Dlhodobý trend starnutia populácie predstavuje pre slovenské kraje nové výzvy v oblasti sociálnej politiky. Podľa OECD sa podiel Európanov vo veku 80 rokov a starších zdvojnásobí z 5,4 % v roku 2016 na 12,7 % v roku 2080. Sociálne služby pre seniorov sú na Slovensku čoraz nedostupnejšie. Príčinou je rapídne starnutie populácie a nedostačujúca kapacita zariadení pre ľudí v dôchodkovom veku.
Zariadení pre seniorov je nedostatok, preto sa kraje snažia o deinštitucionalizáciu starostlivosti. Zriadenie a prevádzkovanie zariadenia pre seniorov je preto veľkou službou spoločnosti. S pribúdajúcim vekom strácame samostatnosť a náš zdravotný stav sa zhoršuje, preto to bez pomocnej ruky nášho okolia jednoducho nejde.
Zariadenia pre seniorov: Typy a registrácia
Zariadenia pre seniorov môžu byť verejné, ktorých zriaďovateľom sú obce a vyššie územné celky (VÚC), alebo neverejné, ktorým zriaďovateľom sú fyzické alebo právnické osoby.
Poskytovanie sociálnych služieb pre seniorov definuje zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. V ňom je presne vymedzené, aké podmienky treba splniť pre otvorenie a ďalšie fungovanie takéhoto typu zariadenia.
Ak chcete zriadiť zariadenie pre seniorov, musíte sa najskôr zaregistrovať do Registra poskytovateľov sociálnych služieb (ďalej register), ktorý vedie príslušný vyšší územný celok. Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká odo dňa zápisu do registra. Žiadosť o zápis do registra sa podáva písomne vyššiemu územnému celku, v ktorého územnom obvode chcete zriadiť domov dôchodcov. Do uvedeného registra treba tiež hlásiť každú dôležitú zmenu v poskytovaní sociálnych služieb, čiže ak plánujete rozšíriť kapacitu zariadenia, treba podať žiadosť o zápis zmeny v registri poskytovateľov sociálnych služieb. Zápis do registra vykoná vyšší územný celok najneskôr do 30 dní odo dňa predloženia všetkých dokladov uvedených v § 64 ods. 2 zákona.
Deinštitucionalizácia starostlivosti a komunitné služby
V Únii žijú státisíce ľudí s fyzickým či mentálnym znevýhodnením, starších ľudí či opustených detí vo veľkých segregovaných inštitúciách. Komisia preto vypracovala Stratégiu pre práva ľudí so znevýhodnením 2021 až 2030, v ktorej odporúča prechod ku komunitným službám. Tie zabezpečujú chorým aj zdravým ľuďom podporu zdravia a prevenciu chorôb doma alebo v prostredí, ktoré domov pripomína. Na tento trend nasadli aj slovenské župy.
Aktivity slovenských krajov
Župy sa usilujú o inovatívny prístup k sociálnej starostlivosti. V Trnavskom kraji už viac ako rok funguje služba tiesňového volania. Vzhľadom na starnúcu populáciu v Trnavskom kraji, ktorý patrí medzi štyri kraje s najvyšším indexom starnutia podľa údajov Štatistického úradu z roku 2020, sa kraj môže v budúcnosti stretnúť s problémami v oblasti kapacít zariadení pre seniorov. V máji otvorí denný stacionár aj obec Moravany nad Váhom. Denné stacionáre sú dôležité pre udržanie sociálnych väzieb v rodine a plnia odľahčovaciu funkciu pre rodiny. Kraj preto spolupracuje aj s neverejnými poskytovateľmi týchto služieb. Prioritou pre kraje je rozvíjať dlhodobú paliatívnu starostlivosť. Trnavský samosprávny kraj plánuje otvoriť zdravotnícke zariadenie v Trnave. Keďže v Trnavskom kraji je priemerný vek všeobecných lekárov pre dospelých 56 rokov, kraj čelí ich nedostatku. Lekárov v dôchodkovom veku však pribúda vo všetkých slovenských župách.
V Banskobystrickom kraji (BBSK) sú v zariadení do 40 klientov náklady na jedného seniora 1188 eur mesačne. Monitorovanie a signalizácia potreby pomoci je pre seniorov v domácom prostredí lacnejšie a je lacnejšie aj pre samosprávu. Seniori čakajú na voľné miesto v pobytových zariadeniach mesiace. Podľa predsedu BBSK Jána Luntera sa bude situácia s ohľadom na demografické zmeny zhoršovať. K dostupnejšej starostlivosti v domácom prostredí a k odľahčeniu pobytových zariadení má pomôcť projekt, ktorý v rámci iniciatívy Dobiehajúcich regiónov vypracovala župa spolu s Európskou komisiou. Sociálni pracovníci budú pôsobiť na území mikroregiónu s tým, že budú mať možnosť ísť za seniorom aj do prostredia, ktoré mu je prirodzené. Služba príde ku klientovi.
Financovanie sociálnych služieb pre seniorov
Eurofondy ako zdroj financovania
Slovensko má ako členský štát Európskej únie možnosť využívať eurofondy na rozvoj v rôznych oblastiach. V rámci eurofondov je pre Slovensko vyčlenených viac ako 15 miliárd eur. Vďaka tejto možnosti bolo realizovaných množstvo projektov, ktoré posunuli našu krajinu vpred, ako napríklad výstavba diaľnic, modernizácia železníc, oprava škôl a nemocníc. Aj preto chce Slovensko čerpať eurofondy aj v ďalších rokoch. Pre programové obdobie 2021 - 2027 bol prijatý Viacročný finančný rámec na roky 2021-2027. Vďaka členstvu v EÚ má aj Slovensko možnosť čerpať finančnú podporu na vyrovnávanie regionálnych rozdielov - cez eurofondy.
Subjekty, ktoré môžu žiadať o eurofondy
Spektrum subjektov, ktoré sa môžu zapojiť do realizácie projektov podporovaných eurofondami, je rozsiahle. Dotácie sú určené pre:
- Malé a stredné podniky
- Veľké podniky
- Obce a mestá
- Neziskové organizácie
- Školy
- Oblasť kultúry a kreativity
- Poľnohospodárov a lesníkov
V rámci eurofondov môžu malé a stredné podniky (živnostníci, mikropodniky do 9 zamestnancov, malé podniky do 49 zamestnancov, stredné podniky do 249 zamestnancov) vytvárať projekty podporené eurofondami na rozvoj v nasledovných oblastiach:
- Rozvoj podnikania
- Výskum a vývoj
- Poľnohospodárstvo, rybné hospodárstvo a lesníctvo
- Informačno-komunikačné technológie
- Kultúra, cestovný ruch a voľnočasová infraštruktúra
- Vodné hospodárstvo a odpadové hospodárstvo
- Zamestnanosť a tvorba pracovných miest
- Sociálne služby a zdravotníctvo
- Vzdelávacie aktivity
- Energetická efektívnosť budov
- Analýzy, plány, stratégie
Proces čerpania eurofondov
Proces čerpania eurofondov prebieha v 7-ročných cykloch. Na začiatku stojí Európska komisia a Slovenská vláda, ktoré sa spoločne dohodnú na prioritách v rámci financovania. Po schválení sú vypracované zo strany Slovenska operačné programy, teda strategické rámce pomenúvajúce spôsob realizácie jednotlivých priorít, ktoré taktiež schvaľuje Európska komisia. Ďalej už sa všetko deje na národnej úrovni, kedy príslušné orgány rozdeľujú projekty a nastavujú výberové procesy podľa určených kritérií. Úspešní účastníci výberových procesov podpíšu so slovenskými orgánmi zmluvy a prichádza na rad samotná realizácia projektov, ktoré sú po ich úspešnej realizácií preplácané Európskou komisiou. Preto, ak sa rozhodnete realizovať projekt z európskych dotácií, je nutné mať na začiatku vlastný kapitál, ktorý vám bude preplatený až po úspešnej realizácií projektu.
Ako získať eurofondy?
Na začiatok je potrebné si dobre premyslieť aké aktivity, resp. projekt by ste chcel realizovať a financovať z EÚ fondov. Podnikateľ, obchodná spoločnosť, obec a pod. musí v prvom rade vytvoriť vhodný projektový nápad alebo zámer. Pokiaľ chce získať finančné prostriedky pre realizovanie projektu, potrebuje mať jasno v tom na aký účel ich chce získať a na základe toho vypracovať projektový nápad.
Na základe plánovaných aktivít projektu si vyhľadajte relevantný operačný program, jeho časti alebo konkrétnu výzvu. V prípade, že ste našli relevantnú výzvu, tak si dôkladne preštudujte podmienky poskytnutia pomoci/podpory.
Vypracovanie a predloženie žiadosti o NFP sa realizuje prostredníctvom verejnej časti ITMS2014+. Žiadateľ vyplní elektronický formulár žiadosti o NFP, priloží relevantné podporné dokumenty a následne formulár aj s prílohami prostredníctvom verejnej časti ITMS2014+ predloží Vyhlasovateľovi výzvy na ďalšie spracovanie. Pri vypracovaní žiadosti o NFP postupujte v zmysle pokynov Vyhlasovateľa výzvy.
Žiadosť o dotáciu a potrebná príprava
Vypracovanie žiadosti o dotáciu z eurofondov a následná implementácia projektu predstavuje pomerne náročný proces po právnej, metodickej a administratívnej stránke, čo môže odradiť mnoho podnikateľov. Príslušné zodpovedné orgány sa však usilujú proces neustále zjednodušovať, či už znižovaním potrebných príloh k žiadosti, alebo prípadným udelením výnimiek zo stanovených pravidiel. Existujú aj firmy, ktoré sa zaoberajú vypracovávaním projektov a poskytujú komplexné poradenstvo k žiadostiam.
Svoju žiadosť o dotáciu z eurofondov budete predkladať na portáli www.itms2014.sk. Tu si ako žiadateľ vytvoríte konto. Vo verejnej časti môžete vyhľadávať výzvy (granty) a naštudovať si o nich detailné informácie. Portál taktiež poskytuje prehľad schválených a už realizovaných projektov, ale rovnako aj tých neschválených. Po prihlásení do notifikácií môžete dostávať informácie o všetkých nových výzvach.
Aktuálne možnosti eurofondov
Granty sú priame finančné príspevky z rozpočtu EÚ poskytnuté formou daru tretím stranám zapojeným do činností, ktoré slúžia politikám EÚ. V rámci grantov pre podnikateľov je k dispozícii niekoľko miliárd eur v novom Programe Slovensko. Granty sú vo väčšej miere zamerané na podporu malých a stredných podnikateľov. Jednou z hlavných priorít pre najbližšie obdobie je podpora digitálnych projektov. Nenávratná finančná aj nefinančná pomoc je určená pre subjekty verejného aj súkromného sektora.
Z Plánu obnovy budete môcť podporiť napríklad rozvoj elektronickej verejnej správy, kybernetickej bezpečnosti, digitálnych zručností nielen pre žiakov a študentov, ale aj pre zamestnancov v priemysle a verejnej správe.
Prostredníctvom Programu Slovensko sa v období 2021 - 2027 budú realizovať investície z fondov EÚ v celkovej výške viac ako 12 miliárd eur z čoho približne 2 miliardy budú určené na budovanie konkurencieschopnejšieho a inteligentnejšieho Slovenska. Peniaze budú zamerané najmä na rozvoj výskumných a inovačných kapacít a využívania pokročilých technológií. Zaujímavá bude aj téma posilnenia konkurencieschopnosti malých a stredných podnikov či rozvoja zručností pre priemyselnú transformáciu a podnikanie. Eurofondy aj plán obnovy nachádzajú synergie v kľúčových oblastiach podpory.
Príklady výziev a ich zameranie
Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR (MIRRI SR) vyhlasuje výzvy na predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie v rôznych oblastiach.
- Podpora digitalizácie a digitálnej transformácie spoločnosti a hospodárstva: Cieľom výzvy v celkovej hodnote 200-tisíc eur je podpora aktivít organizácií zameraných na zvyšovanie povedomia o dezinformačných kampaniach, analýzu a odhaľovanie škodlivých online dezinformačných kampaní, posilnenie odolnosti voči dezinformáciám, vzdelávanie, vytváranie kreatívnych reakcií na dezinformácie, posilnenie schopnosti efektívne spracovávať informácie a bezpečne používať internet a elektronické médiá a budovanie kritického myslenia a dôvery v kvalitnú žurnalistiku. Najúspešnejší žiadatelia môžu získať dotáciu až do výšky 40 000,- eur na projekty, ktoré budú zrealizované najneskôr do 31.3.2023.
- Podpora digitálnej transformácie Slovenska: Cieľom výzvy je zvyšovanie gramotnosti v profesionálnom ako aj každodennom živote, získanie zručností potrebných pri práci s informáciami (kritické myslenie, mediálna gramotnosť, analýza zdrojov informácií, a podobne), rozvoj a aplikovanie strategickej komunikácie a oboznámenie sa s digitálnymi nástrojmi a technikami v boji proti šíreniu dezinformácií. Oprávnené aktivity sú vzdelávacie aktivity zamerané na zvyšovanie povedomia v oblasti informačnej gramotnosti a boja proti dezinformáciám alebo vytvorenie a distribúcia vzdelávacích materiálov alebo podporných edukačných materiálov zameraných na rovnakú oblasť. Cieľovou skupinou aktivít by mali byť študenti stredných a/alebo vysokých škôl, učitelia stredných a/alebo vysokých škôl, zamestnanci štátnej správy či verejnosť.
Služby a pomoc pri získavaní eurofondov
Po podpise zmluvy je možné kompletne vypracovať Žiadosť o nenávratný finančný príspevok, vrátane všetkých relevantných príloh, ako sú napríklad Štúdie uskutočniteľnosti, Podnikateľský zámer, Analýza nákladov a prínosov a podobne. Je dôležité mať pripravený minimálne návrh rozpočtu projektu a predpokladaný harmonogram. V prípade stavebných projektov je nutné mať pripravenú projektovú dokumentáciu či energetický audit. Každá Výzva stanovuje konečný dátum na podanie žiadosti.
Je možné zrevidovať Váš projekt z hľadiska nastavenia harmonogramu a indikátorov. V prípade potreby aktualizácie za Vás spravíme zmeny tak, aby projekt zodpovedal presne Vaším potrebám a situácií, v ktorej sa nachádzate. Aj v prípade, ak Váš projekt bol v rámci procesu hodnotenia vyradení, nie je ešte nič stratené. Vždy je možné sa proti rozhodnutiu komisie odvolať. Toto odvolanie vypracujeme a zašleme za Vás.
Je možné previesť Vás z procesného aj administratívneho hľadiska celým postupom výberu dodávateľa v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Upozorníme Vás na úskalia, na veci, ktorých by ste sa mali vyvarovať, odporučíme hodnotiace kritériá - všetko presne v súlade s pravidlami dotačného programu, zákonom o verejnom obstarávaní a tiež z pohľadu našich dlhoročných skúseností s procesom obstarávania ale i s kontrolami. Jednoducho a prehľadne Vás prevedieme zložitým systémom príručiek, pokynov a formulárov.
Váš projekt neustále sledujeme z finančného i vecného hľadiska. Tápať Vás nenecháme ani v dobe prevádzky - tzv. udržateľnosti projektu. Náš dohľad pokrýva aj túto etapu, kedy je nutné spĺňať ďalšie povinnosti a hodnoty pre udržanie dotácie. Všetky kroky fyzickej realizácie projektu a jej administrácie zodpovedne zaznamenávame a následne Vám ich odovzdáme v prehľadnom usporiadaní. V každom momente a za každej situácie sme pripravení Vám poskytnúť odbornú pomoc, názor, radu a viesť za Vás komunikáciu s poskytovateľom dotácie. Budeme Vám asistovať pri fyzických kontrolách konaných zo strany poskytovateľa dotácie, aj následných kontrolných orgánov SR a EÚ. S využitím našich služieb získate kompletný balík odborných služieb projektového cyklu. Zhromažďujeme všetky dôležité informácie o projekte na jednom mieste. Šetríme Váš čas, takže nemusíte zaťažovať seba či svojich zamestnancov študovaním zložitých pravidiel.
Ďalšie možnosti financovania
Okrem eurofondov existujú aj ďalšie možnosti financovania zariadení pre seniorov:
- Dotácie a granty či finančné príspevky poskytované štátom alebo samosprávami: Tie však zväčša nekryjú 100 percent výdavkov potrebných na prevádzku takého zariadenia. Spomínaný zákon umožňuje vyberať potrebné financie aj od prijímateľa sociálnej služby, no len do výšky nevyhnutných nákladov na jej poskytovanie, a takisto prijímať dary.
- Dotácia na podporu rozvoja sociálnych služieb: Dotáciu na podporu rozvoja sociálnych služieb poskytovaných podľa osobitného predpisu a dotáciu na podporu vykonávania opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately vykonávaných podľa osobitného predpisu možno poskytnúť na:
- mzdu alebo plat zamestnanca, ktorý priamo vykonáva špecializované sociálne poradenstvo, sociálnu rehabilitáciu, ktorý poskytuje pomoc pri osobnej starostlivosti o dieťa, poskytuje podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života, alebo ktorý priamo vykonáva opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, okrem mzdy alebo platu zamestnanca zariadenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately,
- odmenu zamestnanca, ktorý priamo vykonáva špecializované sociálne poradenstvo, sociálnu rehabilitáciu, ktorý poskytuje pomoc pri osobnej starostlivosti o dieťa, poskytuje podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života, alebo ktorý priamo vykonáva opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, dohodnutú v dohode o vykonaní práce alebo v dohode o pracovnej činnosti, okrem odmeny zamestnanca, ktorý vykonáva dohodnuté opatrenie sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately v zariadení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately,
- preddavok na poistné na povinné verejné zdravotné poistenie platený zamestnávateľom,
- poistné na sociálne poistenie a na príspevky na starobné dôchodkové sporenie platené zamestnávateľom,
- nákup materiálno-technického vybavenia:
- priestorov na výkon odborných metód práce, odborných činností, pracovnej terapie, výchovno-vzdelávacej činnosti, rehabilitačnej činnosti, voľnočasových aktivít,
- na výkon odborných metód práce v prirodzenom rodinnom prostredí a v otvorenom prostredí,
- obytných miestností v zariadeniach sociálnych služieb a v zariadeniach sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.
Plán obnovy a odolnosti SR
MPSVR SR ako vykonávateľ časti komponentu 13 - Dostupná a kvalitná dlhodobá sociálno-zdravotná starostlivosť Plánu obnovy a odolnosti SR zverejnil dňa 5.10.2022 výzvu na predkladanie projektových zámerov na rozšírenie kapacít komunitnej starostlivosti 13I01-22-V01. Cieľom výzvy je navýšiť kapacity ambulantných a pobytových sociálnych zariadení a sociálno-zdravotných zariadení komunitného zamerania a zároveň účelnou renováciou budov prispieť k pozitívnym environmentálnym zmenám významnou úsporou spotreby primárnej energie v rekonštruovaných zariadeniach.
MPSVR SR zverejnilo dňa 03.05.2024 aktualizáciu indikatívneho harmonogramu vyhlasovania výziev/priamych vyzvaní pre Plán obnovy a odolnosti SR, obsahujúci novú Výzvu na predkladanie žiadostí o poskytnutie prostriedkov mechanizmu na rozšírenie kapacít komunitnej starostlivosti s indikatívnym dátumom vyhlásenia výzvy 06/2024 a indikatívnym dátumom uzavretia výzvy 11/2024. Indikatívna výška finančných prostriedkov určených na výzvu je 70 mil. EUR bez DPH. Prípadné ďalšie zmeny indikatívneho harmonogramu výziev budú zverejňované na webovom sídle vykonávateľa: Harmonogram výziev.
V nadväznosti na novú výzvu v súčasnosti prebiehajúce výzvy s kódmi č. 13I01-22-V01 a č. 13I01-22-V02 budú ukončené indikatívne v 06/2024. Prosíme potenciálnych žiadateľov, aby zvážili predkladanie projektových zámerov, nakoľko v novej výzve nebude podmienkou mať posúdený projektový zámer.
V rámci Investície 1 Rozšírenie kapacít komunitnej sociálnej starostlivosti v rámci Komponentu 13 Dostupná a kvalitná dlhodobá sociálno-zdravotná starostlivosť Plánu obnovy a odolnosti Slovenskej republiky, kategórie C (sociálno-zdravotné zariadenia do 30 miest), MPSVR SR pozastavuje aj predkladanie projektových zámerov o prostriedky mechanizmu, a to vzhľadom na prekročenie počtu nových miest klientov v rámci už prijatých žiadostí na ministerstvo.
Za účelom zvýšenia prehľadnosti podmienok univerzálneho navrhovania a zníženia chybovosti pri predkladaní žiadostí o prostriedky mechanizmu, Vykonávateľ revidoval a doplnil Usmernenie č.1 k posudzovaniu podmienok výzvy, a to v rámci podmienky č. 3.3.7 Súlad so zásadami univerzálneho navrhovania. Dňa 28.02.2024 sa uskutočnil webinár "Príklady z praxe a odporúčania pri príprave projektovej dokumentácie s ohľadom na univerzálne navrhovanie".