Valorizácia platov vo verejnej správe je kľúčovou témou, ktorá ovplyvňuje státisíce zamestnancov a má významné dopady na verejné financie a kvalitu poskytovaných služieb. V súčasnosti je zamestnávanie vo verejnom sektore sprevádzané viacerými problémami, ktoré si vyžadujú komplexné riešenia. Medzi ne patrí chýbajúca dôsledná a jednotná úprava konania vo verejnom záujme a etických otázok, ako aj nedostatočná konkurencieschopnosť odmeňovania v porovnaní so súkromným sektorom.
Okrem toho prebieha na Slovensku už od roku 1990 decentralizácia kompetencií a verejných financií, ktorá nadobudla po roku 1998 čoraz rozsiahlejší charakter. Vláda sa vo svojom programovom vyhlásení zaviazala pokračovať v decentralizácii a ďalej ju významne posúvať. Súčasne prebiehajú procesy autonomizácie niektorých oblastí verejných služieb, najmä v zdravotníctve a vysokom školstve, čo si vyžaduje nové prístupy k financovaniu a riadeniu.
Výzvy a problémy vo verejnom sektore
Verejný sektor je špecifický tým, že na svoje úspešné fungovanie vyžaduje dôveru občanov v jeho nestrannosť a spravodlivosť. To sa týka nielen konania zamestnancov verejného sektora pri vykonávaní zverených funkcií, ale aj konania voči zamestnancom verejného sektora (napríklad pri výbere, hodnotení či prepúšťaní). Dlhodobo však chýba dôsledná a jednotná úprava konania súvisiaceho s týmito otázkami.
Existuje pomerne rozsiahla úprava v zákone o štátnej službe a do určitej miery aj pri štátnych službách silových zložiek. Táto úprava sa však týka verejnej služby a žiadna sa netýka zamestnancov verejného sektora pôsobiacich mimo uvedenej legislatívy (napríklad verejnoprávne médiá a niektoré iné organizácie), čo vytvára nerovnosti a medzery v systéme.
Tlačové vyhlásenie prezidenta SR Petra Pellegriniho o prijatej petícii
Kvalita ľudských zdrojov je obzvlášť dôležitá v oblastiach vyžadujúcich znalosť jazykov, nové typy vedomostí a vzdelanie. Platy v štátnom sektore a pri tvorbe štátnej politiky nie sú vždy konkurencieschopné v porovnaní s odmeňovaním zamestnancov v súkromnom sektore. To vedie k problémom pri pritiahnutí odborníkov z lepšie platených profesií. Nemenej dôležitým cieľom je zabezpečenie kvality verejného sektora, ktorý bude budovať dôveru občanov.
Stratégia reformy zamestnávania vo verejnom sektore
Na zlepšenie situácie bola vypracovaná Stratégia reformy zamestnávania vo verejnom sektore Ministerstvom financií SR a Úradom pre štátnu službu SR. Nástrojmi tejto stratégie v prvom kroku budú predovšetkým zmeny právnych úprav a preskupenie finančných prostriedkov v súlade s prioritami. Výrazné legislatívne a finančné zmeny sa navrhovali uskutočniť k 1. januáru 2004 a počas roka 2004 v súlade s postupom reforiem v oblasti reformy verejnej správy.
Stratégia ponúka kroky vo viacerých oblastiach, vrátane opatrení na systémové zabezpečenie konania zamestnanca verejného sektora a konania voči nemu s cieľom zachovať verejný záujem. Tieto opatrenia sú zamerané nielen na odmeňovanie, ale aj na riadenie ľudských zdrojov, vzdelávanie, mobilitu ľudských zdrojov a viaceré nevyhnutné technické zmeny.
Legislatívne zmeny a reformy
V prvom období pôjde predovšetkým o právnu úpravu zákona č. 312/2001 Z.z. o výkone práce vo verejnom záujme. Návrh stratégie si nevyžiada zmeny v kompetencii príslušných orgánov kontroly. Navrhujú sa tieto opatrenia:
- Zaviesť inštitút tzv. etických kódexov pre zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a zabezpečiť ich verejnú kontrolu.
- Zjednotiť úpravu podmienok zamestnávania v štátnej a verejnej službe.
- Zvýšiť transparentnosť v odmeňovaní a v nárokoch, aby štát mohol konkurovať súkromnému sektoru pri zamestnávaní.
- Individualizovať pravidlá výberu zamestnancov pre rôzne pozície, keďže pravidlá vhodné pre výber vyššieho štátneho úradníka na ministerstve nemusia byť vhodné pre výber učiteľa na základnej škole.
Systémy štátnej služby a odmeňovanie
Systémy štátnej služby vo svete možno rozdeliť v zásade na tzv. kariérne systémy a systémy založené na oceňovaní obsahu práce. Pri navrhovaní zmien v štátnej službe sa vychádzalo z potreby vyjasniť systém štátnej služby smerom k pozičnému a pružnému systému. Jedinú výnimku predstavuje navrhovaný prvok tzv. stážiarskej služby uplatňovanej v Poľsku, zameraný na výkon štátnej služby, ktorý si vyžaduje vysoké vzdelanostné požiadavky.
Súčasný systém odmeňovania štátnych zamestnancov je nepružný a demotivačný, s nízkou mierou systémového individuálneho prístupu k posudzovaniu kvality práce. Navrhuje sa rozširiť počet súčasných 9 platových tried v rámci nezmenenej platovej tabuľky o jednu až dve triedy len v rámci ústrednej štátnej správy. Súčasne sa navrhuje zjednotiť platové triedy pre zamestnancov so stredoškolským a vysokoškolským vzdelaním, s cieľom vymedziť limit obsadzovania horných tried osobitne pre každú skupinu.
To by malo vytvoriť vnútornú diferenciáciu v rámci platovej tabuľky a môže dôjsť k zníženiu osobných príplatkov a iných nesystémových nástrojov. Taktiež sa navrhuje vylúčiť zo započítania celej praxe len odbornú prax (tzn. prax v rámci odboru štátnej služby alebo odboru, ktorý je svojou činnosťou relevantný).
Valorizácia platov: Nedávne dohody a spory
Na zvýšenie platov zamestnancov v štátnej službe a vo verejnom záujme pôjde miliarda eur. Od 1. januára 2023 bola valorizácia platov o 7 %, od 1. septembra o 10 %. Celkový nárast platov pri porovnaní júna 2022 a septembra 2023 tak bol o 21,2 %. V školstve sa platy zvyšovali o niečo viac. Vláda tvrdí, že hospodári lepšie ako predošlá vláda, ktorá nemala žiadnu krízu. "Nikdy v histórii Slovenska nerástli takto zásadne v priebehu jediného roka platy v štátnej a verejnej správe," uviedol premiér.
Prehľad valorizácie platov zamestnancov vo verejnej správe
| Obdobie | Zvýšenie platov | Celkový nárast | Poznámka |
|---|---|---|---|
| 1. január 2023 | +7 % | - | Pre štátnu a verejnú správu |
| 1. september 2023 | +10 % | 21,2 % | Kumulatívny nárast od júna 2022 |
| 1. január 2026 | +5 % | - | Základná stupnica platových taríf |
Avšak, platy zamestnancov štátnej a verejnej správy sa od januára 2026 zatiaľ nebudú valorizovať o päť percent, ako bolo pôvodne dohodnuté vlani medzi zamestnávateľmi a zástupcami zamestnancov. Dôvodom je šetrenie súvisiace s konsolidáciou verejných financií. Konfederácia odborových zväzov (KOZ) SR navrhla v kolektívnej zmluve pre verejnú a štátnu službu na rok 2026 valorizáciu platov o päť percent.
Spory a kolektívne vyjednávanie
Konfederácia odborových zväzov SR usporiadala protestné zhromaždenie v septembri 2025, pretože kolektívne zmluvy vyššieho stupňa pre verejnú a štátnu službu na rok 2026 by podľa návrhu Ministerstva financií (MF) SR neobsahovali valorizáciu platov, ale len skôr dohodnuté benefity. MF SR navrhlo uzavrieť kolektívne zmluvy vyššieho stupňa na rok 2026 bez valorizácie platov ako dôsledok konsolidácie verejných financií.
Obsahom kolektívnych zmlúv by boli benefity dohodnuté zmluvnými stranami na I. kole kolektívneho vyjednávania, ako napríklad skrátenie služobného času na 37,5 hodiny a zvýšenie základnej výmery dovolenky na 5 týždňov. Hoci hrozilo, že platy štátnych zamestnancov sa v nasledujúcich dvoch rokoch nebudú zvyšovať, odborári sa napokon so štátnymi vyjednávačmi dohodli. Od 1. januára 2026 sa budú platy valorizovať o 5 %. Úrad vlády uviedol, že jednorazová odmena bude vyplatená vo výplatnom termíne za mesiac máj 2025.
Proti návrhu sa postavili Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS) a SK8 (samosprávne kraje). Podľa Jozefa Božíka, predsedu ZMOS, samosprávy nemajú peniaze na odmeny ani na mzdy. ZMOS je pripravené podpísať kolektívnu zmluvu, ak budú splnené ich podmienky, konkrétne vrátenie výšky výnosu z dane príjmov z fyzických osôb do predkonsolidačnej výšky 56,1 percenta, oproti budúcim 53 percentám. Samosprávy podľa neho prichádzajú o 3,1 percenta príjmov a budú mať menej peňazí aj pre nárast minimálnej mzdy z 816 eur na 915 eur.
V samosprávach pracuje najviac ľudí za minimálnu mzdu. "Každá samospráva je iná. Dovolím si povedať že 70 až 80 percent samospráv má veľký problém s tým, aby dokázali garantovať päť percent valorizáciu platov. Po druhé, máme tu infláciu. Po tretie, permanentne sa nám berú peniaze z titulu daňových bonusov a ďalších výpadkov," povedal Božík.
Prvý návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2025 - 2027 počítal s valorizáciou platov. V novom, schválenom návrhu rozpočtu sa už so zvyšovaním miezd pre konsolidáciu nepočíta. Na rokovaní došlo k dohode na všetkých navrhnutých benefitoch s výnimkou valorizácie platov, čo predpokladá ďalšie rokovanie. V štátnej a verejnej správe pracuje približne 435-tisíc zamestnancov. Od januára môžu počítať s predĺžením benefitov ako skrátenie pracovného času, vyššia dovolenka či vyššie odstupné.
tags: #valorizacia #vo #verejnej #sprave