Rozpočet Európskej únie je financovaný vlastnými zdrojmi a ostatnými príjmami. Vlastné zdroje EÚ možno charakterizovať ako príjmy pridelené EÚ s cieľom financovania svojho rozpočtu a plynúce do tohto rozpočtu automaticky bez potreby akéhokoľvek dodatočného rozhodnutia národných orgánov. Pri schvaľovaní ročného rozpočtu EÚ Radou EÚ a Európskym parlamentom sa v záujme zachovania princípu „vyrovnanosti rozpočtu“ celkové príjmy vždy rovnajú celkovým výdavkom.
Vlastný zdroj založený na hrubom národnom dôchodku (HND)
Vlastný zdroj založený na hrubom národnom dôchodku (HND), známy aj ako príspevok členského štátu, bol vytvorený ako „zostatkový“ prvok systému vlastných zdrojov, aby sa zabezpečilo, že sú všetky dohodnuté výdavky v ročnom rozpočte plne financované z celkových rozpočtových príjmov EÚ. Tento vlastný zdroj sa považuje za vyrovnávajúci zdroj rozpočtu EÚ a zabezpečuje sa ním počiatočná vyrovnanosť rozpočtu.
HND každého členského štátu v trhových cenách sa vymedzuje v súlade s európskym systémom národných a regionálnych účtov v Európskej únii (ESA 2010), ktorý je medzinárodne kompatibilným účtovným rámcom pre opísanie „celej ekonomiky“. V závislosti od celkových ročných príjmov potrebných na financovanie výdavkov sa na HND každého členského štátu uplatní jednotná sadzba výberu. Táto sadzba je fixná počas rozpočtovej procedúry a mení sa z roka na rok podľa celkovej sumy všetkých ďalších rozpočtových príjmov EÚ.
Systém vlastných zdrojov v kontexte VFR 2021 - 2027
V júli 2020 sa lídri EÚ dohodli na balíku viacročného finančného rámca (VFR) 2021 - 2027 a Pláne obnovy. Systém vlastných zdrojov bol v súlade s týmto summitom zreformovaný a zahŕňa nasledujúce položky:
- Tradičné vlastné zdroje (TVZ): Predstavujú clá vyplývajúce z použitia colnej legislatívy EÚ a Spoločnej poľnohospodárskej politiky pre dovoz z tretích krajín.
- Zdroj založený na DPH: Odvodený z aplikácie jednotnej sadzby na odhady harmonizovaných základov DPH určené podľa pravidiel EÚ.
- Zdroj založený na HND: Variabilný zdroj, ktorý sa používa na zabezpečenie príjmu potrebného na pokrytie výdavkov, keď všetky ostatné zdroje financovania nepostačujú.
- Odvod z nerecyklovaných plastových obalov: Zavedený od roku 2021 ako motivácia členských štátov k vyššej miere recyklácie.
| Typ zdroja | Charakteristika |
|---|---|
| TVZ (clá) | Príjmy z dovozu z tretích krajín |
| DPH zdroj | Harmonizovaný základ z dane z pridanej hodnoty |
| HND zdroj | Variabilný vyrovnávajúci zdroj |
| Plastový odpad | Motivačný odvod za nerecyklované obaly |
Celková suma vlastných zdrojov vyčlenených pre EÚ na pokrytie ročných rozpočtových prostriedkov na platby nemôže počas obdobia 2021 - 2027 presiahnuť 1,4 % HND EÚ. Stropy vlastných zdrojov sa zvýšili na 1,40 % HND EÚ pri platobných rozpočtových prostriedkoch a 1,46 % HND EÚ pri viazaných rozpočtových prostriedkoch.
Výzvy a budúcnosť financovania
Napriek tomu, že príspevky založené na HND zaisťujú stabilitu a dostatočnosť, dominantný charakter tohto vlastného zdroja prehlbuje presvedčenie, že príspevky členských štátov predstavujú čisto nákladovú položku. V dôsledku najnovšieho hospodárskeho vývoja stoja vnútroštátne daňové a štatistické orgány pred novými výzvami, pokiaľ ide o presné zisťovanie hodnoty HND. Z tohto dôvodu bude Komisia pracovať na zavedení nových vlastných zdrojov pre rozpočet EÚ, aby sa zabezpečili spravodlivé rozdelenie záťaže medzi členskými štátmi a návrat k vyrovnávacej funkcii vlastného zdroja založeného na HND pri znížení zaťaženia členských štátov.
Systém riadenia vlastných zdrojov v Slovenskej republike je plne funkčný od 1. mája 2004 a stanovuje zodpovednosť jednotlivých subjektov za finančné a informačné toky, účtovníctvo, kontrolu a výkazníctvo pri realizácii odvodov do rozpočtu EÚ.