Starobné dôchodky vojakov a policajtov: Komplexný pohľad na systém sociálneho zabezpečenia

Systém sociálneho zabezpečenia pre policajtov a vojakov na Slovensku je špecifický a odlišuje sa od všeobecného dôchodkového systému, ktorý spravuje Sociálna poisťovňa. Tento osobitný systém je upravený zákonom č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Jeho cieľom je zabezpečiť primerané hmotné zabezpečenie príslušníkov ozbrojených zložiek po skončení aktívnej služby, ako aj v prípade invalidity alebo úmrtia.

Charakteristika a nároky na výsluhový dôchodok

Výsluhový dôchodok predstavuje jeden z hlavných pilierov sociálneho zabezpečenia pre profesionálnych vojakov, policajtov a hasičov. Na rozdiel od všeobecného dôchodkového systému, tento systém nie je solidárny podľa výšky príjmu, ale výrazne viac odmeňuje dĺžku služby. Výkon sociálneho zabezpečenia vojakov riadi Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia, ktorý preberá zodpovednosť za výkon spomínaného zákona.

Profesionálny vojak má nárok na výsluhový dôchodok, ak jeho služba trvala najmenej 25 rokov. Podobne to platí aj pre policajtov a hasičov. Výsluhový dôchodok sa vypočíta z priemerného mesačného služobného platu dosiahnutého v období posledných desiatich skončených kalendárnych rokov. Za službu trvajúcu najmenej 25 rokov má profesionálny vojak nárok na výsluhový dôchodok v pomere 37,5 % z tejto vypočítanej sumy.

Systém odmeňuje dlhšiu službu: medzi 26. a 30. rokom služby sa výsluhový dôchodok zvyšuje o 2 % za každý rok, zatiaľ čo medzi 31. a 35. rokom sa zvyšuje o 3 % za každý rok. Od 36. roka služby je navýšenie ešte výraznejšie. Tento nárok na výsluhový dôchodok je doživotný.

Ďalšie dávky sociálneho zabezpečenia

Okrem výsluhového dôchodku majú príslušníci ozbrojených zložiek nárok aj na ďalšie dávky, ktoré sú súčasťou osobitného systému sociálneho zabezpečenia:

• Invalidný výsluhový dôchodok: Patrí v prípade invalidity.
• Vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok: Vdovský výsluhový dôchodok je 60 % výsluhového alebo invalidného výsluhového dôchodku, na ktorý mal alebo by bol mal nárok policajt alebo profesionálny vojak ku dňu úmrtia. Nárok na vdovský dôchodok bol v nedávnej minulosti predmetom úprav, pričom sa spresnili podmienky na jeho priznanie, najmä v časti týkajúcej sa slova „dieťa“.
• Sirotský výsluhový dôchodok: Sirotský výsluhový dôchodok je 40 % výsluhového alebo invalidného výsluhového dôchodku, na ktorý mal alebo by bol mal nárok policajt alebo profesionálny vojak ku dňu úmrtia. Nárok na výplatu sirotského výsluhového dôchodku zaniká osvojením maloletého dieťaťa alebo ak dieťa prestane byť nezaopatrené.
• Odchodné a úmrtné: Odchodné patrí pri skončení služobného pomeru, pričom v určitých prípadoch je podmienené dĺžkou novovzniknutého služobného pomeru (napríklad najmenej 13 rokov pri opätovnom prijatí). Pri úmrtí alebo vyhlásení za mŕtveho má pozostalý manžel nárok na úmrtné vo výške odchodného. V prípade úmrtia v dôsledku služobného úrazu alebo choroby z povolania má oprávnená osoba nárok na jednorazový príplatok k úmrtnému.
• Náhrada za stratu na služobnom plate pri invalidite: Táto náhrada patrí v takej výške, aby sa spolu so služobným platom, príjmom zo zárobkovej činnosti, výsluhovým príspevkom, výsluhovým dôchodkom, invalidným výsluhovým dôchodkom a predčasným starobným dôchodkom rovnala priemernému služobnému platu dosiahnutému pred skončením služobného pomeru.
• Jednorazové mimoriadne odškodnenie: Policajtovi a profesionálnemu vojakovi, ktorého zdravotná spôsobilosť na výkon služby bola zmenená alebo bol uznaný za invalidného v dôsledku služobného úrazu spôsobeného za nebezpečných alebo obzvlášť nebezpečných podmienok, patrí jednorazové mimoriadne odškodnenie vo výške násobku základu.
• Náhrada nákladov na výživu pozostalých: Patrí pozostalým, voči ktorým mal zomretý vyživovaciu povinnosť určenú súdom.
• Tehotenské a materské: Tehotná policajtka a profesionálna vojačka má nárok na tehotenské a materské za špecifických podmienok a po určitú dobu, ktorá sa líši v závislosti od počtu narodených detí a rodinného stavu.

V prípade nároku na viacero dôchodkov poberateľ dostáva iba jeden, a to ten, ktorý je vyšší. Dôležité je tiež spomenúť, že Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia vynakladá značné finančné prostriedky na tieto dávky. Napríklad v roku 2018 to bolo takmer 170 miliónov eur, čo predstavuje nárast oproti roku 2012, kedy to bolo niečo vyše 161 miliónov eur. Tieto výdavky si vyžadujú každoročné dotácie, ktoré v roku 2022 dosiahli vyše 57 miliónov eur len z rozpočtu Ministerstva obrany.

Vzťah k všeobecnému dôchodkovému systému

Hoci majú vojaci a policajti vlastný systém výsluhových dôchodkov, odvádzajú tiež odvody zo svojich platov, ktoré dosahujú 36,2 %. Ak vojak alebo policajt opustí armádu alebo políciu a zamestná sa ako civilný zamestnanec, začne mu vznikať nárok na bežný dôchodok zo Sociálnej poisťovne. Je dôležité rozlišovať tri skupiny poberateľov výsluhových dávok:

1. Poberatelia pôvodných starobných dôchodkov považovaných za výsluhové dôchodky nemajú nárok na ďalší starobný, predčasný ani invalidný dôchodok priznaný Sociálnou poisťovňou.
2. Poberatelia pôvodne výsluhových príspevkov (s výnimkami tzv. starodôchodcov) majú nárok na krátený starobný dôchodok zo Sociálnej poisťovni za akúkoľvek získanú „civilnú dobu“ poistenia. Sociálna poisťovňa im môže priznať aj znížený dôchodkový vek pre starobný a predčasný starobný dôchodok po splnení určitých podmienok (napr. dĺžka služby v I. a/alebo II. kategórii funkcií).
3. Poberatelia výsluhových dôchodkov majú taktiež nárok na starobný dôchodok od Sociálnej poisťovne za akúkoľvek získanú „civilnú dobu“ poistenia a môžu im byť zohľadnené doby poistenia z osobitného systému. V prípade invalidity majú nárok aj na invalidný dôchodok zo Sociálnej poisťovne po splnení podmienok.

Sociálna poisťovňa priznáva žiadateľom aj znížený dôchodkový vek pre starobný a predčasný starobný dôchodok po splnení podmienok (napr. doba služby 20 rokov v I. alebo II. kategórii funkcií, 15 rokov služby v I. kategórii funkcií pre niektoré dôvody prepustenia zo služobného pomeru, stanovená doba služby v I. a/alebo II. kategórii funkcií za podmienky trvania služby k 31.12.1999). Žiadatelia o dôchodkovú dávku (okrem predčasného starobného dôchodku) majú nárok na porovnávací výpočet dávky podľa zákona č. 100/1988 Zb.

Priemerný výsluhový dôchodok v roku 2018 dosahoval 819 eur. Pre porovnanie, priemerný plat profesionálneho vojaka bol v roku 2018 1495 eur a priemerný starobný dôchodok bol 444 eur. Táto štatistika jasne ilustruje vyššiu úroveň zabezpečenia v osobitnom systéme.

Legislatívne zmeny a výzvy

Zákon č. 328/2002 Z. z. prechádza pravidelnými legislatívnymi zmenami a úpravami. V programe 49. schôdze Národnej rady SR je viacero návrhov na zmenu tohto zákona. Predpokladá sa, že prejde vládny návrh (parlamentná tlač č. 1227) z dielne Ministerstva vnútra SR, ktoré je gestorom zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov. Hlavné body tohto návrhu zahŕňajú:

• Predĺženie minimálneho trvania novovzniknutého služobného pomeru na najmenej tri roky z dôvodu narastajúcej účelovej migrácie medzi bezpečnostnými zložkami a s cieľom stabilizácie personálnej situácie.
• Zmeny v oblasti posudzovania zdravotnej spôsobilosti.
• Zvýšenie tehotenského a nové pravidlá pre materské.
• Rozšírenie nároku na vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok.
• Preukazovanie nároku na úhradu pohrebných nákladov.
• Úpravy výsluhových dôchodkov podľa judikatúry.

Asociácia policajtov vo výslužbe (APVV) a Únia výsluhových dôchodcov Slovenskej republiky aktívne spolupracujú pri tvorbe a zmenách legislatívnych noriem. Ich cieľom je obhajovať záujmy svojich členov a spolupracovať pri zlepšovaní sociálneho zabezpečenia. Uplatnili zásadnú hromadnú pripomienku k návrhu zákona č. 328/2002 Z. z. s návrhmi na mimoriadnu valorizáciu dávok výsluhového zabezpečenia a zachovanie pôct zomretým policajtom.

Ďalšie legislatívne iniciatívy sa týkali úprav 13. dôchodku a rodičovského dôchodku. Národná rada SR v roku 2024 schválila novelu zákona o 13. dôchodku s účinnosťou od 1.7.2024, ktorá zohľadňuje aj výsluhových dôchodcov. Rovnako bola schválená novela zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, ktorá zaviedla rodičovský dôchodok aj pre poberateľov starobného dôchodku, ktorý sa podľa zákona č. 328/2002 Z. z. považuje za výsluhový dôchodok, a pre poberateľov výsluhového dôchodku vyplácaného po dovŕšení dôchodkového veku.

Významným rozhodnutím Ústavného súdu Slovenskej republiky zo dňa 20. decembra 2023 bol zrušený zákon č. 283/2021 Z. z. o odobratí nezaslúžených benefitov predstaviteľom komunistického režimu. Tento nález ÚS SR má dopad na postavenie niektorých poberateľov dávok a potvrdzuje potrebu legislatívnych úprav v súlade s Ústavou SR a medzinárodnými dohovormi.

Diskusia o sporných otázkach

V minulosti sa objavovali špekulácie o možnom zdanení alebo odvodoch z výsluhových dôchodkov v rámci konsolidačných opatrení. Ministerstvo vnútra SR, ako gestor zákona č. 328/2002 Z. z., oficiálne dementovalo tieto informácie a ubezpečilo poberateľov dávok aj aktívnych príslušníkov, že v súčasnosti nemá vedomosť o legislatívnom návrhu, ktorý by mal za následok zmeny vo výplate výsluhových dávok v tomto kontexte.

Ďalšou otázkou je dodržiavanie ústavnosti a súlad s medzinárodnými zmluvami. Napríklad návrh ústavného zákona o primeranom hmotnom zabezpečení v starobe (parlamentná tlač 717) vyvolal obavy u poberateľov výsluhových dávok, pretože hrozilo ohrozenie ich práv a sociálnych istôt. Stanovisko zaslané predsedovi Národnej rady SR zdôrazňovalo potrebu, aby boli všetky zásady a ciele navrhovaného Ústavného zákona v súlade nielen s Ústavou SR, ale aj s medzinárodnými zmluvami a dohovormi, ako je Dohovor č. 128 o invalidných, starobných a pozostalostných dávkach. Národná rada SR však napokon rozhodla, že nebude pokračovať v rokovaní o tomto návrhu ústavného zákona.

tags: #starobne #dochodky #vojakov #a #policajtov