Funkcia starostu obce je kľúčovou pre riadne fungovanie miestnej samosprávy. Starosta je hlavou obce, reprezentuje ju a zodpovedá za jej chod. Spolu s obecným zastupiteľstvom tvorí orgány, ktoré sú nevyhnutné pre správu obce.
Právne postavenie a platové pomery starostov (primátorov) na Slovensku upravuje zákon č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p.
Voľba a funkčné obdobie
Voľby do samosprávy obcí prebiehajú každé štyri roky. Hlavou obce môže byť občan, ktorý v nej má aj trvalý pobyt. Výhra vo voľbách prináša isté kompetencie, ale aj povinnosti starostu, nakoľko ide o verejnú funkciu.
Funkcia starostu je nezlučiteľná s viacerými inými funkciami, vrátane funkcie poslanca, zamestnanca obce, štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie zriadenej obcou, predsedu samosprávneho kraja či vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy.
Plat starostu
Plat starostov určuje zákon č. 253/1994 Z. z. Jeho výška je závislá od počtu obyvateľov obce a je stanovená ako násobok priemernej mesačnej mzdy za predchádzajúci kalendárny rok. Plat starostu sa po zverejnení priemerného zárobku za minulý rok spätne prepočítava od 1. januára.
Obecné zastupiteľstvo prerokuje a odsúhlasí plat starostu obce. Plat starostu odsúhlasený obecným zastupiteľstvom musí byť v zápisnici zo zasadnutia obecného zastupiteľstva uvedený v presnej výške stanovenej v eurách. Z tohto dôvodu je dôležité, aby aj samotné rokovanie obecného zastupiteľstva viedlo k jasnému stanoveniu konkrétnej sumy, a nielen k percentuálnemu navýšeniu.
Ak starostovi patrí aj plat poslanca Národnej rady Slovenskej republiky, počas poberania platu poslanca patrí starostovi plat najviac v sume minimálnej mzdy. Plat sa zaokrúhľuje na celé euro nahor.
Tabuľka platov starostov podľa počtu obyvateľov (informatívna)
| Počet obyvateľov | Násobok priemernej mzdy | Plat starostu (príklad, môže sa meniť) |
|---|---|---|
| do 500 | 1,65-násobok | 2 152 € |
| od 501 do 1000 | 1,83-násobok | 2 386 € |
| od 1001 do 3000 | 2,20-násobok | 2 869 € |
| od 3001 do 5000 | 2,41-násobok | 3 143 € |
| od 5001 do 10 000 | 2,60-násobok | 3 390 € |
Pracovnoprávne záležitosti starostov
Príspevok rozoberá pracovnoprávne záležitosti starostov obcí (primátorov miest), t. j. nároky súvisiace s dovolenkou a odstupným, ako aj registračné povinnosti voči zdravotnej poisťovni a Sociálnej poisťovni.
Starostovi počas výkonu funkcie patrí dovolenka na zotavenie. Podľa § 7 zákona č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení starostov obcí a primátorov miest v z. n. p. starosta obce nesmie byť pre výkon svojej funkcie ukrátený na právach ani nárokoch vyplývajúcich z pracovného pomeru. Na starostu obce sa vzťahuje dĺžka dovolenky v zmysle Zákonníka práce (základná výmera - 4 týždne, resp. 5 týždňov po dovŕšení 33 rokov).
Jubilejná odmena a odstupné
Starosta obce má nárok na vyplatenie jubilejnej odmeny pri dožití 50, respektíve 60 rokov života, rovnako ako zamestnanci verejnej správy podľa Vyššej kolektívnej zmluvy.
Ak starostka neuspela vo voľbách a vykonávala funkciu jedno funkčné obdobie, má nárok na odstupné vo výške trojnásobku priemerného mesačného platu. Priemerným mesačným platom na účely zákona č. 253/1994 Z. z. je jedna dvanástina súčtu platu za obdobie dvanástich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov predchádzajúcich mesiacu, v ktorom vznikla potreba zistenia priemerného mesačného platu.
Odstupné a dohoda o skončení pracovného pomeru
Zastupovanie starostu a jeho právomoci
Starostu zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverí zastupovaním starosta do 60 dní od zloženia sľubu starostu. Zástupca starostu môže byť len poslanec. Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať.
Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia, plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu. Zastupovanie sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu.
Ak bude starosta obce z dôvodu operácie kolena práceneschopný a jeho neprítomnosť v práci bude cca 2 mesiace, zástupca starostu bude zabezpečovať bežný chod činnosti obce. Môže starosta obce doma počas pracovnej neschopnosti alebo vychádzky podpísať rozhodnutie obce alebo kúpnu zmluvu obce? Na to, či je starosta spôsobilý na výkon funkcie počas PN, je potrebné posúdiť rozsah jeho poverenia a povahu konkrétnych úkonov. V zásade by bežné administratívne úkony nemali byť problémom, avšak pre závažné právne úkony je vhodné konzultovať s právnikom.
Vzťah starostu a obecného zastupiteľstva
Pre výkon miestnej samosprávy je bytostne dôležité, aby obec mala fungujúce orgány, akými sú starosta obce a obecné zastupiteľstvo.
Starosta môže v zmysle § 13 ods. 6 zákona č. 369/1990 Z.z. o obecnom zriadení pozastaviť (tzv. vetovať) výkon uznesenia obecného zastupiteľstva, a to z dvoch dôvodov: buď ak sa domnieva, že toto odporuje zákonu, alebo ak je podľa neho pre obec zjavne nevýhodné.
Starosta svoje sistačné právo uplatní tým, že uznesenie nepodpíše do 10 dní odo dňa jeho prijatia poslancami OZ. Ak obecné zastupiteľstvo uznesenie nepotvrdí trojpätinovou väčšinou hlasov všetkých poslancov do troch mesiacov od jeho schválenia, uznesenie stráca nielen účinnosť, ale aj platnosť.
V prípade, že obecné zastupiteľstvo opätovne príjme pozastavené uznesenie, starosta už výkon takto potvrdeného uznesenia pozastaviť nemôže. V takomto prípade je možné dať podnet na prokuratúru na prešetrenie prijatého uznesenia.
Kontrolná činnosť v obci
Ak starosta obce nepredloží hlavnému kontrolórovi doklady ku kontrole, napríklad faktúry, pokladničné doklady, účtovné doklady, hlavný kontrolór sa môže obrátiť na obecné zastupiteľstvo, ktoré schválilo plán kontrolnej činnosti. Obecné zastupiteľstvo by malo starostu vyzvať na predloženie dokladov a v prípade pretrvávajúceho odmietania zvážiť ďalšie právne kroky.
Operatívna kontrola môže byť vykonaná obecným kontrolórom aj bez toho, aby bola explicitne zaradená v pláne kontrol, ak je v pláne uvedený bod vykonávať operatívne kontroly podľa požiadaviek obecného zastupiteľstva, prípadne ak sa v priebehu plánovanej kontroly dozvie o podnete na kontrolu. Ide napríklad o kontrolu plnenia nápravných opatrení, ktoré boli obci uložené uznesením obecného zastupiteľstva.