Dôchodkový vek na Slovensku je témou, ktorá sa neustále vyvíja a vzbudzuje spoločenské diskusie. Kľúčovým míľnikom v tejto oblasti sa stalo ústavné zastropovanie dôchodkového veku na 64 rokov, s osobitnými úľavami pre ženy vychovávajúce deti. Táto úprava prináša so sebou nielen zmeny v samotnom odchode do dôchodku, ale aj otázky súladu s ústavnými princípmi a dopady na verejné financie.
Historické pozadie a legislatívny proces
Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí 30. apríla 2008 v pléne zloženom z predsedu Milana Ľalíka a zo sudcov Jána Auxta, Petra Brňáka, Ľubomíra Dobríka, Ľudmily Gajdošíkovej, Juraja Horvátha, Sergeja Kohuta, Jána Lubyho, Lajosa Mészárosa, Marianny Mochnáčovej, Ladislava Orosza a Rudolfa Tkáčika sa zaoberal návrhom prezidenta Slovenskej republiky na začatie konania o súlade § 82 ods. 10 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 310/2006 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, a § 293e ods. 1 až 3 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 244/2005 Z. z. Tieto ustanovenia n i e s ú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 12 ods. 2, čl. 13 ods. 3 a čl. 39 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky a s čl. 3 ods. 1, čl. 4 ods. 3 a čl. 30 ods. 1 Listiny základných práv a slobôd.
Ústavnému súdu Slovenskej republiky bol 24. júla 2006 doručený návrh prezidenta Slovenskej republiky na začatie konania o súlade § 82 ods. 10 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 310/2006 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, a § 293e ods. 1 až 3 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 244/2005 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 280/2002 Z. z. o rodičovskom príspevku v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 12 ods. 2, čl. 13 ods. 3 a čl. 39 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky a s čl. 3 ods. 1, čl. 4 ods. 3 a čl. 30 ods. 1 Listiny základných práv a slobôd a o pozastavení účinnosti § 82 ods. 10 zákona č. 461/2003 Z. z. v znení zákona č. 310/2006 Z. z.
Ústavné zastropovanie dôchodkového veku
Dôchodkový vek na Slovensku sa ústavne zastropoval na 64 rokov. Tento ústavný návrh koaličného Smeru vzala vláda na vedomie. Poslanci Smeru navrhujú dať do ústavy formuláciu, že „vek potrebný na vznik nároku na primerané hmotné zabezpečenie v starobe nesmie presiahnuť 64 rokov.“ Zároveň sa zdôrazňuje, že „za účelom podpory rodiny a materstva zo strany štátu každý, kto vychoval dieťa, má právo na primerané zníženie maximálneho veku potrebného na vznik nároku na primerané hmotné zabezpečenie v starobe“. Ústavný zákon o dôchodkovom strope začal platiť od 1. júla. Hoci sa od júla zaviedol dôchodkový strop, vek odchodu do dôchodku sa bude naďalej zvyšovať až do dosiahnutia samotného stropu.
V parlamente je v súčasnosti novela zákona o sociálnom poistení, ktorá definuje podmienky výchovy dieťaťa a rieši aj výchovu, na ktorú môžu mať nárok obaja manželia. Primárne by sa však mala výchova zohľadňovať ženám. Novela rieši aj osobitné životné situácie, keď sa bude výchova detí zohľadňovať mužovi.
Úľavy pre ženy za výchovu detí
Ženy pôjdu do dôchodku skôr za výchovu dieťaťa. Ženám, ktoré vychovali jedno dieťa, bude znížený vek odchodu do dôchodku o šesť mesiacov. Ak žena vychovala dve deti, do penzie by mohla ísť najneskôr v 63 rokoch a žena s tromi a viacerými vychovanými deťmi by mala mať strop na dôchodkový vek na úrovni 62,5 roku. Majú právo na zníženie maximálneho dôchodkového veku o šesť mesiacov vtedy, ak vychovali jedno dieťa, o 12 mesiacov, ak vychovali dve deti, a o 18 mesiacov, ak vychovali najmenej tri deti. Viac detí ústavný zákon nezohľadňuje.
Prvé, koho sa strop dotkne, budú ženy s dvomi deťmi, ktoré sa narodili v roku 1960, a dnes majú 59 rokov. Pôjdu do penzie v 63 rokoch a to je o dva mesiace skôr, ako by išli, keby nebol schválený dôchodkový strop. Paradoxne, ženy s dvomi deťmi, ktoré sa narodili v rokoch 1958 a 1959, budú odchádzať do dôchodku v rovnakom veku ako ich bezdetné rovesníčky. Žena s dvomi deťmi narodená v roku 1958 bude mať dôchodkový vek 62 rokov a osem mesiacov a tá, ktorá sa narodila v roku 1959, ho dosiahne vo veku 62 rokov a desať mesiacov.
V prípade mužov by sa mal dôchodkový strop dotknúť tých, ktorí sa narodili v roku 1958, ak vychovali tri a viac detí. V ich prípade bude dôchodkový vek 62 rokov a šesť mesiacov.
Ústavné záruky a sociálne poistenie
Sociálne poistenie podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov je aj dôchodkové poistenie, a to starobné poistenie ako poistenie na zabezpečenie príjmu v starobe a pre prípad úmrtia, a invalidné poistenie ako poistenie pre prípad poklesu schopností vykonávať zárobkovú činnosť v dôsledku dlhodobo nepriaznivého zdravotného stavu poistenca a pre prípad úmrtia. Z dôchodkového poistenia sa za podmienok ustanovených zákonom č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov poskytujú dôchodkové dávky, a to zo starobného poistenia (starobný dôchodok, predčasný starobný dôchodok, vdovský dôchodok a vdovecký dôchodok, sirotský dôchodok) a z invalidného poistenia (invalidný dôchodok, vdovský dôchodok a vdovecký dôchodok, sirotský dôchodok).
Nárok na dôchodkovú dávku vzniká odo dňa splnenia podmienok ustanovených zákonom č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov (§ 109 ods. 1 prvá veta zákona č. 461/2003 Z. z.). Podmienky nároku na starobný dôchodok, predčasný starobný dôchodok, invalidný dôchodok, vdovský dôchodok, vdovecký dôchodok a sirotský dôchodok a určenie sumy dôchodkovej dávky resp. pravidlá na jej určenie ustanovuje zákon č. 461/2003 Z. z.
Valorizácia dôchodkových dávok
Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov upravuje v § 82 zvyšovanie dôchodkových dávok. Ide o úpravu tzv. valorizácie dôchodkových dávok, ktorá spočíva v pravidelnom zvyšovaní dôchodkových dávok vyplácaných k 1. júlu príslušného kalendárneho roka a dôchodkových dávok priznaných od 1. júla do 31. decembra príslušného kalendárneho roka, a to v závislosti od priemerného medziročného rastu spotrebiteľských cien a od medziročného rastu priemernej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky vykázaných Štatistickým úradom Slovenskej republiky za kalendárny rok, ktorý predchádza príslušnému kalendárnemu roku (§ 82 ods. 1 prvá veta zákona č. 461/2003 Z. z.).
Dôchodkové dávky sa podľa § 82 ods. 2 prvej vety zákona č. 461/2003 Z. z. zvyšujú od 1. júla príslušného kalendárneho roka o percento určené ako súčet jednej polovice percenta medziročného rastu spotrebiteľských cien a jednej polovice percenta medziročného rastu priemernej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky. Percento zvýšenia dôchodkovej dávky sa ustanoví opatrením, ktoré vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky podľa údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky a vyhlási jeho úplné znenie uverejnením v Zbierke zákonov Slovenskej republiky najneskôr do 30. apríla príslušného kalendárneho roka (§ 82 ods. 2 druhá veta zákona č. 461/2003 Z. z.).
Obmedzenia valorizácie v roku 2006
Podľa ustanovenia § 82 ods. 10 prvej vety zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení zákona č. 310/2006 Z. z. v roku 2006 sa dôchodkové dávky zvyšujú maximálne do sumy 17 200 Sk. Podľa ustanovenia § 82 ods. 10 druhej vety zákona č. 461/2003 Z. z. v znení zákona č. 310/2006 Z. z. dôchodky priznané v sume vyššej ako 17 200 Sk sa v roku 2006 nezvyšujú. Tieto ustanovenia nadobúdajú účinnosť 1. augusta 2006.
Pre občana, ktorému bude priznaná dôchodková dávka od 1. augusta 2006 do 31. decembra 2006 a táto dôchodková dávka bude priznaná v sume vyššej ako 17 200 Sk, bude platiť obmedzenie zvýšenia takejto dôchodkovej dávky sumou 17 200 Sk podľa § 82 ods. 10 zákona č. 461/2003 v znení zákona č. 310/2006 Z. z. Takéto obmedzenie však neplatí pre občana, ktorému sa vyplácala dôchodková dávka v sume vyššej ako 17 200 Sk k 1. júlu 2006 a pre občana, ktorému bola (bude) priznaná dôchodková dávka v sume vyššej ako 17 200 Sk od 1. júla 2006 do 31. júla 2006 vrátane.
Vzhľadom na uvedené sa objavili pochybnosti o súlade § 82 ods. 10 zákona č. 461/2003 Z. z. v znení zákona č. 310/2006 Z. z. aj s čl. 12 ods. 2 ústavy a s čl. 3 ods. 1 Listiny základných práv a slobôd. Ustanovenia § 82 ods. 10 zákona č. 461/2003 Z. z. v znení zákona č. 310/2006 Z. z. predstavujú aj zákonné obmedzenie práva na primerané hmotné zabezpečenie v starobe a pri nespôsobilosti na prácu, ako aj pri strate živiteľa podľa čl. 39 ods. 1 ústavy a čl. 30 ods. 1 listiny. Neoddeliteľnou súčasťou princípov právneho štátu je aj princíp právnej istoty a ochrany dôvery občanov v právny poriadok.
Názory a diskusie k dôchodkovému stropu
Zásadné pripomienky k návrhu mala Národná banka Slovenska, ktorá nesúhlasí, aby sa ústavne upravil dôchodkový vek. Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (RRZ) žiada, aby boli vyčíslené vplyvy tohto návrhu na dlhodobú udržateľnosť verejných financií a hospodárenie Sociálnej poisťovne. „Stanovenie pevnej hranice staroby na úrovni 64 rokov, alebo na akejkoľvek inej úrovni, nebude odrážať meniacu sa spoločenskú situáciu v dlhodobom horizonte, a preto nie je jej zavedenie z pohľadu cieľov Ústavy Slovenskej republiky vhodné,“ skonštatovala rada. Zásadnú pripomienku malo aj ministerstvo práce, ktorá sa týkala nadobudnutia účinnosti ustanovenia v prípade osôb, ktoré majú ísť do dôchodku skôr za výchovu dieťaťa. Rezort spravodlivosti mal len technické výhrady k jednotlivým formuláciám v ústavnom zákone.
Niektorí budúci penzisti uverili sľubom, že zavedenie dôchodkového stropu ich ochráni pred tým, aby, ako sa vyjadril predseda Smeru-SD Robert Fico, nezomierali ako 70-roční za pásom vo fabrike. Po schválení stropu v ústavnom zákone pomaly prichádzajú na to, čo im štát zmenou pravidiel v skutočnosti dal. Na základe týchto zmien sa ženy Magdaléna Murdziková z Michaloviec a Tatiana Bohušová z Považskej Bystrice rozbehli na internete petíciu. Nespokojné ženy sa potom obrátili aj na ombudsmanku, ministerstvo práce a úrad vlády. Žiadajú o urýchlenú a bezodkladnú nápravu, keďže sa cítia voči iným ženám (narodeným v roku 1960 a mladším) ako aj starším diskriminované.