V kontexte ekonomických rozdielov medzi regiónmi Slovenska sa čoraz viac zdôrazňuje podpora pracovnej mobility. Táto mobilita má potenciál prispievať k rastu zamestnanosti. Zákon o službách zamestnanosti definuje príspevky, ktorých cieľom je podporovať dochádzanie či presťahovanie za prácou na území Slovenska. Jedným z týchto príspevkov je aj príspevok na presťahovanie za prácou.
Definícia a účel príspevku na presťahovanie za prácou
Príspevok na presťahovanie sa za prácou ako samostatný typ príspevku, ktorý je súčasťou aktívnych opatrení trhu práce (AOTP), bol do zákona o službách zamestnanosti znovu zavedený s účinnosťou od 1. mája 2008. Jeho účelom je podporiť využívanie presťahovania za prácou ako formy pracovnej mobility na riešenie nedostatku kvalifikovaných pracovníkov v regiónoch s absenciou.
Príspevok na presťahovanie za prácou predstavuje kompenzáciu časti overených nákladov spojených s presťahovaním uchádzača o zamestnanie z miesta jeho trvalého pobytu v súvislosti so získaním zamestnania.
Výška príspevku a výdavky súvisiace s presťahovaním
Príspevok na presťahovanie za prácou je náhrada časti preukázaných výdavkov súvisiacich s presťahovaním uchádzača o zamestnanie z miesta jeho trvalého pobytu v súvislosti so získaním zamestnania vo výške najviac 1 327,76 eura, ak miesto jeho nového trvalého pobytu na území Slovenskej republiky, do ktorého sa presťahoval v súvislosti so získaním zamestnania, je vzdialené od miesta pôvodného trvalého pobytu najmenej 50 km.
Uvedenú úroveň výšky príspevku na presťahovanie za prácou v hodnote 1 327,76 € stanovil zákon č. 460/2008 Z. z., ktorým sa menia a dopĺňajú zákony v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro v Slovenskej republike s účinnosťou od 1. 1. 2009. Týmto zákonom bolo v ustanovení § 53a ods. 1 slovné spojenie „40 000 Sk“ nahradené slovami „1 327,76 eura“. Pôvodná suma ustanovená v § 53a ods. 1 ZoSZ v slovenských korunách sa po prepočte konverzným kurzom ustanovuje v eurách. Táto suma sa zaokrúhľuje na najbližší eurocent smerom nahor, čo je v súlade s § 2 ods. 3 zákona č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Charakteristika výdavkov súvisiacich s presťahovaním za prácou
Výdavky súvisiace s presťahovaním za prácou sú aj preukázané výdavky na prvé nájomné a na prvé platby súvisiace s užívaním bytu.
Žiadateľ o tento príspevok musí príslušnému úradu práce predložiť okrem žiadosti pracovnú zmluvu, potvrdenie o zmene miesta trvalého pobytu a preukázané výdavky súvisiace s presťahovaním za prácou. "Tými sú aj preukázané výdavky na prvé nájomné a na prvé platby súvisiace s užívaním bytu," dodala Černá.
Vznik nároku a podmienky poskytovania príspevku
Vznik nároku na príspevok na presťahovanie za prácou ZoSZ podmieňuje zmenou trvalého pobytu v súvislosti so získaním zamestnania. Úrad poskytuje príspevok občanovi, ktorý bol uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 3 mesiace a ktorý bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu podľa § 36 ods. 1 písm. a), ak o tento príspevok písomne požiada.
Žiadateľ môže požiadať o príspevok na presťahovanie za prácou najneskôr do 12 mesiacov od zmeny miesta trvalého pobytu v súvislosti so získaním zamestnania.
Príspevok poskytuje úrad na základe preukázania zmeny miesta trvalého pobytu zamestnancom. Z formulácie ods. 4 vyplýva pre každého žiadateľa o tento príspevok povinnosť preukázať úradu práce, sociálnych vecí a rodiny zmenu trvalého pobytu. Inštitút „preukázania zmeny miesta trvalého pobytu“ je v ustanovení § 53a ods.
Ak o príspevok požiadajú písomne obaja manželia, ktorí spĺňajú podmienky, úrad poskytne príspevok len jednému z manželov. Podľa § 53a ods. 5 je zo zákona vylúčená možnosť poskytnúť tento príspevok súčasne obidvom manželom. Toto ustanovenie má kogentný charakter, jeho účinky pôsobia preventívne už od momentu súbežného podania písomnej žiadosti oboma manželmi, ktorí spĺňajú podmienky nároku na príspevok podľa § 53a ZoSZ.
Kto poskytuje príspevky?
Príspevky poskytuje miestne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. Tento úrad poskytuje aj bližšie a záväzné informácie.
Príklady z praxe
Pre lepšie pochopenie podmienok a uplatnenia príspevku na presťahovanie za prácou uvádzame niekoľko príkladov:
-
Príklad č. 1:
Dalibor K., opravár - mechanizátor, sa v súvislosti so získaním nového zamestnania presťahoval z miesta jeho trvalého pobytu, pričom miesto jeho nového trvalého pobytu na území Slovenskej republiky, do ktorého sa presťahoval, je vzdialené od miesta pôvodného trvalého pobytu 75 km. Splnil podmienku vzdialenosti.
-
Príklad č. 2:
ÚrPSVaR uhradí Tiborovi L., ktorý sa ako uchádzač o zamestnanie v súvislosti so získaním nového zamestnania presťahoval z miesta jeho trvalého pobytu do miesta vzdialeného od miesta pôvodného trvalého pobytu 421 km, príspevok na presťahovanie za prácou. So zreteľom na fakt, že súčasťou nákladov spojených s presťahovaním sa Tibora L. do nového pôsobiska, t. j. nového miesta výkonu práce, sú aj náklady súvisiace s bývaním, ÚrPSvaR v súlade s dikciou § 53a ods. 2 ZoSZ mu uhradí aj výdavky na prvé nájomné, ako aj výdavky na prvé platby súvisiace s užívaním bytu (napr. úhrada za elektrinu, vodu, plyn), ktoré musí preukázať.
-
Príklad č. 3:
Architektka Jana H., ktorá sa po vyradení z evidencie UoZ na ÚrPSVaR v mieste jej trvalého pobytu (mesto S.) presťahovala do hlavného mesta, si so zreteľom na fakt, že spĺňa zákonné podmienky podľa § 53a, podala žiadosť o priznanie príspevku na presťahovanie za prácou. ÚrPSVaR musel jej žiadosť odmietnuť ako oneskorene podanú (po 13 mesiacoch odo dňa nástupu do pracovného pomeru v ateliéri zamestnávateľa v Bratislave), t. j. z dôvodu, že žiadateľka nesplnila jednu zo základných hmotnoprávnych podmienok stanovenú v § 53a ods. - Žiadosť musí byť podaná najneskôr do 12 mesiacov.
-
Príklad č. 4:
Na strane ÚrPSVaR, ktorý v období od mája do októbra 2013 evidoval Michala J., zvárača neželezných konštrukcií, v evidencii UoZ, vznikli potom, ako sa menovaný zamestnal a uplatnil si nárok na príspevok na presťahovanie za prácou, pochybnosti o tom, že sa skutočne presťahoval za prácou. V zmysle zákonnej požiadavky, vyplývajúcej z § 53a ods. 4 ZoSZ, preto ÚrPSVaR ako správny orgán a zároveň platiteľ vyplatil tento príspevok Michalovi J. jednorazovo až potom, ako si na základe potvrdenia mestského úradu o prihlásení sa na trvalý pobyt v novom mieste trvalého pobytu overil, že Michal J. - Dôkaz o zmene trvalého pobytu je kľúčový.
-
Príklad č. 5:
Manželom Jane a Ľubošovi Č., trvale bytom v obci H.S., ktorí boli v období od marca 2013 do júla 2013 obaja vedení v evidencii UoZ a ktorí sa v súvislosti so získaním nového zamestnania presťahovali do mesta B.B. (vzdialeného od miesta ich pôvodného trvalého bydliska 67 km), mohol miestne príslušný ÚrPSVaR poskytnúť príspevok na presťahovanie za prácou podľa § 53a ZoSZ iba jedenkrát. Ide o naplnenie zákonnej požiadavky vyplývajúcej z dikcie § 53a ods. - Príspevok len jednému z manželov.
-
Príklad č. 6:
Ľudmile V. a Pavlovi D., ktorí žijú v spoločnej domácnosti ako druh a družka a ktorým sa po 4-mesačnom vedení v evidencii UoZ podarilo zamestnať v meste G. vzdialenom od miesta ich trvalého pobytu 74 km a z praktických dôvodov sa doň aj nasťahovali, ÚrPSVaR poskytne príspevok na presťahovanie za prácou každému zvlášť, pretože to nie je v rozpore s dikciou § 53a ods. - Platí pre druha a družku.
-
Príklad č. 7:
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny so sídlom v meste T. poskytol pani Renáte J., ktorá sa po vyradení z evidencie UoZ dokázala zamestnať v meste v P.B. vzdialenom od jej miesta pôvodného trvalého pobytu 106 km, príspevok na presťahovanie za prácou, pretože menovaná sa rozhodla do tohto mesta (P.B.) natrvalo presťahovať. V prípade straty zamestnania (skončenia pracovného pomeru), ktorá by u pani Renáty J. ... (ďalšie informácie k prípadu).
Dôležité upozornenia
- Žiadosť o príspevok musí byť podaná včas, inak môže byť zamietnutá.
- Je potrebné preukázať zmenu trvalého pobytu.
- Príspevok môže byť poskytnutý len jednému z manželov.
Legislatívne zmeny a ich dopad
Novela zákona o službách zamestnanosti priniesla zmeny v príspevkoch na podporu mobility za prácou. Príspevok na dochádzku za prácou stúpol zo 135 eur na 200 eur. Príspevok na podporu mobility za prácou bol maximálne v súčasnosti do 250 eur, po novom sa upravil do hranice 400 eur, ak pôjde o manželský pár, tak má byť 600 eur. Zároveň sa pri ňom skrátila podmienka týkajúca sa vzdialenosti zo 70 kilometrov na 50 kilometrov. Tieto zmeny majú stáť približne 2,86 milióna eur, financované budú z Operačného programu Ľudské zdroje, spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu má dosiahnuť 428 893 eur.
Predchádzajúci jednorazový príspevok na presťahovanie za prácou tak nahradil nový. Na jeho získanie stačí prechodný pobyt, netreba meniť trvalý. „Tento nástroj nebol využívaný najmä preto, že bol podmienený zmenou trvalého pobytu. Na Slovensku je až 90 % bytov v osobnom vlastníctve a ľudia preto nemajú záujem meniť trvalý pobyt. Zmenili sme túto podmienku na prechodný pobyt, čo robí príspevok atraktívnejším,“ zdôvodňuje zmeny minister práce, sociálnych vecí a rodiny Ján Richter.
Výška príspevku je 80 % zo sumy výdavkov na bývanie, maximálne však 250 eur počas šiestich mesiacov. Znevýhodnení uchádzači o zamestnanie dostávajú príspevok aj ďalších šesť mesiacov, a to vo výške maximálne 125 eur. Zároveň sa rozširujú možnosti absolvovania praxe u zamestnávateľov. Mladí ju už môžu vykonávať aj u živnostníkov, ktorí nemajú zamestnancov, čo doteraz nebolo možné.
Zmenou prešli aj rekvalifikácie. Úrady práce preplácajú záujemcom tiež vzdelávacie kurzy, ktoré nie sú akreditované, ale poskytujú sa na základe oprávnenia, osvedčenia alebo registrácie. V neposlednom rade sa výrazne zjednodušuje administratíva, ktorá súvisí s preukazovaním splnenia podmienok pri žiadaní o príspevky aktívnych opatrení trhu práce. Daňové povinnosti, odvody preddavku na verejné zdravotné poistenie či poistné na sociálne poistenie si zisťujú zamestnanci úradov práce sami.
Ďalšie príspevky na podporu mobility
Okrem príspevku na presťahovanie existujú aj ďalšie príspevky, ktoré majú za cieľ podporiť pracovnú mobilitu:
- Príspevok na dochádzku za prácou: Umožňuje bývalému nezamestnanému získať príspevok v sume do niekoľko desiatok eur v závislosti od dĺžky dochádzania. Žiadosť o príspevok na dochádzku za prácou musí byť podaná písomne najneskôr do jedného mesiaca od nástupu do zamestnania. Poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou je založené na písomnej dohode medzi úradom a zamestnancom. Zamestnancovi, ktorý bol pred nástupom do zamestnania znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie, sa príspevok môže poskytovať aj počas najviac ďalších šiestich mesiacov. Výška príspevku na dochádzku sa zásadnejšie menila v mesiaci jún roku 2018. V zákone je definovaný v § 53.
- Príspevok na podporu mobility za prácou: Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje mesačne príspevok na podporu mobility za prácou na úhradu časti výdavkov na bývanie súvisiacich so zmenou pobytu v súvislosti so získaním zamestnania najmenej na šesť mesiacov. Príspevok sa môže opätovne poskytnúť po uplynutí jedného roka od ukončenia obdobia jeho poskytovania. Maximálna výška príspevku je 400 eur počas najviac šiestich mesiacov oprávnenému žiadateľovi. Ak bol žiadateľ pred získaním zamestnania znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie, môže získať najviac 200 eur počas ďalších najviac šiestich mesiacov. Podľa § 53a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti, úrad poskytuje mesačne príspevok na podporu mobility za prácou zamestnancovi, ktorý bol uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace a ktorý bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu podľa § 36 ods. 1 písm. a), ak o príspevok písomne požiada najneskôr do troch mesiacov odo dňa vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie, alebo zamestnancovi podľa odseku 6.