Zmeny pre osoby s ŤZP na Slovensku: Nové európske preukazy a aktualizované príspevky

Slovenský právny poriadok prechádza významnými zmenami, ktoré sa dotknú osôb s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP). Cieľom týchto zmien je zlepšiť kvalitu života osôb s ŤZP a zabezpečiť im rovnaký prístup k službám a uľahčiť im mobilitu v rámci Slovenska a Európskej únie. Tento článok poskytuje komplexný pohľad na tieto zmeny v posudzovaní, peňažných príspevkoch, parkovacích preukazoch a európskych preukazoch.

Integrovaná posudková činnosť

Od 1. septembra 2025 vstúpil do platnosti nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti č. 376/2024 Z. z., ktorého cieľom je odstrániť nejednotnosť v posudzovaní zdravotného postihnutia a dlhodobých potrieb starostlivosti, zaviesť lepšiu koordináciu procesov posudzovania a zefektívniť posudzovanie klienta.

Integrovaná posudková činnosť je upravená v zákone č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podrobnosti výkonu posudkovej činnosti sú uvedené vo vyhláške Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 51/2025 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona č. 376/2024 Z. z. a zákona č. 447/2008 Z. z.

Posudzovanie sa vykonáva nielen v oblasti ŤZP a sociálnych služieb, ale aj na účely sociálnej ekonomiky. Zabezpečujú ho výlučne úrady práce, sociálnych vecí a rodiny na základe jednotných metodík. Jeden posudok slúži na viaceré účely. Úrady práce budú vydávať jednotný integrovaný posudok pre sociálne služby, aj pre kompenzačné pomôcky a tiež pre sociálnu ekonomiku.

Postup posudzovania

1. Sociálna posudková činnosť: Podľa zákona o integrovanej posudkovej činnosti sa bude vždy vykonávať ako prvá. Zameraná je na posúdenie sociálnej situácie človeka a jeho potrieb vo vlastnej domácnosti a jeho sociálnom prostredí.
2. Lekárska posudková činnosť: Následne posudkový lekár posúdi zdravotný stav, resp. vplyv diagnózy na ťažké zdravotné postihnutie. Po novom však budeme posudzovať vplyv danej diagnózy na obmedzenie funkčnosti mentálnej či fyzickej. Pri výkone lekárskej posudkovky posudkový lekár môže vychádzať aj z elektronických zdravotných záznamov v elektronickej zdravotnej knižke fyzickej osoby.
3. Integrovaný posudok: Výsledkom integrovanej posudkovej činnosti je integrovaný posudok, ktorý je určený na uplatnenie nárokov posudzovanej osoby v oblasti sociálnych služieb, v oblasti peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia a tiež v oblasti sociálnej ekonomiky. Integrovaný posudok slúži tiež na uplatnenie nároku na vyhotovenie preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom a parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím.

Kto je osoba s ŤZP?

Za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím (osoba s ŤZP) sa považuje fyzická osoba, ktorá má ťažké zdravotné postihnutie uvedené v prílohe č. 1 zákona č. 376/2024 Z. z., ktoré z hľadiska predpokladaného vývoja bude trvať dlhšie ako 12 mesiacov. Podľa zákona sa za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím považuje fyzická osoba, ktorej miera funkčnej poruchy je najmenej 50 %.

Peňažné príspevky na kompenzáciu

Pomoc vo forme peňažných príspevkov na kompenzáciu podľa zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa poskytuje fyzickým osobám s ťažkým zdravotným postihnutím. Kompenzácia sociálneho dôsledku ŤZP je zmiernenie alebo prekonanie sociálneho dôsledku ŤZP poskytovaním peňažných príspevkov na kompenzáciu alebo poskytovaním sociálnych služieb. Za kompenzáciu sa považuje aj osobitná starostlivosť podľa zákona č. 305/2005 Z.

Podmienky poskytovania

Fyzická osoba, ktorá žiada o peňažný príspevok na kompenzáciu, okrem fyzickej osoby, ktorá žiada o peňažný príspevok na opatrovanie a fyzická osoba, na ktorej opatrovanie sa príspevok žiada, vyhlasuje na osobitnom tlačive či hodnota majetku, ktorý vlastní, je vyššia ako 50 000 €. Peňažný príspevok na kompenzáciu sa neposkytne, ak je hodnota majetku osoby s ŤZP vyššia ako 50 000 €.

Zmeny v lekárskej a sociálnej posudkovej činnosti

Lekársku posudkovú činnosť vykonáva posudkový lekár príslušného úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, a to podľa zákona č. 376/2024 Z. z. a zákona č. 447/2008 Z. z. Lekárska posudková činnosť na účely poskytovania peňažných príspevkov na kompenzáciu sa vykonáva v konaní o integrovanom posudku podľa zákona č. 376/2024 Z. z.

Sociálna posudková činnosť na účely poskytovania peňažných príspevkov na kompenzáciu sa vykonáva výlučne v rámci integrovanej posudkovej činnosti podľa zákona č. 376/2024 Z. z. Závery vyplývajúce zo sociálnej posudkovej činnosti sú obsiahnuté v integrovanom posudku.

Zmeny v opatrovateľských príspevkoch (Novela Zákona o Sociálnych Službách)

Vláda Slovenskej republiky schválila rozsiahle zmeny v oblasti opatrovania osôb so zdravotným postihnutím (ŤZP), ktoré prinesú významné zlepšenia pre opatrovateľov a ich rodiny. Tieto zmeny sa týkajú nielen finančnej podpory, ale aj dostupnosti služieb a celkového systému financovania sociálnych služieb.

Kľúčové zmeny

• Zrušenie krátenia opatrovateľských príspevkov: Pre všetkých opatrovateľov, bez ohľadu na to, či sú ekonomicky aktívni alebo dôchodcovia.
• Dvojnásobný príplatok pre opatrovateľov detí so zdravotným znevýhodnením: Príplatok 200 eur mesačne, nezávislý od príjmu rodičov či dôchodkových dávok.
• Zvýšenie príspevku na opatrovanie: Na úroveň sumy čistej minimálnej mzdy na rok 2024, teda na sumu 615,50 eura. Od 1. júla tohto roka sa zvýši peňažný príspevok na opatrovanie ťažko zdravotne postihnutých (ŤZP) pre všetky skupiny poberateľov.
• Domáca opatrovateľská služba: Počet hodín pre poskytovanie domácej opatrovateľskej služby sa navýši na celkom 40 hodín mesačne. Opatrovateľ nestráca nárok na poskytovanie peňažného príspevku na opatrovanie.
• Odľahčovacia služba: Rozsah poskytovania odľahčovacej služby terénnou alebo ambulantnou formou predstavuje 360 hodín ročne. Zavádza sa flexibilita v jej čerpaní podľa individuálnych potrieb. Pri pobytovej forme zostáva rozsah 30 dní za rok.
• Financovanie sociálnych služieb: Vláda SR poskytne na pomoc odkázaným ľuďom v tomto a budúcom roku o 140 miliónov eur viac. Zvýši sa tiež štátny príspevok pre sociálne služby.
• Zvýšenie štátneho príspevku: Pre sociálne služby sa zvýši pre rok 2025 o 26 miliónov eur.
• Reforma financovania sociálnych služieb: Od 1. januára 2026 musí platiť reforma financovania sociálnych služieb, ktorá je naviazaná na plán obnovy.

Minister Tomáš spresnil, že tieto opatrenia budú platiť len do 1. januára 2026.

Reakcie a ohlasy

Schválená novela zákona o sociálnych službách vyvolala pozitívne reakcie zo strany odborníkov a organizácií, ktoré sa venujú pomoci osobám so zdravotným postihnutím.

• Zuzana Stavrovská, komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím: Ocenila rušenie krátenia opatrovateľských príspevkov a otvorila možnosti pre lepšie uplatnenie osôb ŤZP. Ubezpečila, že bude monitorovať, ako sa tento zákon napĺňa v praxi.
• Monika Fričová, Platforma rodín detí so zdravotným znevýhodnením: Vyzdvihla dvojnásobok príplatku k príspevku na opatrovanie ako veľkú pomoc pre rodiny, ktoré sa denne starajú o svoje zdravotne znevýhodnené deti.

Parkovací preukaz pre osoby s ŤZP

Osoby s ťažkým zdravotným postihnutím (ZŤP) na Slovensku a v celej Európskej únii čelia významným zmenám v oblasti parkovacích preukazov a preukazov ZŤP. Tieto zmeny majú za cieľ uľahčiť im mobilitu a prístup k službám počas cestovania v rámci EÚ.

Kto má nárok na parkovací preukaz ZŤP?

Nárok na parkovací preukaz má osoba s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je podľa posudku odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom alebo má praktickú alebo úplnú slepotu oboch očí. Žiadosť môže podať aj iná fyzická osoba, ak žiadateľ nemôže vzhľadom na svoj zdravotný stav podať žiadosť sám, za predpokladu, že je spôsobilá na právne úkony.

Kde a ako podať žiadosť o parkovací preukaz?

Žiadosť o parkovací preukaz je možné podať písomne na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste trvalého bydliska žiadateľa. Ak má žiadateľ trvalý pobyt mimo územia Slovenskej republiky a prechodný pobyt na území Slovenskej republiky, žiadosť podáva v mieste prechodného bydliska.

Povinné prílohy k žiadosti

• Doklad o tom, že ide o účastníka právnych vzťahov (§ 3 zákona 447/2008 Z. z.).
• Aktuálny lekársky nález (nie starší ako šesť mesiacov), ktorý vyplní praktický (obvodný) lekár. Okrem lekárskeho nálezu sa prikladajú aj ďalšie lekárske nálezy z odborných vyšetrení.

Elektronická forma žiadosti je možná prostredníctvom portálu slovensko.sk:

1. Prihláste sa pomocou eID karty.
2. V poli „Názov elektronickej služby“ zadajte „Podanie žiadosti o vyhotovenie parkovacieho preukazu fyzickej osoby so zdravotným postihnutím“ a stlačte „Vyhľadať“.
3. Vyplňte elektronický formulár Žiadosť o parkovací preukaz.
4. Priložte požadované prílohy (napr. lekársky nález, rozhodnutie súdu o pozbavení/obmedzení spôsobilosti na právne úkony a ustanovení opatrovníka).

Legislatívny rámec

Posudzovanie a rozhodovanie na účely parkovacieho preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím upravuje zákon č. 447/2008 Z. z. Príslušný orgán, ktorým je úrad práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste trvalého bydliska žiadateľa, vyhotoví parkovací preukaz, ak z integrovaného posudku alebo z rozhodnutia o parkovacom preukaze vyplýva, že fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím má zdravotné postihnutie uvedené v prílohe č. 1.

Skrátené konanie

V prípade, ak fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím nemá platný integrovaný posudok, môže požiadať o vyhotovenie parkovacieho preukazu aj v tzv. skrátenom konaní podľa zákona č. 447/2008 Z. z. K žiadosti o parkovací preukaz je potrebné doložiť vyplnené tlačivo "Lekársky nález" a ďalšie lekárske správy, ktoré má žiadateľ k dispozícii. Lekársky nález vypĺňa všeobecný lekár a nesmie byť starší ako 6 mesiacov.

Európsky preukaz osôb so zdravotným postihnutím a európsky parkovací preukaz

Pre ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí cestujú v rámci Európskej únie, prichádza dôležitá zmena v podobe Európskeho preukazu osôb so zdravotným postihnutím a európskeho parkovacieho preukazu. Zavedenie Európskeho preukazu osôb so zdravotným postihnutím a vylepšeného Európskeho parkovacieho preukazu prinesie ľuďom so zdravotným postihnutím rovnaký prístup k osobitným podmienkam alebo preferenčné zaobchádzanie počas ich krátkodobých pobytov v celej EÚ.

Výhody európskych preukazov

• Podpora mobility a dostupnosti služieb: Zabezpečenie rovnakého prístupu k osobitným podmienkam a preferenčnému zaobchádzaniu pre osoby so zdravotným postihnutím počas krátkodobých pobytov v celej EÚ.
• Fyzická a digitálna podoba: Oba preukazy budú mať fyzickú aj digitálnu podobu s potrebnými zabezpečovacími prvkami.
• Bezplatná výmena: Výmena národných preukazov ZŤP a parkovacích preukazov ZŤP za tie európske bude bezplatná.
• Dobrovoľná výmena: Výmena preukazu ZŤP za ten európsky bude dobrovoľná, v platnosti ostanú naďalej aj národné.
• QR kód: Európsky preukaz ŤZP bude doplnený o QR kód, ktorý slúži na potvrdenie, že preukaz je pravý.
• Jazyková podpora: Preukaz bude obsahovať údaje v slovenčine aj angličtine, čo umožní jeho použitie v celej EÚ.

Kedy budú európske preukazy k dispozícii?

Slovenský rezort práce plánuje pripraviť novelu príslušného zákona a následne by mali úrady práce začať vydávať európske preukazy najneskôr v januári 2026. Nárok na európsky preukaz bude mať každý, kto vlastní preukaz ŤZP. Preukazy budú vydané do 90 dní od požiadania a bez poplatkov.

Ako bude fungovať nový systém?

Európsky preukaz ŤZP bude podobný občianskemu preukazu a bude obsahovať QR kód. Bude určený aj pre tých, ktorí majú prideleného asistenta. Európsky parkovací preukaz pre ZŤP osoby nahradí národné parkovacie preukazy.

Cieľ zavedenia európskych preukazov

Uvedený preukaz bude slúžiť ako potvrdenie zdravotného postihnutia vo všetkých krajinách EÚ a zabezpečí držiteľom férový a rovnaký prístup k rovnakému zaobchádzaniu kdekoľvek v členských krajinách.

Novela zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (ŤZP) z roku 2019

Dňa 1. júla 2020 nadobudla účinnosť novela zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (ŤZP). Cieľom tejto novely, prijatej Národnou radou Slovenskej republiky dňa 18. októbra 2019 zákonom č. 391/2019 Z. z., je odstránenie znevýhodnení, s ktorými sa stretávajú fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, prípadne rodičia týchto osôb, najmä fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím trpiace autizmom alebo Aspergerovým syndrómom.

Hlavné okruhy zmien v novele

Predkladatelia novely rozdeľujú jej obsah do niekoľkých okruhov, ktoré sa týkajú rôznych aspektov kompenzácií pre osoby s ŤZP.

• Zmeny v percentuálnej miere funkčnej poruchy: Novela upravuje percentuálnu mieru funkčnej poruchy pri zdravotnom postihnutí, konkrétne pri poruchách psychického vývoja detí a pervazívnych vývinových poruchách (napr. autizmus).
• Doplnenie Aspergerovho syndrómu: Aspergerov syndróm je explicitne doplnený ako komplexná porucha.
• Autizmus a Aspergerov syndróm pri duševných poruchách: K duševným poruchám a poruchám správania sa okrem autizmu uvádza aj Aspergerov syndróm.
• Pervazívne vývinové poruchy ako chronické stavy: Vzhľadom na charakteristické rysy pervazívnych vývinových porúch typické pre autizmus, novela zaraďuje pervazívne vývinové poruchy (napr. autizmus alebo Aspergerov syndróm) medzi chronické stavy, pri ktorých dochádza k nadmernému opotrebovaniu šatstva, bielizne, obuvi a bytového zariadenia.
• Autizmus a Aspergerov syndróm pre parkovací preukaz: Explicitne sa uvádza autizmus a Aspergerov syndróm medzi zdravotné postihnutia na účely priznania parkovacieho preukazu.
• Preukazovanie nároku na príspevok na benzín: Precizuje sa preukazovanie nároku na peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich so zabezpečením prevádzky osobného motorového vozidla (tzv. „príspevok na benzín“), ktoré fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím využíva na vzdelávacie aktivity v prípade, ak má individuálny študijný plán, a to dokladom školy o individuálnom vzdelávaní a jeho rozsahu.
• Príspevok na opotrebovanie šatstva a bielizne pri celoročnej pobytovej službe: Priznáva sa peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich s opotrebovaním šatstva a bielizne aj fyzickým osobám s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorým sa poskytuje celoročná pobytová sociálna služba.
• Zjednotenie výšky príspevku na opatrovanie: Zjednocuje sa výška mesačného peňažného príspevku na opatrovanie pri opatrovaní jednej fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím bez ohľadu na skutočnosť, či sa fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím poskytuje ambulantná forma sociálnej služby.
• Spresnenie definície opatrovania: Spresňujú sa definície opatrovania na účely priznania peňažného príspevku na opatrovanie.
• Vypustenie zníženia príspevku na opatrovanie pri hospitalizácii: Vypúšťa sa možnosť zníženia príspevku na opatrovanie počas hospitalizácie.

Peňažné príspevky pre ZŤP a kompenzačné pomôcky

Nevidiaci, nepočujúci, imobilní a inak znevýhodnení občania môžu štát požiadať o peňažné príspevky pre ZŤP. Ministerstvo práce a sociálnych vecí poskytuje informácie o tom, na aké kompenzačné pomôcky prispieva, a zároveň radí, kto a ako by mal o ne požiadať. Peňažné príspevky na kompenzáciu zdravotného ťažkého postihnutia (ZŤP) sú dávkami sociálnej pomoci. Zákon pozná až 17 druhov jednorazových aj opakovaných príspevkov.

„Na priznanie a poskytovanie peňažných príspevkov na kompenzáciu neexistuje právny nárok. Možno ich priznať a poskytovať len v prípade splnenia všetkých podmienok stanovených zákonom,“ uvádza sa v materiáloch ministerstva.

Asociácia organizácií zdravotne postihnutých občanov združuje 140-tisíc poberateľov pravidelných príspevkov od štátu a 71-tisíc opatrovateľov. Nevidiaci najčastejšie žiadajú o príspevok na kúpu alebo opravu kompenzačnej pomôcky. „Sú to pomôcky, ako telefón alebo počítač s hlasovým alebo zväčšovacím programom či hodinky pre nevidiacich.“

Zdravotne znevýhodnení žiadatelia o peňažný príspevok upozorňujú Úrad komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím na to, že posudzovanie nároku na niektoré druhy príspevkov je príliš prísne a obmedzujúce. „Môže to odradiť tých, ktorí pomoc objektívne potrebujú, no o príspevok ani nepožiadajú.“ Podľa ÚNSS sú príspevky nastavené pomerne dobre. Upozorňuje však na veľmi dlhé čakacie lehoty na ich získanie z úradov práce.

„Aj proces získania príspevku od žiadosti až po konečné rozhodnutie je pre bežného občana pomerne zložitý. Tiež sa niekedy stretávame so zamietaním príspevkov aj v situáciách, keď sú naozaj potrebné,“ upozorňuje E. Ďalším problémom je, že peňažné príspevky nedostanú mnohí znevýhodnení pracujúci, ktorí sa dostávajú do takzvanej dávkovej pasce. „Keď majú čistý mesačný príjem vyšší ako 822 eur, o príspevky prichádzajú. Kvôli dávkovej pasci mnohí postihnutí nepracujú,“ vysvetľuje M.

Kým niektoré príspevky kopírujú realitu, pri iných si musia znevýhodnení doplácať. „Príspevok na osobnú asistenciu považujeme za nízky, pretože je ešte potrebné ho zdaniť. Za túto sumu je pomerne náročné nájsť osobného asistenta,“ upozorňuje E.

„Štát by mal zvýšiť príspevok na rehabilitácie a kompenzačné pomôcky, ako sú napríklad špeciálny kočík alebo vozík pre deti. Rodičia musia tieto pomôcky často získavať cez verejné zbierky,“ upozorňuje M. Podľa Úradu komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím by mal štát viac prispievať na moderné technológie. „Pokročilé komunikačné zariadenia, moderné zariadenia na uľahčenie mobility alebo špeciálne učebnice či softvéry na učenie môžu výrazne zlepšiť kvalitu života osobám so zdravotným postihnutím,“ uzatvára Š.

Každé posudzovanie je individuálne a zohľadňuje špecifiká konkrétneho prípadu.

Ešte v marci oznámilo ministerstvo práce, že ťažko zdravotne postihnuté osoby dostanú európske preukazy. Zavádzať sa budú európsky preukaz pre ťažko zdravotne znevýhodnených občanov a európsky parkovací preukaz pre osoby so zdravotným postihnutím. Zmena sa dotkne viac ako 180-tisíc Slovákov, keďže k marcu bolo na Slovensku vydaných približne 183-tisíc preukazov pre ŤZP osoby, takmer 160-tisíc pre ľudí s asistenciou a parkovacích preukazov je takmer 125-tisíc. Vtedajší štátny tajomník Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Branislav Ondruš priblížil ešte v marci detaily. QR kód pritom slúži aj na potvrdenie, že preukaz je pravý, keďže v minulosti veľa ľudí preukazy falšovalo, a to nielen na Slovensku, ale aj v iných členských krajinách EÚ. Preukaz bude obsahovať údaje v slovenčine aj angličtine, čo umožní jeho použitie v celej EÚ. Podľa webovej stránky Európskej komisie predložila EK návrh na vytvorenie týchto nových preukazov ešte v septembri minulého roka. O návrhu budú rokovať Rada EÚ a Európsky parlament. Slovenský rezort práce chce v rámci zavedenia preukazov pripraviť novelu príslušného zákona. Následne by mali úrady práce začať tieto preukazy vydávať najneskôr v januári 2026. V návrhu EK sú aj pravidlá pre preukazy, ktoré sa týkajú nielen fyzického formátu, ale aj procesu dohody na digitálnom formáte, podmienok, pravidiel a postupov vydávania alebo odoberania preukazov. Pokiaľ ide o digitálnu formu, podľa ministerstva práce pôjde o štátnu aplikáciu, ako napríklad pri covid pasoch. Nárok na európsky preukaz pritom bude mať každý, kto preukaz ŤZP vlastní. Pre Slovákov to znamená žiadne dodatočné náklady, preukazy budú vydané do 90 dní od požiadania a bez poplatkov. Zároveň nebude povinné vymeniť si súčasný preukaz za ten európsky.

tags: #zmeny #pre #ztp