Druhý sociálny balíček a komplexný prehľad sociálnych opatrení na Slovensku

Slovensko, podobne ako mnohé iné krajiny, sa snaží riešiť problémy spojené s chudobou a sociálnym zabezpečením svojich občanov. Jedným z nástrojov na zmierňovanie dopadov nepriaznivých životných situácií sú sociálne balíčky, ktoré poskytuje štát prostredníctvom Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) a jeho partnerských organizácií.

Tento článok poskytuje komplexný prehľad o nároku na sociálne balíčky na Slovensku, s dôrazom na to, kto má na ne právo, čo obsahujú a ako sa distribuujú, ako aj o historickom kontexte a kritike týchto opatrení.

Čo sú sociálne balíčky?

Sociálny balíček predstavuje súbor opatrení zameraných na zlepšenie životnej úrovne občanov. Tieto balíčky zahŕňajú rôzne formy pomoci, od potravinových a hygienických balíčkov pre osoby v hmotnej núdzi až po rozsiahlejšie opatrenia, ako sú zníženie zdravotných odvodov, výstavba nájomných bytov a podpora zamestnanosti. Cieľom je zmierňovať dopady nepriaznivých životných situácií a podporovať sociálnu inklúziu.

Vláda premiéra Roberta Fica zníži od budúceho roka sadzbu dane z pridanej hodnoty (DPH) na základné potraviny na desať zo súčasných 20 percent, ďalej napríklad zvýši materskú a zavedie príspevky na školské lyžiarske kurzy. Spomínané opatrenia sú súčasťou v poradí druhého sociálneho balíčka, ktorými chce ľavicový kabinet zlepšiť životnú úroveň občanov.

História a kontext sociálnych balíčkov

Sociálne balíčky sa objavili ako reakcia na potrebu kompenzovať obdobie, keď si obyvatelia Slovenska museli uťahovať opasky. Počas konsolidácie verejných financií a dlhovej krízy bolo nevyhnutné prijať opatrenia, ktoré však mali negatívny dopad na bežných ľudí a podnikateľov. V čase prosperity je dôležité, aby štát myslel na svojich občanov a vláda prichádza s nástrojom, ktorý v dnešnom období prosperity dokáže vykompenzovať frustráciu ľudí z konsolidácie a krízy opatreniami, ktoré zdvíhajú životnú úroveň ľudí na Slovensku.

Minister práce Ján Richter uviedol, že sociálne balíčky nie sú len predvolebným ťahom, ale súčasťou dlhodobej stratégie zameranej na pomoc mladým rodinám, dôchodcom, nezamestnaným a občanom s nízkymi príjmami. Prvý balíček bol prijatý ešte pred voľbami, čo dokazuje, že ide o systémové riešenie. Mnohé opatrenia z druhého balíčka nadväzujú na ten prvý.

Prvý sociálny balíček (2014)

Prvý sociálny balík čítajúci 15 rôznych opatrení v hodnote takmer 250 miliónov eur schválil Smer-SD vlani. Tento balík zahŕňa napríklad bezplatné cestovanie detí, študentov a seniorov vo vlakoch, rovnako ako zníženie povinných odvodov pre zamestnancov s nízkymi príjmami.

Medzi opatreniami, ktoré už v praxi fungujú, sú aj vlaky zadarmo pre študentov a dôchodcov. „Po polroku môžeme konštatovať obrovský úspech,“ uviedol R. Fico. Ako povedal, dodnes sa zaregistrovalo 760-tisíc cestujúcich. Podľa predsedu vlády vďaka tomuto opatreniu ľudia prestali začali menej využívať autá a viac vlaky. Podobné opatrenie sa týka aj ľudí, ktorí cestujú vlakom za prácou. Tým prvý sociálny balíček zvýšil zľavy na cestovanie vlakom.

Medzi ďalšie schválené opatrenia z prvého sociálneho balíčka patrí zvýšenie odvodových úľav pri práci študentov na dohodu, zvýšenie príspevku na asistentov zdravotne postihnutých žiakov, daňové úľavy zamestnávateľom poskytujúcim odbornú prácu, daňové úľavy na výskum a vývoj, zvýšenie minimálnej mzdy, zníženie odvodov pre ľudí s nízkymi a strednými príjmami, zavedenie minimálneho dôchodku, zvýšenie vianočného príspevku, dočasný súbeh mzdy a dávky v hmotnej núdzi, zvýšenie kapacít jaslí a materských škôl.

Druhý sociálny balíček (2015)

Smer-SD ho pripravil necelý rok pred parlamentnými voľbami, štát na neho podľa Fica vynaloží 200 miliónov eur. „Ľudia potrebujú pocítiť, že sa slovenskej republike darí. Štát musí byť solidárny a veľkorysý k ľuďom,“ uviedol Fico k novému sociálnemu balíčku, ktorý zahŕňa 15 opatrení.

Hlavné opatrenia druhého sociálneho balíčka:

• Zníženie DPH na základné potraviny: Daň z pridanej hodnoty na vybrané druhy potravín, ako sú chlieb, pečivo, či mlieko sa má od začiatku budúceho roka znížiť zo súčasných 20 na 10 percent. „Okruh základných potravín bude veľmi starostlivo vybraný,“ povedal Robert Fico. V tejto súvislosti chce vláda podpísať memorandá s obchodnými reťazcami, aby sa zníženie DPH premietlo do cien vybraných potravín.
• Zvyšovanie minimálnej mzdy: Vláda chce tiež pokračovať vo zvyšovaní minimálnej mzdy, ktorá od začiatku tohto roka dosahuje 380 eur. „Chceme od začiatku budúceho roka zvýšiť minimálnu mzdu tak, aby sa míľovými krokmi priblížila k hranici 400 eur,“ povedal R. Fico.
• Podpora pre okresy s vysokou nezamestnanosťou: Špeciálny program pomoci pre okresy s nezamestnanosťou nad 20 percent. „Bude zákonom vytvorený automatický mechanizmus nárokovateľnej podpory týchto regiónov formou zvýhodnenia verejných a súkromných investícií, budovania cestnej infraštruktúry a podpory zamestnávania a budovania verejných inštitúcií,“ oznámil premiér. Pôjde napríklad o okresy Rimavská Sobota, Revúca, Kežmarok, Rožňava, Poltár, či Sabinov.
• Zvýšenie materskej dávky: Smer-SD chce podporiť aj mladé rodiny. Materská by mala podľa Fica stúpnuť zo súčasných 65 na 70 percent hrubej mzdy. „Pokiaľ budeme mať na to budúci rok, pôjdeme až na 75 percent,“ tvrdí predseda Smeru.
• Zvýšenie príspevku na starostlivosť o dieťa: Stúpnuť by mal aj príspevok na starostlivosť o dieťa, a to z 230 eur na 280 eur. Ide o príspevok na preplácanie nákladov na jasle, či škôlku, ktorý môžu rodičia dostávať do 3 rokov veku dieťaťa. Smer chce tiež zjednodušiť administratívnu náročnosť pri poskytovaní tohto príspevku tak, aby rodič nepreukazoval výdavky na jasle, či škôlku každý mesiac.
• Podpora pri rozšírení kapacity materských škôl: Ide o pokračovanie projektu, kde chceme uspokojiť čo najviac žiadostí miest a obcí.
• Výstavba modulových základných škôl: Vláda chce tiež podporiť výstavbu základných škôl modulového typu v regiónoch, kde je nedostatok školských kapacít.
• Príspevok na školy v prírode a lyžiarske kurzy: Má ísť o príspevok na úhradu časti poplatku za pobyt žiakov piatych ročníkov základných škôl na školy v prírode úrovni 100 eur, žiakov siedmych ročníkov základných škôl a študentov tretích ročníkov stredných škôl na lyžiarske kurzy v sume 150 eur. Takýto príspevok má získať 120 tisíc žiakov a študentov.
• Pobyty pre sociálne slabšie rodiny: Sociálne slabšie rodiny by mali získať nárok na pobyt v štátnych zariadeniach rezortov obrany a vnútra. Podľa Fica by tento nárok malo získať približne 20 tisíc ľudí.
• Zníženie doplatkov za lieky: Smer-SD tiež plánuje znížiť doplatky za lieky pre dôchodcov a zaviesť limit na doplatky za lieky pre deti do 6 rokov. Ľudia nad 62 rokov by podľa Fica mali za lieky zaplatiť doplatky v sume najviac 25 eur za štvrťrok namiesto súčasných 42 eur za kvartál. Na deti do 6 rokov by mala zaviesť hranica na doplatky za lieky do 8 eur za štvrťrok.
• Obnova štátnych nemocníc: Zdravotníctva sa má týkať aj ďalšie opatrenie, a to obnova priestorov štátnych nemocníc. Podľa R. Fica by to mali viesť k humanizácii nemocničného prostredia.
• Príspevok na zatepľovanie domov: Príspevok na zatepľovanie domov a energetických investícií v bytovkách. Pri úplnom zateplení rodinného domu by mali ľudia získať príspevok v sume 30 percent nákladov na zateplenie. Okrem toho Štátny fond rozvoja bývania odpustí 15 percent z istiny úverov na rekonštrukciu bytových domov.
• Príspevok pre domácnosti na ekologické zdroje energie: Má ísť o úhradu časti ceny pri kúpe fotovoltických panelov, veterných turbín, solárnych panelov, kotlov na biomasu a veterných čerpadiel. Podpora štátu má byť vo forme poukážok, ktoré pokryjú časť nákladov na kúpu zariadení.
• Lacný bankový účet pre všetkých: Vláda tiež chystá opatrenie na zavedenie lacného bankového účtu pre všetkých, čo bude podľa Fica stáť banky 70 miliónov eur. „Každý občan bude mať nárok na jeden bankový účet za zvýhodnenú cenu,“ povedal Fico. Väčšina ľudí by mala získať nárok na bankový účet v sume do 3 eur a ľudia s nízkym príjmom by mali mať bankový účet zdarma.
• Fakturácia bez DPH v stavebníctve: Posledným, pätnástym opatrením z druhého balíčka je fakturácia bez dane z pridanej hodnoty medzi dodávateľmi v stavebníctve. Podľa premiéra by DPH štátu odviedla až posledná firma v reťazci.

Distribuované potravinové a hygienické balíčky

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) s partnerskými organizáciami začali rozdávať potravinové a hygienické balíčky primárne sociálne najzraniteľnejším osobám a rodinám s nezaopatrenými deťmi, ktorým sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi. Rezort práce pripravil v rámci jarnej distribúcie potravinovej a materiálnej pomoci 95.829 potravinových a 65.448 hygienických balíčkov spolu za 5,3 milióna eur. Uvedené balíčky príjemcovia dostanú v marci a apríli. „Naším cieľom je pomáhať takouto formou niekoľkokrát za rok. Potravinové balíčky dostanú poberatelia, ktorým sa vyplatila dávka v hmotnej núdzi v januári, vysvetlilo ústredie práce. Potravinové a hygienické balíčky sa distribuujú v rámci európskeho Operačného programu potravinovej a základnej materiálnej pomoci, ktorý Európska komisia schválila v roku 2014.

Kto má nárok na balíčky?

Sociálne balíčky sú primárne určené pre sociálne najzraniteľnejšie osoby a rodiny, ktoré sa nachádzajú v hmotnej núdzi. Medzi hlavné skupiny, ktoré majú nárok na túto pomoc, patria:

• Poberatelia pomoci v hmotnej núdzi: Ide o osoby a rodiny, ktorým sa vypláca dávka v hmotnej núdzi. Právne vzťahy pri poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi a jednorazovej dávky upravuje zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi.
• Osoby bez prístrešia: Osoby, ktoré nemajú zabezpečené základné životné potreby, ako je ubytovanie, strava a ošatenie. Ide o osobu bez prístrešia, ktorá nemá zabezpečené nevyhnutné podmienky na uspokojenie základných životných potrieb (najmä ubytovanie, stravu, nevyhnutné ošatenie), je v zjavnej bezprostrednej núdzi, odkázaná na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla denne. Je to najmä osoba, ktorá žije na ulici a nie sú jej spravidla poskytované sociálne služby v zariadeniach sociálnych služieb ako sú napr. útulok, domov na pol cesty, zariadenie núdzového bývania a iné. V prípade poskytovania teplého jedla na ulici, resp. v priestoroch partnerskej organizácie bude, vzhľadom na spoločenskú stigmu, dostatočným identifikačným kritériom požiadanie o teplé jedlo.
• Utečenci: Osoby, ktoré sú v zjavnej bezprostrednej núdzi a odkázané na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla denne. Za osoby bez prístrešia môžu byť považovaní aj utečenci, ktorí sú v zjavnej bezprostrednej núdzi, odkázaní na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla, sú na ulici, nie sú im poskytované sociálne služby v zariadeniach sociálnych služieb, neskúma sa ich pôvod, pobyt, dokonca ani základné identifikačné údaje. Pre účely Operačného programu pre potravinovú a základnú materiálnu pomoc je dostatočným identifikačným kritériom požiadanie o teplé jedlo.
• Osoby žijúce v zariadeniach sociálnych služieb bez poskytovania stravy: Napríklad útulky.
• Osoby v mimoriadne nepriaznivej alebo krízovej životnej situácii: Ide o situácie krátkodobého charakteru, z ktorých sa občan alebo rodina nedokáže dostať vlastným pričinením (napr. príjem pod úrovňou životného minima, náhle vážne ochorenie, strata živiteľa rodiny, živelné pohromy).

Obsah balíčkov

Sociálne balíčky spravidla obsahujú:

• Potravinové balíčky: V balíčku nájdu napríklad múku, cukor, olej, šošovicu, ryžu, cestoviny či konzervovanú zeleninu, ovocie a mäso.
• Hygienické balíčky: V hygienických balíčkoch sú prípravky na pranie, umývanie a udržiavanie osobnej hygieny.

Nárok na počet balíčkov

Počet balíčkov sa líši v závislosti od zloženia domácnosti:

Potravinové balíčky:

• Jednotlivec: 1 balíček
• Rodina s 1 nezaopatreným dieťaťom: 2 balíčky
• Rodina s 2 nezaopatrenými deťmi: 3 balíčky
• Rodina s 3 nezaopatrenými deťmi: 4 balíčky
• Rodina so 4 a viac nezaopatrenými deťmi: 5 balíčkov

Hygienické balíčky:

• Jednotlivec alebo dvojica: 1 balíček
• Rodina s 1 nezaopatreným dieťaťom: 1 balíček
• Rodina s 2 - 3 nezaopatrenými deťmi: 2 balíčky
• Rodina so 4 a viac nezaopatrenými deťmi: 3 balíčky

Ako prebieha distribúcia?

Ľudia, ktorým sú balíčky určené, nemusia o túto pomoc žiadať. ÚPSVR v spolupráci s partnerskými organizáciami zabezpečuje distribúciu balíčkov priamo do miesta bydliska alebo iného určeného miesta, s ohľadom na súkromie príjemcov. Zoznam konečných príjemcov pomoci dostávame 4 týždne pred plánovanou distribúciou od ÚPSVaR. Hygienické a potravinové balíčky sa primárne rozvážajú týmto príjemcom pomoci. V prípade, že sa z rôznych dôvodov nepodarí balíček odovzdať ani na druhýkrát osobným doručením, v tomto prípade môže pracovník vydať predmetný balíček aj osobe, ktorá nie je na zozname, ak o tejto osobe pracovník vie, že sa nachádza v nepriaznivej životnej situácii.

Distribúcia prebieha v niekoľkých vlnách počas roka. Napríklad, v rámci jarnej distribúcie rezort práce pripravil 95 829 potravinových a 65 448 hygienických balíčkov spolu za 5,3 milióna eur. Tieto balíčky boli príjemcom doručené v marci a apríli. „Už včera odovzdali naši partneri prvé potravinové balíčky vo Zvolene. A dnes napríklad prebieha distribúcia potravinových aj hygienických balíčkov vo viacerých obciach okresu Rimavská Sobota,“ dodal Zimmer. „Do konca tohto mesiaca dostanú ľudia balíčky v ďalších desiatkach obcí po celom Slovensku. Najviac potravinových balíčkov pôjde do okresu Rimavská Sobota, a to 5440, nasledujú okresy Spišská Nová Ves, Košice-okolie, Trebišov a päticu okresov s najvyšším počtom potravinových balíčkov uzatvára Kežmarok, vymenovalo ústredie práce. Hygienických balíčkov je najviac vyčlenených pre okres Rimavská Sobota, a to 4119.

Príklad distribúcie v roku 2023

V roku 2023 ÚPSVR s partnerskými organizáciami rozdistribuovali takmer 150-tisíc potravinových a 66-tisíc hygienických balíčkov pre domácnosti v zložitej sociálnej situácii. Tabuľka nižšie ilustruje rozdelenie balíčkov podľa vybraných okresov:

Reforma posudkovej činnosti

Od začiatku septembra nastali v oblasti posudkovej činnosti zásadné zmeny. Pôsobnosť v tejto činnosti prešla z obecných samospráv na úrady práce, sociálnych vecí a rodiny. Nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti zaviedol centralizované a jednotné posudzovanie zdravotného postihnutia a dlhodobých potrieb fyzických osôb. Reforma posudkovej činnosti je naviazaná na plán obnovy.

Konanie o integrovaných posudkoch sa zastavuje v prípade úmrtia alebo nespolupráce človeka. Posudok sa skladá zo sociálnej a zdravotnej časti. Zdravotný aspekt posudzuje posudkový lekár a ten sociálny zase sociálny pracovník. Ak medzi nimi nedôjde k zhode, tak následne rozhodne konzílium. Podľa jednotného integrovaného posudku sa potom odkázaná osoba dozvie komplexnú informáciu, na aký peňažný príspevok či sociálne služby má nárok.

Konsolidačné opatrenia a zmeny v daniach a odvodoch

Vláda predstavila aj konsolidačné opatrenia s cieľom zabezpečiť 2,7 miliardy eur cez úspory, vyššie dane a odvody.

Zmeny v daniach a odvodoch:

• Zvýšenie minimálneho vymeriavacieho základu: Zvýšenie minimálneho vymeriavacieho základu z 50 % na 60 %, čo znamená, že živnostníci a SZČO budú od roku 2026 platiť vyššie sociálne odvody.
• Zvýšenie zdravotného odvodu: V roku 2026 sa má zvyšovať aj zdravotný odvod zamestnanca, SZČO a samoplatiteľa o 1 %.
• Zvýšenie sadzieb DPH: Úpravy sa majú týkať aj DPH. Niektoré sadzby ponecháva natrvalo aj po prechodnom období vo vyššej sadzbe. V roku 2026 sa menia sadzby DPH pre vybrané potraviny. Vyššia, 23 % sadzba sa bude vzťahovať na výrobky so zvýšeným obsahom cukru a soli.
• Daň z digitálnych služieb: Vláda zvažuje zavedenie tzv. digitálnej dane.
• Sprísnenie podmienok odpočtu DPH: Sprísnenie podmienok odpočtu DPH pri kúpe či oprave firemných áut.
• Zrušenie dní pracovného pokoja: Definitívne sa pôjde „do práce“ aj počas 6.1. (Zjavenie Pána - Traja králi) a 8.5. (Deň víťazstva nad fašizmom). Zároveň sa od budúceho roka ruší zákaz predaja počas týchto sviatkov.

Dopady konsolidačných opatrení

Konsolidačné opatrenia budú mať dopad na samosprávy, zamestnancov a podnikateľov.

• Dopad na rodiny a jednotlivcov: Priemerná rodina pocíti zmeny vo svojej peňaženke výrazne už v roku 2025. Rodina s dvoma deťmi príde ročne približne o 620 eur, zatiaľ čo jednotlivec bez detí o 180 eur. Najviac zasiahnutá bude stredná príjmová vrstva obyvateľstva.
• Vplyv na ekonomiku: Balíček bude mať krátkodobo negatívny vplyv na ekonomický rast Slovenska. Odborníci predpokladajú najväčší pokles v roku 2026.

tags: #druhy #socialny #balicek