosti o príspevok z PPA je dôležité získať všetky potrebné informácie a dodržiavať stanovené postupy. Žiadatelia môžu využiť rôzne zdroje informácií, ako napríklad:
- Príručka pre prijímateľa: Obsahuje podrobné informácie o podmienkach poskytnutia príspevku a postupoch pri podávaní žiadostí.
- Webové stránky PPA: Poskytujú aktuálne informácie o výzvach a podmienkach.
- Regionálne kancelárie PPA: Poskytujú poradenstvo a pomoc pri príprave žiadostí.
- Miestne akčné skupiny (MAS): Poskytujú podporu a poradenstvo žiadateľom v regionálnom rozmere.
Spoločenská zodpovednosť firiem (CSR)
Zisk už nie je jedinou doménou, ktorá firmy zaujíma. Ak chcú ponúkať kvalitné služby, funkčné produkty a napredovať, ich pracovníci musia systematicky spolupracovať v prostredí, kde na to majú podmienky. Firmy si zároveň čoraz viac uvedomujú svoj vplyv na spoločnosť a okolie. Corporate Social Responsibility (CSR), teda spoločenská zodpovednosť firiem, presadzuje rešpektovanie všetkých podnikateľských partnerov, ktorí sa podieľajú na firemnom zisku a firma s nimi prichádza do kontaktu.
„Realizácia princípov spoločensky zodpovedného podnikania nad rámec príslušnej legislatívy sa prejavuje tým, že spoločnosti skupiny PPA CONTROLL kladú vo svojom podnikaní dôraz na transparentnosť, boj proti korupcii a úplatkárstvu, inovatívnosť a udržateľnosť svojho rastu, minimalizáciu environmentálnych vplyvov na životné prostredie a zodpovedné nakladanie s odpadom. V oblasti sociálnej starostlivosti patria medzi priority opatrenia na ochranu zdravia a bezpečnosti zamestnancov pri práci, nediskriminačné správanie, rovnosť príležitostí a v neposlednom rade aj firemná filantropia,“ tvrdí RNDr. Viera Cehláriková, riaditeľka úseku manažérskych systémov PPA CONTROLL, a.s.
Aj zvyšovanie povedomia o význame bezpečnosti pri práci je spoločensky prospešná aktivita. „Spoločnosti skupiny PPA CONTROLL sa rozhodli udržiavať a zlepšovať systémy manažérstva BOZP a environmentu (HSE). Integráciou HSE správania pracovníkov do každodenných pracovných činností chceme eliminovať riziko vzniku pracovného úrazu a poškodenia zdravia,“ povedal Ing. Bystrík Berthoty, predseda predstavenstva a generálny riaditeľ PPA CONTROLL, a.s. CSR podporuje firmy v neustálom vývoji a napredovaní, aby dokázali zabezpečiť dlhodobú spokojnosť zamestnancov aj zákazníkov. Rovnako ako výber dodávateľa, ktorý by mal dbať na kvalitu, je dôležitá aj starostlivosť o zákazníka. Pre PPA CONTROLL je podstatné plnenie akýchkoľvek špecifických požiadaviek a zachovanie flexibility. Zaujímať sa o ekológiu a stav našej krajiny či okolia je v dnešnej dobe priam nevyhnutnosť. Zodpovedné podnikanie je o zapájaní firiem aj do tejto problematiky prostredníctvom snáh o udržateľné mestá či adaptáciu na klimatickú zmenu. Populárne je nastavenie systému na „zero-waste“ či zavedenie recyklácie. „Znižovať množstvo vznikajúceho odpadu, zvyšovať podiel jeho recyklácie a minimalizovať nepriaznivé vplyvy na životné prostredie. Sústavným vzdelávaním a otvorenou komunikáciou sa snažíme zvyšovať povedomie nielen našich pracovníkov, ale aj pracovníkov našich dodávateľov.“