Komplexná starostlivosť o cestné komunikácie na Slovensku: Legislatíva, vlastníctvo a správa

Cestné komunikácie sú základným prvkom dopravnej infraštruktúry, zabezpečujúcim mobilitu osôb a tovaru. Starostlivosť o ne je komplexná činnosť, ktorá sa riadi rozsiahlym súborom právnych predpisov. Tento článok poskytuje prehľad o legislatíve, ktorá upravuje starostlivosť o cestné komunikácie na Slovensku, s dôrazom na vlastníctvo, správu, ochranné pásma a povoľovacie procesy.

Zaradenie a kategorizácia pozemných komunikácií

Pozemnú komunikáciu tvorí cestné teleso a jej súčasti. Súčasťou diaľnic, ciest a miestnych ciest sú všetky zariadenia, stavby, objekty a diela, ktoré sú potrebné pre úplnosť, na zabezpečenie a ochranu diaľnic, ciest a miestnych ciest a na zaistenie bezpečnej, rýchlej, plynulej a hospodárnej premávky na nich.

Pozemné komunikácie sú zaradené do cestnej siete v celom rozsahu plánovanej etapy. Delia sa na:

• Diaľnice
• Cesty I. triedy
• Cesty II. triedy
• Cesty III. triedy
• Miestne cesty
• Účelové cesty

Detailnejšia kategorizácia ciest:

• Cesty I. triedy sú štátne cesty, ktoré majú celoštátny dopravný význam a prepájajú krajské mestá a ďalšie významné dopravné centrá, pričom zaisťujú ich napojenie na diaľničnú sieť.
• Cesty II. triedy sú krajské cesty, ktoré majú regionálny dopravný význam a vzájomne prepájajú dopravné centrá nižšej úrovne a pripájajú ich k diaľniciam a cestám I. triedy.
• Cesty III. triedy sú lokálne cesty, ktoré vzájomne prepájajú ostatné sídelné útvary a pripájajú ich k cestám I. a II. triedy.
• Miestne cesty sa rozdeľujú na:
  • miestne komunikácie I. triedy, ktoré slúžia na obsluhu územia sídelného útvaru a prepojujú dopravné centrá.
  • miestne komunikácie II. triedy, ktoré slúžia na obsluhu územia sídelného útvaru a sú prístupné premávke motorovými vozidlami.
  • miestne komunikácie III. triedy, ktoré slúžia na obsluhu územia sídelného útvaru a nie sú prístupné premávke motorovými vozidlami.
  • miestne komunikácie IV. triedy, ktoré slúžia na obsluhu územia sídelného útvaru a sú prístupné premávke motorovými vozidlami.

Vlastníctvo pozemných komunikácií

Vlastníctvo pozemných komunikácií je definované v § 3d ods. 3 a 4 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov.

• Diaľnice a cesty I. triedy vrátane ich prejazdných úsekov cez colné priestory a obce sú vo vlastníctve štátu, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Diaľnice, rýchlostné cesty a cesty I. triedy.
• Cesty II. triedy a III. triedy vrátane ich prejazdných úsekov cez obce sú vo vlastníctve samosprávneho kraja, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Prejazdné úseky ciest II. a III. triedy.
• Miestne cesty sú vo vlastníctve obcí.

Súčasti diaľnic a ciest vo vlastníctve štátu sa môžu prenechať v nájme, po odsúhlasení ministerstvom, na základe nájomnej zmluvy.

Vlastníctvo pozemných komunikácií je úzko späté s pozemkom, na ktorom sa pozemná komunikácia nachádza. Ak usporiadanie cestnej siete vyžaduje zmenu vlastníckych vzťahov k pozemnej komunikácii vrátane dotknutého pozemku vo vlastníctve terajšieho vlastníka pozemnej komunikácie, ministerstvo vydá rozhodnutie o usporiadaní cestnej siete len na základe zmluvy o budúcej zmluve o prevode vlastníckeho práva k dotknutej pozemnej komunikácii vrátane dotknutého pozemku uzatvorenej medzi terajším vlastníkom a budúcim vlastníkom.

Prevod vlastníckeho práva k pozemnej komunikácii a dotknutému pozemku vo vlastníctve štátu na obce alebo na samosprávne kraje sa môže vykonať bezodplatne; na prevod vlastníckeho práva k pozemnej komunikácii a dotknutému pozemku vo vlastníctve štátu je potrebný súhlas ministerstva.

Správa cestných komunikácií

Správu cestných komunikácií vykonáva správca alebo vlastník. Správca cesty I. triedy môže zmluvne previesť povinnosť udržiavať cestu I. triedy v stave zodpovedajúcom účelu, na ktorý je určená, na vlastníka alebo správcu ciest II. a III. triedy. Vlastník alebo správca ciest II. a III. triedy môže zmluvne previesť povinnosť udržiavať cesty II. a III. triedy.

Medzi činnosti správcu cestných komunikácií patrí:

• Bežná údržba a opravy
• Zimná údržba
• Dopravné značenie
• Čistenie a úprava
• Kontrola stavu komunikácií
• Vykonávanie sčítania cestnej dopravy na cestách v jeho vlastníctve v čase celoštátneho sčítania vo svojom mene a na vlastné náklady.

Plán rozvoja diaľnic a ciest vo vlastníctve štátu zabezpečuje Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky. Plánovanie, prípravu a výstavbu ciest a miestnych ciest pre cestnú nemotorovú dopravu vo vlastníctve samosprávneho kraja zabezpečuje samosprávny kraj podľa štátnej koncepcie diaľnic a ciest a v súlade s hlavnými smermi cestnej politiky a rozvoja cestného hospodárstva. Plánovanie, prípravu a výstavbu ciest a miestnych ciest vo vlastníctve obcí zabezpečujú obce; pri účelových cestách ich zabezpečujú vlastníci a iné oprávnené osoby.

Miesta štátna správa vo veciach miestnych ciest a účelových ciest vykonávajú obce ako prenesený výkon štátnej správy. Obce na miestnych cestách a na účelových cestách určujú použitie dopravných značiek, dopravných zariadení a povoľujú vyhradené parkoviská.

Ochranné pásma cestných komunikácií

Na ochranu diaľnic, ciest a miestnych ciest a premávky na nich mimo hraníc súvisle zastavaného územia obce vymedzeného platným územným plánom obce slúžia cestné ochranné pásma. Ak ide o obec, ktorá nie je povinná mať územný plán podľa osobitného predpisu, cestné ochranné pásmo vzniká mimo skutočne zastavaného územia obce.

Pre jednotlivé druhy a kategórie týchto komunikácií určí šírku ochranných pásem vykonávací predpis, a to:

• pri diaľniciach a cestách vyšších tried v rozsahu 50 až 100 metrov od osi priľahlého jazdného pásu,
• pri cestách nižších tried a miestnych cestách 15 až 25 metrov od osi vozovky, nad a pod pozemnou komunikáciou.

Príslušný cestný správny orgán môže nariadiť vlastníkovi, správcovi alebo užívateľovi nehnuteľností alebo zariadenia, aby v cestnom ochrannom pásme odstránil alebo upravil stavbu alebo zariadenie, stromy, kry alebo iné porasty, prípadne aby upravil povrch pôdy.

Náhrada za odstránené stavby a zariadenia sa poskytuje, ak sa vykonali pred určením cestného ochranného pásma; za stavby a zariadenia postavené po určení cestného ochranného pásma sa poskytuje náhrada len vtedy, ak boli postavené podľa podmienok určených pri povolení stavby alebo zariadenia, ak z týchto podmienok nevyplýva, že náhrada sa neposkytne. Výšku náhrady určí príslušný cestný správny orgán.

Žiadosť o povolenie výnimky sa podáva v štádiu prípravnej dokumentácie. Výnimky možno povoliť len v odôvodnených prípadoch, ak tým nebudú dotknuté.

Povoľovacie procesy a obmedzenia

Všeobecné a zvláštne užívanie pozemných komunikácií

Premávku na pozemných komunikáciách upravujú osobitné predpisy; v ich medziach môže každý užívať pozemné komunikácie obvyklým spôsobom na účely, na ktoré sú určené (ďalej len „všeobecné užívanie“).

Na užívanie diaľnic, ciest, miestnych ciest a verejných účelových ciest iným než zvyčajným spôsobom alebo na iné účely, než na ktoré sú určené (ďalej len „zvláštne užívanie“), je potrebné povolenie cestného správneho orgánu. Cestný správny orgán môže v povolení určiť podmienky na zvláštne užívanie a pre ich nesplnenie môže udelené povolenie zrušiť. Zvláštne užívanie sa povoľuje na dobu určitú, ak u užívateľa trvajú dôvody, pre ktoré bolo povolenie udelené. Pri zmene užívateľa, podmienok užívania alebo pri inej zmene je potrebné požiadať o nové povolenie alebo o zmenu povolenia.

Uzávierky a obchádzky

Premávka na diaľniciach, cestách, miestnych cestách a verejných účelových cestách sa môže na určitý čas čiastočne alebo úplne uzatvoriť, alebo sa môže nariadiť obchádzka alebo odklon, ak to vyžaduje nevyhnutný verejný záujem, najmä bezpečnosť dopravy, stavba, údržba alebo ochrana diaľnice, cesty, miestnej cesty alebo verejnej účelovej cesty. O uzávierke, obchádzke alebo odklone rozhoduje cestný správny orgán na základe stanoviska správcu pozemnej komunikácie a stanoviska dopravného inšpektorátu. Užívatelia diaľnice, cesty, miestnej cesty alebo verejnej účelovej cesty nemajú nárok na náhradu prípadných vyšších nákladov, ktoré im vzniknú v dôsledku uzávierky, obchádzky alebo odklonu.

Odklon je obchádzková trasa určená na diaľkovú tranzitnú dopravu s cieľom znížiť dopravnú intenzitu na území, kde sú miestnou uzávierkou zhoršené podmienky na priepustnosť cestnej premávky.

Povolenia na prepravu nadrozmerných nákladov

Nadmerná doprava a nadrozmerná doprava podlieha povoleniu na zvláštne užívanie. Prevádzkovateľ vozidla, ktoré podlieha povoleniu na zvláštne užívanie, je povinný zabezpečiť, aby vykonávaná nadmerná doprava a nadrozmerná doprava bola povolená.

Ak nadmerná doprava s celkovou hmotnosťou nad 60 ton má na úrovni koľají krížiť železničnú dráhu, žiadateľ je povinný vyžiadať si súhlas na kríženie od vlastníka alebo prevádzkovateľa železničnej dráhy. Ak nadrozmerná doprava pri výške nad 4,5 m má prechádzať pod trolejovým vedením, žiadateľ je povinný vyžiadať si súhlas na kríženie od správcu, vlastníka alebo prevádzkovateľa trolejového vedenia.

Povolenie na zvláštne užívanie možno vydať na jednotlivú dopravu alebo opakovanú dopravu. Jednotlivou dopravou je vykonanie prepravy v jeden deň bez určenia trasy alebo po určenej trase, pričom dopravu možno vykonať v ktorýkoľvek deň v lehote do 30 dní odo dňa oznámenia povolenia žiadateľovi.

Na hraničných priechodoch vonkajších hraníc Európskej únie pred vstupom na územie Slovenskej republiky správca priľahlého úseku diaľnice, cesty alebo miestnej cesty vedúcej k hraničnému priechodu vyberá správny poplatok, ak je pri vozidle alebo jazdnej súprave prekročená najväčšia povolená hmotnosť pripadajúca na jednu nápravu (ďalej len „nápravový tlak“) a vozidlo alebo jazdná súprava s nákladom neprekročí najväčšiu povolenú hmotnosť vozidla alebo jazdnej súpravy, šírku nad 3,0 m a výšku nad 4,5 m. Doklad o zaplatení správneho poplatku oprávňuje vykonať nadmernú dopravu a nadrozmernú dopravu na území Slovenskej republiky.

Zvláštne užívanie komunikácie - rozkopávkové práce

Zvláštne užívanie miestnej komunikácie - rozkopávkové práce - sa povoľujú za splnenia nasledujúcich podmienok:

• Žiadateľ je povinný prekážky v cestnej a pešej premávke označiť podľa ustanovenia § 43 ods. 3 zákona č. 8/2009 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách.
• V prípade, že bol pre potreby zvláštneho užívania Operatívnou komisiou schválený Projekt organizácie dopravy, je žiadateľ povinný ho v plnom rozsahu dodržiavať.
• Pred začiatkom prác si žiadateľ zabezpečí u príslušných správcov vytýčenie inžinierskych sietí.
• Dotknutú časť pozemnej komunikácie žiadateľ označí tabuľou s názvom žiadateľa, adresou jeho sídla a termínom začatia a ukončenia prác.
• Žiadateľ na dotknutej časti pozemnej komunikácie a v jej okolí je povinný dodržiavať Všeobecne záväzné nariadenie mestskej časti Bratislava - Lamač č. 3/2009 o dodržiavaní čistoty a poriadku na území MČ Bratislava - Lamač v znení neskorších predpisov a zákon č.79/2015 Z.z. o odpadoch.
• Pozemnú komunikáciu vrátane dopravného značenia a dopravných zábran je žiadateľ po ukončení prác povinný uviesť do pôvodného stavu na vlastné náklady prostredníctvom oprávnenej odbornej organizácie minimálne v celej šírke a dĺžke rozkopávky pokiaľ nie je stanovené inak a priestor odovzdať späť do užívania správcovi.
• Realizátor konečnej úpravy musí predložiť certifikát zhutnenia podkladových vrstiev vozovky. Spoje hrán rozkopávky po konečnej úprave musia byť opatrené pružnou zálievkou.
• Počas prác žiadateľ zabezpečí priechody pre chodcov a umožní vstup k priľahlým nehnuteľnostiam.
• Zeleň je žiadateľ povinný chrániť, zásahy do zelene, najmä kríkovej a stromovej, rezy konárov a zásahy do koreňového systému stromov minimalizovať, prípadne ich priebežne konzultovať so správcom zelene.
• Pred vydaním rozhodnutia na zvláštne užívanie cestnej komunikácie je žiadateľ povinný uhradiť správny poplatok podľa pol. 82 c) zák. č. 145/1995 o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov vo výške 80,00 EUR.

Umiestňovanie vedení a iných zariadení

Ak na elektrických, telekomunikačných, vodovodných, kanalizačných a iných vedeniach (ďalej len „vedenie“) uložených v pozemných komunikáciách nastane porucha a vznikne nebezpečenstvo všeobecného ohrozenia, vlastník alebo správca tohto vedenia neodkladne vykoná opatrenia potrebné na zamedzenie rozšírenia škôd a zaistenie bezpečnej premávky na komunikácii. Odstránenie takej poruchy na vedeniach je zvláštnym užívaním, na ktoré sa vopred nevyžaduje povolenie cestného správneho orgánu. Vlastník alebo správca vedenia je povinný do 12 hodín od zistenia oznámiť vznik poruchy vlastníkovi alebo správcovi pozemnej komunikácie. Cestný správny orgán na základe žiadosti predloženej vlastníkom alebo správcom vedenia dodatočne vydaným rozhodnutím určí podmienky uvedenia diaľnice, cesty alebo miestnej cesty do pôvodného stavu na náklady vlastníka alebo správcu vedenia.

V telese cesty I. triedy je dovolené zriaďovať hlavný vodovodný rozvádzací rad. Rozvodné vedenia možno v telese cesty I. triedy zriaďovať iba výnimočne, ak je to nevyhnutne potrebné pre zabezpečenie zásobovania územia vodou. Umiestňovanie iných vedení je možné len na základe rozhodnutia cestného správneho orgánu.

Pri cestách a miestnych komunikáciách I. a II. triedy možno vedenia ukladať pod priekopy, rigoly, krajnice, chodníky, výnimočne aj pod nespevnenými krajnicami. Pri križovaní s cestou je možné využívať tunelovanie.

Organizovanie podujatí

Športové a iné podujatia konané na cestách presahujúcich územný obvod okresu alebo územný obvod kraja povoľuje okresný úrad v sídle kraja, na ktorého území sa podujatie začína. Športové a iné podujatia konané na miestnych cestách povoľuje obec. Organizovanie športových a kultúrnych podujatí na diaľniciach je zakázané.

Odstraňovanie závad v zjazdnosti

Závady v zjazdnosti diaľnic, ciest a miestnych ciest sú bez prieťahov povinní odstraňovať ich správcovia. Na odstraňovanie závad v zjazdnosti, prípadne schodnosti možno používať chemické posypové materiály v súlade s osobitnými predpismi a len tam, kde je to nevyhnutne potrebné.

Nikto nesmie svojou činnosťou ohrozovať diaľnicu, cestu alebo miestnu cestu a premávku na nich, ani sťažovať ich údržbu.

Centrálna evidencia a štátny odborný dozor

Centrálna evidencia je evidencia technických informácií a údajov o diaľniciach, cestách I. triedy, cestách II. triedy, cestách III. triedy a miestnych cestách, ktorú tvoria najmä metaúdaje, súbory priestorových údajov, služby priestorových údajov, sieťové služby a sieťové technológie, dopravno-inžinierske údaje, sprístupňovanie a využívanie údajov pre akúkoľvek činnosť, pre ktorú sú tieto údaje využiteľné a nevyhnutné na plnenie úloh.

Štátny odborný dozor nad cestami I. triedy, cestami II. triedy, cestami III. triedy je vykonávaný. Zamestnanci poverení výkonom štátneho odborného dozoru sú povinní viesť užívateľov k ochrane pozemných komunikácií a k zachovávaniu poriadku na nich. Sú oprávnení zisťovať totožnosť osôb, ktorých konanie ohrozuje pozemnú komunikáciu alebo prevádzku na nej.

tags: #starostlivost #o #cestne #komunikacie