Príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby (§ 52a)

Tento článok sa zameriava na problematiku príspevku na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby na Slovensku, s dôrazom na podmienky jeho získania a súvislosť so zákonom o službách zamestnanosti. Priblížime si, čo aktivačný príspevok znamená, aké sú jeho formy, pre koho je určený a aké zmeny nastali v jeho poskytovaní po novele zákona č. 96/2013 Z. z.

Úvod do aktivačného príspevku

Aktivačný príspevok je nástroj aktívnej politiky trhu práce, ktorého cieľom je podpora udržiavania pracovných návykov a rozvoj zručností dlhodobo nezamestnaných občanov. Má napomáhať ich opätovnému začleneniu do pracovného procesu. Konkrétne, aktivačný príspevok je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností, pracovných návykov na účely zvýšenia pracovného uplatnenia na trhu práce.

Formy aktivačného príspevku

Aktivačný príspevok môže mať rôzne formy, pričom medzi najčastejšie patria:

• Menšie obecné služby pre obec (§ 52)

  Táto forma aktivačnej činnosti je určená pre dlhodobo nezamestnaných občanov v hmotnej núdzi. Spočíva vo vykonávaní prác, ktoré sú určené na zlepšenie ekonomických, sociálnych a kultúrnych podmienok obce, ochranu životného prostredia, starostlivosť o kultúrne dedičstvo a rozvoj sociálnych služieb. Menšie obecné služby pre obec dlhodobo nezamestnaný občan vykonáva nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne okrem týždňa, v ktorom sa aktivačná činnosť začala, s možnosťou jej opakovaného vykonávania najviac počas ďalších šiestich kalendárnych mesiacov.

• Menšie služby pre samosprávny kraj (§ 52)

  Podobne ako v prípade menších obecných služieb, aj táto forma je určená pre dlhodobo nezamestnaných v hmotnej núdzi.

• Dobrovoľnícka služba (§ 52a)

  Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku.

Podmienky získania aktivačného príspevku

Podmienky pre získanie aktivačného príspevku sa líšia v závislosti od jeho formy. Vo všeobecnosti platí, že:

• Uchádzač musí byť evidovaný na úrade práce.
• Uchádzač musí byť dlhodobo nezamestnaný.
• V prípade menších obecných služieb a služieb pre VÚC musí byť uchádzač v hmotnej núdzi.

Hmotná núdza ako podmienka

Pre niektoré formy aktivačného príspevku, ako sú menšie obecné služby, je podmienkou, aby bol uchádzač v hmotnej núdzi. To znamená, že jeho príjem a príjem jeho domácnosti nedosahuje životné minimum. Osoba v hmotnej núdzi na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, okrem člena domácnosti, ktorý je v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu s dohodnutým týždenným pracovným časom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času alebo v osobitnom postavení a nie je uchádzačom o zamestnanie.

Dobrovoľnícka služba a podmienka hmotnej núdze

V prípade dobrovoľníckej služby existuje nejasnosť ohľadom podmienky hmotnej núdze. Z dostupných informácií vyplýva, že úrad práce môže prijať na dobrovoľnícku službu len osoby v hmotnej núdzi.

Príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby (§ 52a)

§ 52a zákona o službách zamestnanosti upravuje príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby. Tento príspevok je určený pre uchádzačov o zamestnanie, ktorí vykonávajú dobrovoľnícku službu v rozsahu 20 hodín týždenne.

Oblasti dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v dvoch hlavných oblastiach:

• V oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej.
• Pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Príspevky pre uchádzača a organizáciu

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby úrad poskytuje uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné. Okrem toho úrad poskytuje príspevok aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva. Tento príspevok možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, na úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie, na úhradu poplatku za doklad preukazujúci zdravotnú spôsobilosť uchádzača o zamestnanie, na úhradu časti nákladov na osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a časti ďalších nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.

Zmeny v nárokovateľnosti príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby po 1. máji 2013

Zásadná zmena v poskytovaní príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby nastala s účinnosťou od 1. mája 2013 na základe zákona č. 96/2013 Z. z.

Právny stav pred novelou č. 96/2013 Z. z. (do 30. apríla 2013):

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚrPSVaR) bol povinný (obligatórne) vyplácať príspevok na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a Zákona o službách zamestnanosti (ZoSZ) všetkým subjektom (PO alebo FO), ktoré z hľadiska predmetu splnili hmotnoprávne podmienky vzniku nároku na tento príspevok podľa § 52a ods. 1. Vyplatenie príspevku bolo ex lege (zo zákona).

Právny stav po novele č. 96/2013 Z. z. (po 1. máji 2013):

Vyplácanie tohto príspevku sa zmenilo z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že po 1. máji 2013 ÚrPSVaR tento príspevok môže poskytnúť oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok. V definitívne schválenom znení novely č. 96/2013 Z. z. sa explicitne zdôraznil zmluvný základ poskytovania paušálneho príspevku, ktorý úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačovi o zamestnanie, a to s odvolávkou na § 52a ods. 9 (prostredníctvom doplnenia novej poslednej vety do ods. 3). Zmena charakteru poskytovania príspevku, ktorý možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, sa zmenila z obligatórneho na fakultatívny (prostredníctvom nahradenia výrazu „poskytne“ slovným spojením „môže poskytnúť“ v prvej vete ods. 5).

OBLASTI, V KTORÝCH JE UMOŽNENÝ VÝKON DOBROVOĽNÍCKEJ ČINNOSTI - VECNÝ ROZSAH [§ 52a ods. 1 písm. a) a b)]

Rozsah činností, v ktorých je možné vykonávať dobrovoľnícku službu, je zákonom presne definovaný.

Základné hmotnoprávne podmienky poskytovania príspevku podľa § 52a

Medzi základné hmotnoprávne podmienky poskytovania príspevku podľa § 52a patria aj s účinnosťou od 1. mája 2013:

• Poskytovanie príspevku je fakultatívne.
• Oprávneným subjektom na priznanie paušálneho príspevku určeného na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby (podľa § 52a ods. 3) je uchádzač o zamestnanie.
• Oprávneným subjektom na priznanie príspevku podľa § 52a ods. 4 je PO alebo FO, pre ktorú je aktivačná činnosť vo forme dobrovoľníckej služby zabezpečovaná.
• Príspevok sa poskytuje na základe písomnej dohody o poskytnutí príspevku, ktorej kontraktantmi (zmluvnými stranami) sú úrad práce, sociálnych vecí a rodiny a PO/FO podľa § 52a ods. 2.
• Účasť uchádzača o zamestnanie na vykonávaní dobrovoľníckej služby musí byť ex lege založená na dobrovoľnom základe.
• Diferencovaná výška tohto príspevku je upravená v závislosti od referenčnej veličiny, ktorou sa rozumie celková cena práce podľa § 49 ods. 4.
• Dĺžka podpornej doby je určená maximálnym počtom 6 mesiacov.
• Opakované vykonávanie dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je možné len v niektorej z oblastí podľa § 52a ods. 1 písm. b).
• PO/FO podľa § 52a ods. 2 sa príspevok poskytne iba v prípade, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva niektorú z činností podľa § 52a ods. 1 písm. a) najmenej jeden rok [výnimkou sú činnosti podľa § 52a ods. 1 písm. b)].
• V prípade porušenia dohody (podľa § 52a ods. 9) uzatvorenej s úradom zo strany PO/FO podľa § 52a ods. 2, novú dohodu je možné uzatvoriť najskôr po uplynutí 6 mesiacov od odstúpenia úradu od predchádzajúcej dohody.

Dobrovoľnícka služba a dobrovoľníctvo - rozlíšenie pojmov

Jedným z pôvodných zámerov prijatia novely č. 96/2013 Z. z. bolo aj navrhované zrušenie inštitútu dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ. Ako dôvod sa pritom uvádzalo možné zamieňanie dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ s dobrovoľníckou činnosťou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve. V tejto súvislosti je nutné zdôrazniť, že ide o dva samostatné právne inštitúty s odlišným právnym základom, zameraním, s odlišným mechanizmom pôsobenia na zúčastnené subjekty, ako aj s inými predpokladanými účinkami.

Dobrovoľnícka služba podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti je jednou z foriem aktivácie uchádzača o zamestnanie na báze vykonávania dobrovoľníckej činnosti. Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania. Jej cieľom je získanie praktických skúseností uchádzača o zamestnanie pre potreby trhu práce. Naproti tomu, § 2 ods. 1 zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve definuje prostredníctvom súhrnu typových pojmových znakov právne postavenie dobrovoľníka.

Príklad: Študent Ivan S. sa dohodol s miestnou pobočkou Červeného kríža v meste B., že na základe zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve bude v mesiacoch august 2013 až júl 2014 ako dobrovoľník vypomáhať pri zabezpečovaní obslužných činností (výdaj stravy) v jedálni prevádzkovanej touto pobočkou Červeného kríža. Ide pritom o výkon dobrovoľníckej činnosti, ktorá nie je sústavnou prípravou na budúce povolanie Ivana S. ani formou jeho aktivizácie pre účely lepšieho uplatnenia na trhu práce. Keďže nejde o právny (pracovnoprávny) vzťah zamestnanosti, nepodlieha jeho normatívna regulácia právnemu režimu § 52a zákona o službách zamestnanosti, ale spravuje sa v plnom rozsahu právnou úpravou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. Priamym právnym dôsledkom uvedenej skutočnosti je, že takto dohodnutá „dobrovoľnícka činnosť“ medzi menovaným študentom Ivanom S. a Červeným krížom môže trvať aj viac ako 6 mesiacov (zákon č. 406/2011 Z. z. nemá pre jej trvanie také časové obmedzenie, aké vyplýva pre dobrovoľnícku službu z dikcie § 52a ods. 2). U dobrovoľníka (podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve v platnom znení) sa pritom vôbec nepredpokladá, že by na výkon dobrovoľníckej činnosti, resp. ešte pred ňou potreboval získavať praktické skúsenosti potrebné na uplatnenie na trhu práce. Ide teda o dva rôzne účely, ktorých zamieňanie je v podmienkach aplikačnej praxe len málo pravdepodobné. Táto téza vychádza z faktu, že osoba (uchádzač o zamestnanie), ktorá ako dlhodobo nezamestnaná má len minimálne príjmy, nebude mať záujem vykonávať dobrovoľnícku činnosť v zmysle zákona o dobrovoľníctve, pretože jej prioritou je získať príjem. Aj preto je dobrovoľnícka činnosť podľa § 52a po 1. máji 2013 spojená s poskytovaním paušálneho príspevku.

Týždenný rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby

Týždenný rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je v § 52a ods. 2 zákona o službách zamestnanosti stanovený na 20 hodín.

Príklad: Pani Zuzana T., ako drobná živnostníčka podnikajúca v oblasti služieb (kozmetický salón), musela zo zdravotných dôvodov výkon svojej samostatnej zárobkovej činnosti ukončiť. Po ukončení PN sa jej dlhodobo nepodarilo zamestnať, takže nakoniec v čase vedenia v evidencii UoZ na ÚrPSVaR v meste Ž. prejavila záujem o výkon dobrovoľníckej činnosti v zariadení pre seniorov (v tzv. domove dôchodcov) zriadenom mestom Ž., t. j. u verejného poskytovateľa sociálnych služieb v zmysle zákona č. 448/2008 Z. z. Na základe uzatvorenej dohody podľa § 52a ods. 11 vykonávala túto dobrovoľnícku činnosť zameranú na pomoc pri obslužných činnostiach na úseku zvládania úkonov sebaobsluhy (pedikúra, manikúra, hygiena atď.) klientov v uvedenom zariadení pre seniorov v rozsahu 20 hodín týždenne v trvaní 6 mesiacov. Po uplynutí uvedeného obdobia polovice roka prejavila záujem o opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby v tomto zariadení pre seniorov, ale ÚrPSVaR jej to s odvolaním sa na § 52a ods. 2 neumožnil. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (t. j. čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť - z dôvodu odpadnutia zákonnej prekážky vyplývajúcej z dikcie § 52a ods. 2 by jej mohol povoliť opätovný výkon dobrovoľníckej služby, ale s odvolaním sa na znenie § 52a ods. 7 iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm. b).

Kto môže organizovať dobrovoľnícku službu

Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods. 1. Medzi subjekty, ktoré môžu organizovať dobrovoľnícku službu, patria napríklad:

Príklad: Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať na výkon dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ štyroch UoZ, ktorí boli v evidencii uchádzačov o zamestnanie, a to so zámerom ich využitia pri očiste a skrášľovaní zelene nachádzajúcej sa v múzejnom parku. Predpokladaný rozsah vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby u týchto štyroch UoZ bol vo výške 20 hodín týždenne.

• obec (zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení)
• rozpočtová alebo príspevková organizácia zriadená štátom, obcou alebo VÚC (príslušné zákony, zriaďovacia listina)
• škola, školské zariadenie (zákon č. 245/2008 Z. z., zákon č. 131/2002 Z. z.)
• VŠ zo zákona, iné typy škôl, zriaďovacia listina podľa druhu školy
• občianske združenie (zákon č. 83/1990 Zb., doklad MV SR o registrácii § 6 - § 9)
• neziskové organizácie (zákon č. 213/1997 Z. z., rozhodnutie KÚ (ObÚ) o registrácii § 9 ods. 1)
• nadácia (zákon č. 34/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov, rozhodnutie MV SR o registrácii)
• neinvestičný fond (zákon č. 147/1997 Z. z., rozhodnutie KÚ (ObÚ) o registrácii § 9 - § 10)
• zdravotnícke zariadenie (zákon č. 581/2004 Z. z., podľa zákona)
• zariadenie sociálnych služieb (zákon č. 448/2008 Z. z., zriaďovacia listina, stanovy)
• štátom uznané cirkvi a náboženské spoločnosti (zákon č. 308/1991 Zb. - § 6, rozhodnutie MK SR o registrácii § 10 - § 19)
• Slovenský Červený kríž (zákon č. 460/2007 Z. z.)

Príklad: Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO, ktoré sú vedené na ÚrPSVaR v evidencii UoZ, na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods. 2. Zo znenia § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti nepriamo vyplýva, že aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby môže organizovať aj obec, pretože obec je tiež právnickou osobou.

Paušálny príspevok pre uchádzača

So zámerom, aby uchádzači o zamestnanie počas získavania praktických skúseností formou dobrovoľníckej služby mali zabezpečený príjem na úhradu svojich nevyhnutných výdavkov na účel ustanovený v prvej vete ods. 3, zákon s účinnosťou od 1. mája 2013 ustanovil poskytovanie paušálneho príspevku. Tento paušálny príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta trvalého pobytu alebo prechodného pobytu UoZ do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Je vyplácaný vo výške sumy životného minima, ktoré sa poskytuje jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Krátenie paušálneho príspevku

Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň ospravedlnenej alebo neospravedlnenej neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby, a to na základe evidencie jeho dochádzky na vykonávanie dobrovoľníckej služby, ktorú je povinná viesť právnická osoba alebo fyzická osoba podľa ustanovenia § 52a ods. 9 písm. g).

Príklad: Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. augusta 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21= 33,33 % = 1/3). Pani Milade M. tak bude vyplatená len časť príspevku.

tags: #prispevok #na #aktivacnu #cinnost #formou #dobrovolnickej