Funkcia riaditeľa školy je spojená s veľkou zodpovednosťou a rozsiahlymi kompetenciami. Existujú však situácie, kedy sa riaditeľ rozhodne vzdať svojej funkcie, alebo je z nej odvolaný. Rovnako tak je dôležité pochopiť postavenie zástupcu riaditeľa školy a možnosti jeho odvolania. Tento článok sa zaoberá procesom prehodnotenia odvolania riaditeľa základnej školy, postavením zástupcu riaditeľa a s tým súvisiacimi právnymi aspektmi.
Právny rámec funkcie riaditeľa školy
Výkon funkcie riaditeľa zaniká aj vzdaním sa funkcie. Riaditeľ sa môže vzdať svojej funkcie písomným oznámením zriaďovateľovi. Súhlas zriaďovateľa so vzdaním sa funkcie riaditeľa nie je potrebný a výkon funkcie riaditeľa zanikne dňom doručenia písomného oznámenia zriaďovateľovi, ak v oznámení nie je uvedený neskorší dátum vzdania sa funkcie.
Postupnosť a termíny pri odovzdávaní školy
Po doručení písomného oznámenia zriaďovateľovi, v ktorom riaditeľ oznamuje svoje rozhodnutie vzdať sa funkcie, nastáva proces odovzdávania školy. Tento proces by mal byť plynulý a efektívny, aby sa zabezpečila kontinuita vo vedení školy.
Dôležité kroky pri odovzdávaní školy:
- Informovanie zamestnancov: Riaditeľ by mal informovať všetkých zamestnancov školy o svojom rozhodnutí odstúpiť z funkcie a o termíne, kedy jeho odstúpenie nadobudne účinnosť.
- Príprava dokumentácie: Riaditeľ by mal pripraviť všetku potrebnú dokumentáciu, vrátane finančných záznamov, zmlúv, správ o výchovno-vzdelávacej činnosti, koncepčného zámeru rozvoja školy a ďalších relevantných dokumentov.
- Odovzdanie majetku: Riaditeľ by mal odovzdať všetok majetok školy, ktorý má v držbe, vrátane kľúčov, pečiatok, elektronických zariadení a ďalších predmetov.
- Informovanie o prebiehajúcich projektoch a aktivitách: Riaditeľ by mal informovať zriaďovateľa a svojho nástupcu o všetkých prebiehajúcich projektoch a aktivitách školy, aby sa zabezpečilo ich pokračovanie.
- Spolupráca pri výbere nového riaditeľa: Riaditeľ by mal byť pripravený spolupracovať so zriaďovateľom pri výbere nového riaditeľa školy.
- Zabezpečenie plynulého prechodu: Riaditeľ by mal zabezpečiť plynulý prechod na nového riaditeľa, aby sa minimalizovali prípadné problémy a nedorozumenia.
Termíny pri odovzdávaní školy závisia od dohody medzi riaditeľom a zriaďovateľom.
Odvolanie riaditeľa školy
Riaditeľa školy obligatórne odvolá zriaďovateľ školy z dôvodov uvedených v § 3 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a fakultatívne z dôvodov uvedených v § 3 ods. 8 uvedeného zákona. V zmysle § 3 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a v školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení účinnom v rozhodnom období (od 19. novembra 2015 do 09. decembra 2015) zriaďovateľ odvolá riaditeľa:
- ak bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin,
- za porušenie povinností a obmedzení vyplývajúcich z osobitného predpisu,
- za závažné porušenie všeobecne záväzných právnych predpisov,
- ak sa zrušuje škola alebo školské zariadenie,
- na návrh hlavného školského inšpektora [§ 12 ods. 3 písm. f)] alebo
- ak postupom upraveným v pracovnom poriadku dochádza k závažnému porušeniu.
Zákonné obmedzenie § 24 ods. 5 písm. c/ Zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve, nemožno vykladať len ako deklaráciu majúcu len proklamatívny význam, takéto stanovenie podmienok za splnenia ktorých možno riaditeľa školy odvolať, predstavuje požiadavku zvýšenej ochrany postavenia riaditeľa školy. Preto nie je možné platne odvolať riaditeľa školy z jeho funkcie, ak nie sú splnené stanovené hmotnoprávne predpoklady tohto opatrenia. Ak je teda riaditeľ školy odvolaný na návrh rady školy bez preukázania splnenia podmienok, je právny úkon, ktorým sa tak stalo, nedovolený.
Rada školy a jej úloha pri odvolávaní riaditeľa
Rada školy sa vyjadruje k závažným skutočnostiam, ktoré sa vzťahujú k práci školy, a to:
- uskutočňuje výberové konanie na vymenovanie riaditeľa školy,
- navrhuje na základe výberového konania kandidáta na vymenovanie do funkcie riaditeľa školy,
- predkladá návrh na odvolanie riaditeľa školy alebo školského zariadenia alebo sa vyjadruje k návrhu zriaďovateľa na odvolanie riaditeľa školy; návrh na odvolanie riaditeľa predkladá vždy s odôvodnením.
Ak rada školy dá návrh zriaďovateľovi na odvolanie riaditeľa školy, tento návrh môže byť skúmaný súdom. Riaditeľ školy môže podať podnet na súd. Rada školy je zodpovedná za svoj návrh pred súdom.
Funkcia zástupcu riaditeľa školy
V kontexte odstúpenia riaditeľa z funkcie zohráva dôležitú úlohu zástupca riaditeľa. Pozícia zástupcu riaditeľa školy/školského zariadenia sa spomína vo viacerých právnych predpisoch. V zmysle § 39 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“) je zástupca riaditeľa vedúcim pedagogickým zamestnancom, resp. vedúcim odborným zamestnancom. Z pracovnoprávneho hľadiska sa zástupca riaditeľa považuje za vedúceho zamestnanca.
V niektorých prípadoch právne predpisy zakotvujú povinnosť zriadiť v škole/školskom zariadení zástupcu riaditeľa. V zmysle § 20 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. Podľa § 2 ods. 1 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole v znení neskorších predpisov ak má materská škola štyri a viac tried, zriaďuje sa v nej funkcia zástupcu riaditeľa. V prípade základnej školy právny predpis neukladá povinnosť zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa pri určitom minimálnom počte tried tak, ako je tomu v prípade materskej školy. Ak funkcia zástupcu riaditeľa základnej školy nie je zriadená, riaditeľa zastupuje pedagogický zamestnanec písomne poverený riaditeľom (§ 1 ods. 2 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 223/2022 Z. z. o základnej škole v znení neskorších predpisov).
Slovné spojenie „štatutárny zástupca“ však nenájdeme v právnych predpisoch. Tento termín nie je ani termínom používaným v odbornej literatúre, ani význam tohto výrazu nie je oficiálne ustálený. Neoficiálne sa výraz v školách používa na označenie zástupcu riaditeľa, ktorý je oprávnený ho zastupovať v plnom rozsahu.
Funkciu zástupcu riaditeľa možno zriadiť jej zakotvením v organizačnom poriadku. Vhodné je, aby organizačný poriadok obsahoval aj kompetencie zástupcu riaditeľa a rozsah oprávnenia zastupovať riaditeľa, t. j. v akých veciach je oprávnený zastupovať riaditeľa.
Možnosť odvolania zástupcu riaditeľa školy
Novozvolený riaditeľ školy môže odvolať zástupcu riaditeľa školy z funkcie. Zástupca môže mať v menovacom dekréte napísané, že ho riaditeľ školy menuje do funkcie zástupcu riaditeľa školy pre základnú školu na dobu neurčitú. V dodatku k pracovnej zmluve je vystavená dohoda o zmene pracovných podmienok, kde sa uvádza, že riaditeľ školy v zmysle Pracovného poriadku podľa článku 6 odstavca 6 a vymenoval XX do funkcie zástupcu riaditeľa základnej školy. Dohodnutým druhom práce, na výkon ktorej sa zamestnanec prijíma, je výchovno-vzdelávacia činnosť učiteľa základnej školy vykonávaná zástupcom riaditeľa školy, ktorého vedúceho pedagogického zamestnanca do funkcie menoval na dobu neurčitú. Tiež je to ošetrené aj v pracovnom poriadku.
Preto by malo byť správne napísané v pracovnej zmluve, aby riaditeľ nemohol odvolať z funkcie zástupcu ZŠ, keďže si svoju prácu vykonáva zodpovedne už 15 rokov. Je dôležité, aby pracovná zmluva a interné predpisy jasne definovali podmienky odvolania zástupcu riaditeľa, aby sa predišlo nejasnostiam a potenciálnym sporom.
Rozhodovanie riaditeľov škôl a správny poriadok
Rozhodnutia riaditeľov škôl vydané v konaniach, na ktoré sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, teda zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v z. n. p. Pôsobnosť správneho poriadku na rozhodovaciu činnosť riaditeľov škôl vymedzuje výslovne § 38 ods. 4 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe a samospráve v školstve v z. n. p. V rámci § 5 ods. 3 správneho poriadku je riaditeľ školy správnym orgánom.
Aplikácia správneho poriadku pri rozhodovaní riaditeľov škôl znamená, že treba dodržiavať procesné pravidlá všeobecného správneho konania. Dodržiavanie procesných pravidiel správneho poriadku riaditelia škôl často opomínajú najmä u rozvedených rodičov. Rodičia, ktorým dieťa nebolo zverené do osobnej starostlivosti, následne takto prijaté rozhodnutia riaditeľov škôl napádajú v preskúmavacích konaniach, t. j. odvolacích a súdnych konaniach.
Opravné prostriedky proti rozhodnutiam riaditeľa školy
V prípade rozhodnutí, na ktorých prijímanie sa vzťahuje správny poriadok, majú zákonní zástupcovia k dispozícií opravný postup a prostriedky podľa správneho poriadku. Opravným, a teda druhostupňovým orgánom vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol riaditeľ základnej školy ako orgán verejnej správy v rámci správneho poriadku, je určená obec ako školský úrad podľa § 6 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve. „Obec ako školský úrad vykonáva štátnu správu v druhom stupni vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol riaditeľ základnej školy, ktorej je príslušná obec zriaďovateľom (§ 5 ods. 3). Ak obec nie je školským úradom (§ 7), výkon štátnej správy v druhom stupni podľa tohto odseku a činnosti podľa odseku 8 písm. a) až d) vykonáva krajský školský úrad.“
Tento môže o odvolaní môže v rozsahu ustanovenia § 57 ods. 1 správneho poriadku rozhodnúť sám tzv. autoremedúrou. Ak tak nerozhodne, predloží odvolanie spolu s výsledkami doplneného konania a so spisovým materiálom odvolaciemu orgánu najneskôr do 30 dní odo dňa, kedy mu odvolanie prišlo. Odvolací orgán, podľa § 59 správneho poriadku preskúma napadnuté rozhodnutie v celom rozsahu, ak je to nevyhnutné, doterajšie konanie doplní, prípadne zistené chyby odstráni. Ak sú pre to dôvody, odvolací orgán rozhodnutie zmení alebo zruší. Inak odvolanie zamietne a rozhodnutie potvrdí.
V prípade rozhodnutí, na ktorých prijímanie sa správny poriadok nevzťahuje, najmä pokarhania riaditeľom školy, pochvaly riaditeľom školy a podmienečného vylúčenia (v prípade strednej školy) sa opravné prostriedky podľa správneho poriadku nepoužijú. Najmä nebude možné využiť odvolanie ako riadny opravný prostriedok podľa správneho poriadku.
V prípade porušenia práv alebo právom chránených záujmov s cieľom poukázania na nedostatky pri rozhodovaní riaditeľa ako orgánu verejnej správy sa rodič môže domáhať nápravy prostredníctvom sťažnosti podľa zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v z. n. p. „Na vybavenie sťažnosti podanej proti vedúcemu orgánu verejnej správy je príslušný najbližší nadriadený orgán verejnej správy. Ak takýto orgán nie je, v oblasti štátnej správy je príslušný ústredný orgán štátnej správy pre kontrolu vybavovania sťažností.“
Dôsledky rozpadu manželstiev na školskú dochádzku a rozhodovanie
Narastajúci fenomén rozpadu manželstiev s maloletými deťmi, ktoré si plnia povinnú školskú dochádzku, prináša so sebou rad špecifických problémov v oblasti školstva. Riaditelia škôl, ako orgány štátnej správy, sú povinní pri rozhodovaní o zásadných otázkach školského života dieťaťa kooperovať a konať s oboma rodičmi ako so zákonnými zástupcami dieťaťa, a teda nielen s rodičom, ktorému bolo dieťa zverené do starostlivosti. Tento článok sa zaoberá prehodnotením odvolania riaditeľa základnej školy v kontexte týchto zmien a s dôrazom na dodržiavanie práv oboch rodičov.
Právo rodičov podieľať sa na výchove
Právo podieľať sa na výchove a živote dieťaťa majú obaja rodičia. Uvedené právo tvorí aj súčasť práva dieťaťa na zachovanie vzťahu k obom rodičom, súčasne aj právo na výchovu a starostlivosť oboma rodičmi. Na zabezpečenie adekvátneho a účinného vzdelávacieho procesu a najmä prístupu k dieťaťu počas školského života je dôležitá spolupráca medzi orgánmi školy a medzi oboma rodičmi nielen z hľadiska vývoja a budúceho pôsobenia dieťaťa, ale aj z hľadiska práv rodičov zasahovať a rozhodovať o maloletom dieťati.
Rozvod manželov a zverenie dieťaťa do osobnej starostlivosti jedného z rodičov nemôže predstavovať dôvod na obmedzenie výkonu rodičovských práv ani medzi samotnými manželmi a rovnako ani zo strany tretích subjektov, napr. v oblasti rozhodovania škôl a školských záležitostí. Je nesprávna domnienka, že právo internovať do školských záležitostí dieťaťa má len ten rodič, resp. osoba, ktorej bolo dieťa zverené do osobnej starostlivosti. Základná škola je rozhodujúca zložka prípravy na budúce povolanie a preto už pri zápise dieťaťa do školy je dôležitá dohoda oboch rodičov o výbere základnej školy. Ak u druhého rodiča nedošlo k pozbaveniu, obmedzeniu, resp. pozastaveniu výkonu rodičovských práv a povinností, má právo na výchovu a starostlivosť o dieťa.
Nesprávne postupy riaditeľov škôl
V praxi možno pozorovať, že riaditelia škôl často postupujú v správnych konaniach voči deťom z neúplných rodín v rozpore so zákonom. Najčastejšie nepriberú ako účastníkov konania oboch rodičov, napr. nedoručovaním dôležitých písomností obom rodičom do vlastných rúk. Taktiež často zasahujú do výkonu rodičovských práv rozvedených rodičov, napr. tým že bránia v styku s dieťaťom rodičovi, ktorému dieťa nebolo zverené do osobnej starostlivosti. U riaditeľov možno pozorovať nesprávny zvýhodňujúci prístup matiek k výkonu rodičovských práv.
Výber školy ako podstatná záležitosť
Výber školy pre maloleté dieťa spadá do kategórie podstatných záležitostí týkajúcich sa dieťaťa, resp. žiaka vo vzťahu k rozhodovaniu rodičov. Rozhodnutím o výbere školy rodičia maloletého dieťaťa realizujú svoje rodičovské práva a povinnosti. Pre čo najbezproblémovejší proces prípravy dieťaťa na budúce povolanie je nevyhnutná kooperácia rodičov a orgánov školy.
Ideálny stav predstavuje absolútna zhoda vôle oboch rodičov v otázkach zápisu do školy, odkladu povinnej školskej dochádzky, správneho výberu školy, prestupov žiaka medzi školami a pod. V prípade neúplných rodín, resp. rozvedených manželov (rodičov) dochádza často ku konfliktu názorov v otázkach výchovy a vzdelania maloletého dieťaťa. Platí to aj v prípade rozvedených rodičov, u ktorých bolo dieťa zverené do starostlivosti jedného z rodičov a druhému rodičovi bol určený styk s dieťaťom.
Povinnosti riaditeľa školy
Riaditeľ školy ako orgán štátnej správy v školstve je povinný v rozhodovaní o zásadných otázkach školského života dieťaťa kooperovať a konať s oboma rodičmi ako so zákonnými zástupcami dieťaťa, a teda nielen s rodičom, ktorému bolo dieťa zverené do starostlivosti. Výnimkou je, ak niektorému z rodičov boli zo zákonných dôvodov obmedzené alebo pozastavené rodičovské práva a povinnosti.
Rodičovské práva a povinnosti rozvedených rodičov
Zákon o rodine v úvodnom ustanovení v rámci Základných zásad ustanovuje, že „Rodičovské práva a povinnosti patria obom rodičom“. Uvedené platí aj v prípade rozvedených rodičov. U rozvedených rodičov často nesprávne dochádza k situácií, že rezidentný rodič, ktorý má dieťa v osobnej starostlivosti, v chybnej domnienke výlučnosti rodičovského práva z titulu súdom určenej starostlivosti o dieťa vykoná rozhodnutie bez vedomia, resp. súhlasu druhého rodiča.
Ustanovenie § 24 ods. 1 Zákona o rodine hovorí: „V rozhodnutí, ktorým sa rozvádza manželstvo rodičov maloletého dieťaťa, súd upraví výkon ich rodičovských práv a povinností k maloletému dieťaťu na čas po rozvode, najmä určí, komu maloleté dieťa zverí do osobnej starostlivosti, kto ho bude zastupovať a spravovať jeho majetok.“ Výklad spojenia „kto ho bude zastupovať“ však neustanovuje, ani z neho nevyplýva, že súd v rozhodnutí o rozvode manželstva určí len jedného rodiča, ktorý bude dieťa zastupovať a spravovať jeho majetok. V prípade aplikácie tohto reštriktívneho výkladu by došlo k situácií, že žiaden rozvedený rodič, ktorý nemá dieťa v osobnej starostlivosti, by nemal právo zastupovať svoje dieťa.
Postavenie nerezidentného rodiča
Ani text zákona o rodine, ani ustanovenia školského zákona nevymedzujú negatívnym spôsobom postavenie nerezidentného rodiča. Škola nie je za žiadnych okolností inštitúciou, ktorá by bola oprávnená obmedzovať rodičovské práva a povinnosti rodičov. Rovnako ani rezidentný rodič nie je oprávnený rozhodovať o právach a povinnostiach druhého rodiča, pokiaľ ich tento nemá určené súdom.
tags: #prehodnotenie #odvolania #riaditela #zs