Zoznam žiadateľov o pestúnsku starostlivosť: Informácie a proces

Náhradná starostlivosť je komplexný systém, ktorý sa zaoberá deťmi, ktoré nemôžu vyrastať vo vlastnej rodine. Cieľom je zabezpečiť im vhodné rodinné prostredie a výchovu. Medzi formy náhradnej starostlivosti patrí okrem iného osvojenie, pestúnska starostlivosť a náhradná osobná starostlivosť.

Zvyšujúci sa záujem o pestúnsku starostlivosť a osvojenie poukazuje na snahu spoločnosti zabezpečiť deťom, ktoré nemôžu vyrastať vo vlastných rodinách, láskyplné a stabilné prostredie. Na Slovensku existuje zoznam žiadateľov o náhradnú rodinnú starostlivosť (NRS) a zoznam detí, ktorým je potrebné sprostredkovať niektorú z foriem NRS. Tieto zoznamy vedie Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR), špeciálne určený úrad v rámci každého kraja.

V poslednom období narastá záujem ľudí o pestúnsku starostlivosť či osvojenie. Ide o dve formy náhradnej rodinnej starostlivosti, ktoré umožňujú prijatie dieťaťa, ktoré bolo z nejakých dôvodov umiestnené v ústavnom zariadení. Žiadatelia o náhradnú rodinnú starostlivosť, ktorí splnia zákonom stanovené podmienky zapísania do zoznamu žiadateľov, čakajú na dieťa v poradovníku na základe svojich požiadaviek. Jednou z najkľúčovejších požiadaviek je forma náhradnej rodinnej starostlivosti. Tento príspevok prináša porovnanie osvojenia a pestúnskej starostlivosti z pohľadu zákona a najmä praxe, ako aj z pohľadu žiadateľov o náhradnú rodinnú starostlivosť.

Pestúnska starostlivosť: Dočasné riešenie pre dieťa

Pestúnska starostlivosť je jednou z foriem náhradnej starostlivosti, ktorú upravuje Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ďalšie súvisiace zákony. Na rozdiel od osvojenia je pestúnska starostlivosť považovaná za dočasnú formu náhradnej starostlivosti. Do pestúnskej starostlivosti je možné zveriť maloleté dieťa, ak je to v jeho najlepšom záujme a ak nie je možné zabezpečiť mu riadnu výchovu inou, vhodnejšou a trvalou formou, a to v jeho biologickej rodine alebo osvojením.

Právny rámec pestúnskej starostlivosti

Pestúnsku starostlivosť upravujú nasledujúce zákony:

• Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov (§ 48)
• Zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Zákon č. 627/2005 Z. z. o príspevkoch na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa

Podľa § 48 Zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine, ak rodičia dieťaťa nezabezpečujú či nemôžu zabezpečiť osobnú starostlivosť o dieťa, môže súd rozhodnúť o zverení maloletého dieťaťa do starostlivosti fyzickej osoby, ktorá má záujem stať sa pestúnom a je zapísaná v zozname žiadateľov o náhradnú rodinnú starostlivosť.

Kto môže byť pestúnom a aké má práva a povinnosti?

Maloleté dieťa môže byť zverené do spoločnej pestúnskej starostlivosti manželom. Ak sa dieťa zveruje do pestúnskej starostlivosti jednému z manželov, je potrebný písomný súhlas druhého manžela. Pestún je povinný vykonávať osobnú starostlivosť o maloleté dieťa v rovnakom rozsahu, v akom ju vykonávajú rodičia. Právo zastupovať maloleté dieťa a spravovať jeho majetok má iba v bežných veciach. Na vykonávanie nevšedných záležitostí je potrebný súhlas biologického rodiča, prípadne súdu, ak rozhodnutie zákonného zástupcu nie je v súlade so záujmom dieťaťa.

Počas výkonu pestúnskej starostlivosti rodičia maloletého dieťaťa vykonávajú svoje rodičovské práva a povinnosti len v rozsahu, v akom nepatria pestúnovi. Rodičia majú právo stýkať sa s maloletým dieťaťom, ktoré bolo zverené do pestúnskej starostlivosti. Dieťaťu obvykle ostáva jeho meno a priezvisko, ale vo výnimočných prípadoch môžu pestúni požiadať o zmenu. Viacerí autori (Mačkinová, Musilová, 2013; Matejček et al. 2002) uvádzajú, že pestúni s dieťaťom často neformálne vytvárajú veľmi podobný vzťah ako k deťom vlastným a deti ostávajú v pestúnskej rodine aj po dosiahnutí plnoletosti.

Na formu pestúnskej starostlivosti štát prispieva finančným príspevkom pre dieťa (pestúnsky príspevok) a pre pestúna (odmena pestúna). Okrem toho pestún poberá aj prídavky na dieťa.

Zoznam žiadateľov o pestúnsku starostlivosť: Proces a podmienky

Proces získania pestúnskej starostlivosti zahŕňa niekoľko krokov:

1. Podanie žiadosti: Žiadatelia o pestúnsku starostlivosť sa obracajú na Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) v mieste svojho bydliska. Určený ÚPSVR vedie zoznam žiadateľov o pestúnsku starostlivosť. Žiadosť o zapísanie do zoznamu žiadateľov podáva záujemca na určenom ÚPSVR (8 ÚPSVR v sídle kraja) podľa miesta trvalého bydliska.
2. Obsah žiadosti: Žiadosť musí obsahovať osobné údaje záujemcu o NRS, a to: meno, priezvisko, dátum a miesto narodenia, bydlisko, rodné číslo a ďalšie údaje. Okrem identifikačných údajov je potrebné uviesť informácie o rodinnom stave, motiváciu pre pestúnsku starostlivosť, materiálne a bytové pomery, zdravotný stav a predstavu o dieťati (vek, pohlavie, zdravotný stav).
3. Prílohy k žiadosti: K žiadosti je potrebné priložiť životopis žiadateľa, výpis z registra trestov, potvrdenie o príjme, lekárske potvrdenie a doklad o vlastníctve alebo nájme bytu/domu.
4. Posúdenie žiadosti: ÚPSVR posúdi žiadosť a preverí, či žiadatelia spĺňajú všetky zákonom stanovené podmienky.
5. Príprava na NRS: Fyzická osoba, ktorá má záujem stať sa pestúnom, má možnosť vybrať si subjekt, ktorý ju bude pripravovať na NRS (napr. ÚPSVR, akreditovaný subjekt ako Úsmev ako dar, o.z., Návrat o.z.). Dohodu o vykonaní prípravy na NRS možno uzatvoriť medzi záujemcom a daným subjektom po zaevidovaní žiadosti o zapísanie do zoznamu žiadateľov na určenom ÚPSVR a následnom overení podmienok spôsobilosti.
6. Rozhodnutie o zapísaní: O zapísaní záujemcu o NRS rozhoduje určený ÚPSVR. Vo výroku rozhodnutia je uvedený dátum zapísania záujemcu do zoznamu žiadateľov.
7. Sprostredkovanie dieťaťa: ÚPSVR sprostredkúva nadviazanie osobného vzťahu medzi dieťaťom a žiadateľom o NRS. Pri zaradení žiadateľa do procesu sprostredkovania sa zohľadňuje poradie žiadateľov zapísaných do zoznamu žiadateľov.

Dôležité aspekty žiadosti

Pri písaní žiadosti o pestúnsku starostlivosť je dôležité:

• Úprimnosť a otvorenosť: V žiadosti by ste mali byť úprimní a otvorení ohľadom svojej motivácie a očakávaní.
• Realistické očakávania: Je dôležité mať realistické očakávania ohľadom výchovy a starostlivosti o dieťa.
• Záujem o dieťa: V žiadosti by mal byť zrejmý váš záujem o blaho dieťaťa a jeho potreby.

Osvojenie vs. Pestúnska starostlivosť: Kľúčové rozdiely

Osvojenie je trvalé riešenie pre dieťa, ktoré nemôže vyrastať vo svojej pôvodnej rodine. Na základe rozhodnutia súdu nadobúdajú osvojiteľ a osvojenec práva a povinnosti biologických rodičov a ich detí. Osvojenie upravujú ustanovenia §97 až §109 Zákona o rodine. Na rozdiel od pestúnskej starostlivosti, osvojenie je vzťah, ktorý vzniká medzi osvojiteľom a osvojencom, a je rovnaký ako vzťah medzi biologickými rodičmi a deťmi. Medzi osvojencom a príbuznými osvojiteľa vzniká osvojením príbuzenský vzťah.

Na vyslovenie osvojiteľnosti u maloletého dieťaťa musia byť splnené zákonom stanovené podmienky. Ekonomický nedostatok alebo nedostatočné bytové pomery nemôžu byť dôvodom na vyhlásenie dieťaťa za osvojiteľné. V niektorých prípadoch môže byť maloleté dieťa súdom vyhlásené za osvojiteľné aj bez súhlasu rodičov, ak:

• Neprejavujú skutočný záujem o dieťa po dobu najmenej 6 mesiacov.
• Neprejavili o dieťa žiadny záujem po dobu najmenej 2 mesiacov po narodení dieťaťa, ak im v tom nebránila závažná prekážka.
• Udelia vopred všeobecný súhlas k osvojeniu ("generálny súhlas").

S osvojením musia súhlasiť obaja rodičia, pokiaľ sú zapísaní v rodnom liste dieťaťa. Takmer všetky deti, ktoré vedie ÚPSVR Bratislava, nemajú v rodnom liste uvedeného otca, preto vyhlásenie "Privolenie na osvojenie dieťaťa" podpisuje len matka. Osvojiteľnosť dieťaťa sa vyhlasuje formou rozsudku a dieťa sa stáva právne voľným, osvojiteľným.

Rozdiely v praxi

Čakacia doba na dieťa je pri pestúnskej starostlivosti kratšia ako pri osvojení, keďže pestúnov je menej ako osvojiteľov. Žiadatelia volia pestúnsku starostlivosť, ak návrat dieťaťa do biologickej rodiny reálne nehrozí (biologickí rodičia sú bezdomovci, drogovo závislí atď.). Aj keď sú žiadatelia o NRS prevažne dobre finančne zabezpečení, určite existujú prípady, kedy je dôvodom preferencie pestúnskej starostlivosti aj finančná odmena. V ojedinelých prípadoch, kedy je dieťa zverené do pestúnskej starostlivosti sa môže dieťa stať právne voľným a status dieťaťa sa môže zmeniť na „osvojiteľný“.

Určený ÚPSVR po doručení spisovej dokumentácie dieťaťa hľadá pre dieťa vo svojom kraji vhodných žiadateľov o NRS, pričom najneskôr do dvoch týždňov od zapísania dieťaťa do prehľadu detí osloví žiadateľov zo zoznamu žiadateľov. Ak určený ÚPSVR nájde pre maloleté dieťa vhodných žiadateľov, poučí ich o možnosti predĺženia konaní spojených s vyslovením osvojiteľnosti, ak dieťa osvojiteľnosť vyslovenú ešte nemá. Keď sa žiadatelia rozhodnú ísť do procesu osvojenia, musia čakať na právnu voľnosť dieťaťa. Dieťa si berú z detského domova na návštevné pobyty, ktoré sa neustále predlžujú.

V dôsledku spomínaných komplikácií v procese sprostredkovania NRS sú žiadatelia z rôznych strán tlačení do pestúnskej starostlivosti, aj keď sú vnútorne nastavení na osvojenie. Nemôžu z práce oficiálne nastúpiť na materskú alebo rodičovskú dovolenku, lebo nemajú rozhodnutie súdu o zverení dieťaťa do ich starostlivosti. Čas, dokým bude vyslovená osvojiteľnosť dieťaťa, riešia rôznymi formami, dovolenkami, neplateným voľnom a pod., pričom sa môžu ohroziť stratou zamestnania. Dieťa živia na vlastné náklady, od detského domova dostávajú len tzv. "stravné", čo je zanedbateľná suma.

Napriek tomu žiadatelia s láskou a ochotou prejavujú záujem o dieťa a trpezlivosť v čakaní, kým príde dieťa oficiálne do ich rodiny. Do času, kým im dieťa nie je zverené, biologickí rodičia si môžu rozmyslieť, či si dieťa nezoberú späť, ak si medzitým upravili svoje rodinné pomery. Pre žiadateľov je táto alternatíva nepredstaviteľná a neprijateľná, keďže si medzičasom na dieťa zvykli a začala sa medzi nimi budovať vzájomná vzťahová väzba.

Problémy a výzvy v náhradnej rodinnej starostlivosti

V oblasti náhradnej rodinnej starostlivosti existuje niekoľko problémov a výziev, ktorým čelia žiadatelia a ÚPSVR:

• Vekový rozdiel: Dlhé čakacie doby na sprostredkovanie náhradnej rodinnej starostlivosti môžu spôsobiť, že sa vekový rozdiel medzi dieťaťom a žiadateľom zvyšuje. Manželia, či jednotlivci, ktorí sa rozhodnú pre niektorú z foriem NRS, sú po absolvovaní potrebných úkonov zapísaní do zoznamu žiadateľov o NRS. Za posledné roky sa výrazne zvyšuje počet žiadateľov o NRS, čo spôsobuje, že sa predlžuje aj čakacia doba na sprostredkovanie NRS medzi dieťaťom a žiadateľom. Dlhé čakanie zvyšuje aj vekový rozdiel medzi dieťaťom a žiadateľom.
• Kritériá žiadateľov na dieťa: Žiadatelia majú často špecifické požiadavky na vek, zdravotný stav a etnický pôvod dieťaťa, čo znižuje ich šance na sprostredkovanie. Požiadavky žiadateľov na dieťa/deti bývajú od novorodeneckého veku do niekoľkých rokov veku dieťaťa (napr. 0 - 6 rokov), najčastejšie však od 0 do 1 roka veku dieťaťa, kedy je ešte adaptácia dieťaťa na žiadateľov, na vzťahovú väzbu a nové prostredie najprijateľnejšia. Zvyšuje sa počet žiadateľov, ktorí majú záujem o prijatie súrodencov, súrodeneckej dvojice. Ďalšou preferenciou žiadateľov je pôvod dieťaťa - majoritného etnikum, fyziologicky zdravé, vhodné na osvojenie, pričom takýchto detí je málo. U väčšiny detí sú ich matky drogovo závislé, HCV pozitívne a matky, ktoré majú syfilis. Často ide kombináciu uvedených diagnóz. Väčšina detí však po svojich matkách ochorenia nezdedia, resp. sa deti preliečia. Takmer u 90 % žiadateľov je preferovaný záujem o dieťa majoritného etnika a podstatne je nižší záujem o deti iného etnického pôvodu.
• Preferencie formy náhradnej starostlivosti: Väčšina žiadateľov preferuje osvojenie pred pestúnskou starostlivosťou, pričom počet detí vhodných na pestúnsku starostlivosť je vyšší. U viac ako 90 % žiadateľov je preferovaná forma osvojenia pred pestúnskou starostlivosťou, pričom počet detí do pestúnskej starostlivosti je podstatne vyšší, ako detí na osvojenie.
• Nedostatočné vnímanie budúcnosti: Žiadatelia o NRS sa vo svojom aktuálnom veku cítia vitálni a schopní zabezpečovať výchovu a starostlivosť o dieťa. Zabúdajú však na veľmi dôležitý fakt, "ku svojmu veku pripočítať minimálne 18 rokov života", t.j. kým bude dieťa plnoleté. Taktiež zabúdajú aj na "pohľad dieťaťa", jeho vnímanie veku rodičov ako "starých", napr. v porovnaní s rodičmi svojich rovesníkov.

Riziká a obavy spojené s pestúnskou starostlivosťou

Medzi riziká spojené s pestúnskou starostlivosťou patrí:

• Možnosť vrátenia dieťaťa späť do jeho biologickej rodiny. Napriek uvedenému riziku, že dieťa sa vráti späť do svojej biologickej rodiny, je takýto návrat ojedinelý.
• Odkrytie anonymity pestúnov vo vzťahu k biologickej rodine dieťaťa. V konaní o zverení dieťaťa do pestúnskej starostlivosti sú biologickí rodičia účastníkmi konania a reálne sa na súde môžu pestúni osobne stretnúť s biologickými rodičmi dieťaťa, rozsudok o zverení dieťaťa do pestúnskej starostlivosti je doručovaný aj biologickým rodičom.
• Pochybnosti o správnej výchove zo strany pestúnov a kontakt s deťmi - niektorí biologickí rodičia môžu prejaviť výhrady voči výchove dieťaťa, taktiež majú právo sa s dieťaťom (deťmi) stretávať, z čoho potom môžu vzniknúť problémy. V danom prípade nie je výnimkou ani úprava styku dieťaťa s rodičmi, pričom pestún je povinný dieťa na stretnutie s rodičom náležite pripraviť. O úprave styku rozhoduje súd.
• Možné vydieranie, ohrozovanie a zastrašovanie pestúnov a detí, zo strany biologickej rodiny. Pri tomto bode ľudia zabúdajú na fakt, že orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately ako aj akreditované subjekty sú im v zložitých situáciách nápomocné.

Podľa Zezulovej (2012) môžu podnety k pestúnskej starostlivosti splývať s motiváciou k osvojeniu, no rozhodnutie pre pestúnstvo sa líši altruistickejšími pohnútkami, ku ktorým zaraďuje motív pomoci opusteným deťom. Ide predovšetkým o žiadateľov, ktorí už nejaké dieťa majú a návrat dieťaťa do jeho biologickej rodiny vedia ľahšie prijať, keďže zverené dieťa nie je ich jediné dieťa. V žiadostiach o NRS prevládajú však ľudia, ktorí ešte žiadne deti nemajú, preto je pre nich pestúnska starostlivosť neprijateľná a títo ľudia volia takmer vždy formu osvojenia.

Profesionálna náhradná rodina a náhradná osobná starostlivosť

Profesionálna náhradná rodina

Profesionálna náhradná rodina nie je formou náhradnej rodinnej starostlivosti, ale formou ústavnej starostlivosti. Profesionálny náhradný rodič poskytuje starostlivosť deťom s nariadenou ústavnou výchovou vo svojom vlastnom rodinnom prostredí a to 24 hodín denne.

Náhradná osobná starostlivosť

Zverenie dieťaťa do osobnej starostlivosti inej fyzickej osoby než rodiča upravuje § 45 až §47 Zákona o rodine. Táto forma náhradnej starostlivosti sa využíva najčastejšie v prípade zverenia dieťaťa do starostlivosti starých rodičov alebo blízkych členov rodiny. Súd zároveň vymedzí rozsah práv a povinností, ktoré je občan povinný vykonávať.

tags: #zoznam #ziadatelov #o #pestunsku #starostlivost