Dňa 9. decembra 2025 Národná rada Slovenskej republiky schválila návrh zákona o príspevku pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „Zákon“). Tento nový zákon č. 406/2025 Z. z. upravuje právne vzťahy pri poskytovaní príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a príplatku k príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby.
Účelom zákona je zavedenie nového systému participácie štátu na spolufinancovaní pomoci pri odkázanosti, založeného na princípoch osobného rozpočtu. Ide o priznanie nároku na príspevok priamo odkázanej osobe, ktorá bude s mesačnou periodicitou rozhodovať, ako ich reálne využije na riešenie dôsledkov svojej odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby.
Kľúčové zmeny a ciele reformy
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR pripravuje zásadnú reformu systému podpory odkázaných osôb. Od roku 2026 sa má kľúčová finančná pomoc vyplácať priamo ľuďom, ktorí ju potrebujú, a nie primárne poskytovateľom služieb. Cieľom nového zákona je zjednodušiť a sprehľadniť systém, čím by sa mal znížiť objem byrokracie a zvýšiť spravodlivosť v prerozdeľovaní zdrojov.
Výška príspevku sa bude odvíjať od piatich stupňov odkázanosti, pričom pri najťažších prípadoch má presiahnuť aj 1000 eur. Finančná podpora pôjde priamo odkázanému človeku na určenie použitia, čo posilní slobodnú voľbu a kontrolu nad vlastnou starostlivosťou. Prijímateľ pomoci si bude môcť vybrať, či financiami zaplatí starostlivosť od rodinných príslušníkov, alebo si objedná profesionálnych opatrovateľov a opatrovateľské služby.
Sociálne služby | Úvod | Čo robia sociálne služby | Druhy sociálnych služieb.
Neformálna starostlivosť
Zákon upravuje definíciu neformálnej starostlivosti ako pomoci poskytovanej neformálnym opatrovateľom alebo neformálnymi opatrovateľmi odkázanej osobe, ktorej stupeň odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby je najmenej IV. Neformálny opatrovateľ je fyzická osoba, ktorá poskytuje neformálnu starostlivosť osobne a za odmenu.
Podmienkami, ktoré musí neformálny opatrovateľ spĺňať, sú plnoletosť, zdravotná spôsobilosť a zápis v evidencii neformálnej starostlivosti. Neformálny opatrovateľ nemôže vykonávať činnosť s charakterom neformálnej starostlivosti ako podnikanie. Môže ju poskytovať najviac dvom odkázaným osobám súčasne. Jednej odkázanej osobe môžu súčasne poskytovať neformálnu starostlivosť najviac traja neformálni opatrovatelia.
Zmyslom a účelom neformálnej starostlivosti je udržať odkázanú fyzickú osobu v jej prirodzenom sociálnom prostredí poskytovaním pomoci rodinou, blízkymi príbuznými, partnermi, priateľmi, susedmi, teda fyzickými osobami, ktoré majú s odkázanou osobou príbuzenský alebo iný blízky vzťah a osobné a spravidla aj emočné väzby.
Formálna starostlivosť
Formálna starostlivosť zahŕňa poskytovanie sociálnej služby na riešenie nepriaznivej sociálnej situácie z dôvodu ťažkého zdravotného postihnutia, nepriaznivého zdravotného stavu alebo z dôvodu dovŕšenia veku potrebného na nárok na starobný dôchodok. Táto služba môže byť poskytovaná ambulantnou alebo terénnou formou, okrem prepravnej a tlmočníckej služby.
Ďalej sem patrí prepravná služba, monitorovanie a signalizácia potreby pomoci, pomoc pri odkázanosti ako samostatná odborná činnosť na základe zápisu do registra sociálnych služieb v zdravotníckom zariadení ústavnej zdravotnej starostlivosti (napr. hospic, dom ošetrovateľskej starostlivosti) a služby starostlivosti o domácnosť a záhradu registrovaným sociálnym podnikom, ak je odplatou servisná poukážka pre odkázanú osobu.
Vymedzenie formálnej starostlivosti predstavuje možnosti využitia formalizovanej pomoci poskytovanej za úhradu poskytovateľom tejto pomoci na základe zmluvy. Odkázaná osoba môže použiť príspevok na úhradu výdavkov za formálnu starostlivosť.
Príspevok a jeho výška
Nárok na príspevok pri odkázanosti má odkázaná osoba, ak má trvalý alebo prechodný pobyt a bydlisko na území SR, alebo ak sú jej práva zaručené medzinárodnou zmluvou, dovŕšila tri roky veku, neposkytuje sa jej obdobná dávka v inom štáte a na starostlivosť o ňu sa neposkytuje rodičovský príspevok alebo príspevok na starostlivosť o dieťa, alebo ich obdoba v zahraničí.
Výška príspevku je upravená v závislosti od stupňa odkázanosti fyzickej osoby. Pre dieťa vo 4. alebo 5. stupni odkázanosti sa k základnej sume príspevku pripočítava dodatočných 200 eur.
| Stupeň odkázanosti | Výška príspevku (Eur) | Výška príspevku pre nezaopatrené dieťa (Eur) |
|---|---|---|
| I | 230 | N/A |
| II | 460 | N/A |
| III | 600 | N/A |
| IV | 830 | 1030 |
| V | 1010 | 1210 |
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý je príslušný na rozhodovanie o nároku na výplatu príspevku, vypláca príspevok najneskôr do konca druhého kalendárneho mesiaca nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, za ktorý má odkázaná osoba nárok na jeho výplatu. Príspevok sa vypláca bezhotovostným prevodom na účet alebo v hotovosti poštovým poukazom.
Príplatok k príspevku
Zákon upravuje aj podmienky nároku na príplatok k príspevku. Odkázaná osoba má nárok na príplatok, ak má nárok na výplatu príspevku, nie je jej poskytovaná neformálna starostlivosť iným neformálnym opatrovateľom, spĺňa hranicu príjmu (príjem je nižší ako 3-násobok sumy životného minima) a hodnota majetku odkázanej osoby nepresahuje sumu ustanovenú zákonom č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia.
Osobitný príjemca
Zákon zavádza inštitút osobitného príjemcu príspevku, ktorého ustanoví príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ak sa výplatou príspevku nedosiahol sledovaný účel alebo možno odôvodnene predpokladať, že sa nedosiahne. V takom prípade sa za osobitného príjemcu ustanoví spôsobilá fyzická alebo právnická osoba určená rozhodnutím úradu alebo obec, v ktorej má odkázaná osoba trvalý alebo prechodný pobyt.
Osobitný príjemca je povinný príspevok použiť len v prospech odkázanej osoby na účel, na ktorý má byť príspevok použitý. Osobitný príjemca bezodplatne sprostredkúva neformálnu starostlivosť a formálnu starostlivosť odkázanej osobe, ak ho touto činnosťou úrad v rozhodnutí o určení osobitného príjemcu poveril.
Nová profesia: Pracovník dlhodobej starostlivosti
Zákon zavádza úplne novú pracovnú pozíciu - pracovníka dlhodobej starostlivosti. Táto profesia má poskytovať kvalifikovanú pomoc v domácnostiach, vykonávať širší rozsah ošetrovateľských úkonov, podporiť starostlivosť doma a znížiť záťaž na rodiny. Dôležité je, že ošetrovateľské úkony tohto pracovníka budú hradené z verejného zdravotného poistenia. Kvalifikačné predpoklady pre výkon tejto pozície sú obsiahnuté v návrhu úpravy § 84 zákona.
Prechodné ustanovenia a účinnosť zákona
Zákon nadobudne účinnosť postupne: od 1. januára 2026, ďalšie časti od 1. júla 2026 a niektoré zmeny až do 31. decembra 2026. Prechodné obdobie je podľa Ministerstva práce potrebné na to, aby sa poskytovatelia sociálnych služieb a samosprávy stihli pripraviť, mali odkázané osoby dostatok času na informované rozhodovanie a zvládla sa potrebná administratíva. Nárok na výplatu príspevku a príplatku k príspevku podľa Zákona vzniká najskôr za január 2027.
Fyzická osoba, na opatrovanie ktorej patril k 30. decembru 2026 peňažný príspevok na opatrovanie podľa osobitného predpisu a ktorá nemá určený stupeň odkázanosti, sa na účely príspevku považuje za fyzickú osobu, ktorej stupeň odkázanosti je IV.
Novelizácia súvisiacich zákonov
Súčasne s prijatím Zákona sa novelizujú ďalšie právne predpisy, ako napríklad zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov, zákon č. 601/2003 Z. z. o životnom minime, zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a rozsiahla novela zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.
Novela zákona o sociálnych službách nanovo definuje prijímateľa a poskytovateľa sociálnych služieb, zavádza definíciu „rozvoja rodičovských zručností“ a novú sociálnu službu - sprostredkovanie sociálnej služby a inej pomoci. Upravujú sa aj ustanovenia týkajúce sa opatrovateľskej, prepravnej, tlmočníckej, odľahčovacej služby a služby požičiavania pomôcok. Nanovo sa upravuje financovanie sociálnych služieb, vrátane jeho zdrojov, úhrady za sociálnu službu a posudzovania príjmu a majetku prijímateľa sociálnej služby.