Prečo je minimálny dôchodok nespravodlivý?

Minimálny dôchodok, zavedený 1. júla 2015, je kľúčovým prvkom sociálneho zabezpečenia na Slovensku, definovaným v § 82b zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (ZSP). Jeho hlavným účelom je ochrana dôchodcu pred pádom do hmotnej núdze. Napriek tomu sa jeho nastavenie a zmeny v legislatíve stali predmetom kritiky a diskusie pre narušenie princípu zásluhovosti v dôchodkovom poistení.

Narušenie princípu zásluhovosti

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR dlhodobo poukazuje na to, že zmeny v určovaní sumy minimálneho dôchodku a v podmienkach nároku naň spôsobili významné narušenie princípu zásluhovosti. Tento princíp je základom dôchodkového poistenia a predpokladá, že výška dôchodku by mala odrážať výšku odvodov, ktoré poistenec počas svojho produktívneho života odvádzal. Vláda Igora Matoviča sa na konci roka 2020 rozhodla „zmraziť“ sumy minimálnych dôchodkov novelou zákona č. 372/2020 Z. z.

Vláda sa vo svojom programovom vyhlásení zaviazala zaviesť spravodlivosť a upraviť podmienky poskytovania minimálneho dôchodku a zvážiť spravodlivú valorizáciu minimálnych dôchodkov. Naviazanie súm minimálneho dôchodku na 33 % priemernej mzdy v národnom hospodárstve znamenalo podľa ministerstva práce v tomto roku razantné zvýšenie súm minimálneho dôchodku, čím bol výrazným spôsobom prekročený účel minimálneho dôchodku, ktorým je ochrana dôchodcu pred pádom do hmotnej núdze. „Ponechaním súčasného právneho stavu by sa uvedený problém každoročne prehlboval a dochádzalo by k ešte výraznejšiemu potieraniu zásluhovosti v dôchodkovom systéme, predovšetkým v kontexte zvyšovania systémových dôchodkových dávok,“ tvrdí rezort práce.

Zmeny v legislatíve a ich dôsledky

Vlani boli prijaté zmeny, ktorými sa naviazala suma minimálneho dôchodku na priemernú mzdu v národnom hospodárstve a súčasne bola vypustená podmienka tzv. kvalifikovaného obdobia dôchodkového poistenia. Tieto zmeny v určovaní sumy minimálneho dôchodku a v podmienkach nároku na minimálny dôchodok spôsobili významné narušenie princípu zásluhovosti v dôchodkovom poistení, ako aj samotného účelu zavedenia minimálneho dôchodku.

Rezort preto navrhuje „zmrazenie“ nominálnych súm minimálneho dôchodku na úroveň roku 2020. To znamená, že napríklad suma minimálneho dôchodku za 30 rokov obdobia dôchodkového poistenia bude 334,3 eura mesačne s účinnosťou od 1. januára 2021. K opätovnému zvyšovaniu sumy minimálneho dôchodku je dôvodné pristúpiť až po tom, keď suma predstavujúca 136 % sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu prekročí sumu 334,3 eura.

Definícia a výpočet minimálneho dôchodku

Samotné sumy minimálneho dôchodku sú určené podľa prílohy č. 4 zákona o sociálnom poistení. Životné minimum platné k 1. januáru 2020 bolo 210,20 eura. 2 % sumy životného minima platného k 1. januáru 2020 predstavujú sumu 4,204 eura a 3% sumy životného minima platného k 1. januáru 2020 sumu 6,306 eura.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny zverejnilo dňa 27.10.2022 do medzirezortného pripomienkového konania návrh novely zákona o sociálnom poistení. Návrh obsahuje viacero zmien. Pokiaľ ide o minimálne dôchodky, navrhuje sa, aby sa definícia súm minimálnych dôchodkov vrátila do podoby pred rokom 2020. Táto zmena má platiť od 1. januára 2023.

Navrhované zmeny v minimálnom dôchodku (od 1. januára 2023)

• Za prvých 30 rokov tzv. kvalifikovaného obdobia dôchodkového poistenia bude suma minimálneho dôchodku daná ako 136 % sumy životného minima platného k 1. januáru.
• Za každý ďalší rok kvalifikovaného obdobia dôchodkového poistenia od 31. do 39. roku sa suma minimálneho dôchodku zvýši o 2 % sumy životného minima platného k 1. januáru.
• Za každý ďalší rok kvalifikovaného obdobia dôchodkového poistenia od 40. roku sa suma minimálneho dôchodku zvyšuje o 3 % sumy životného minima platného k 1. januáru.
• Za každý ďalší rok kvalifikovaného obdobia dôchodkového poistenia od 50. roku sa suma minimálneho dôchodku zvýši o 5 % sumy životného minima platného k 1. januáru.
• Za každý ďalší rok kvalifikovaného obdobia dôchodkového poistenia od 60. roku sa suma minimálneho dôchodku zvýši o 7 % sumy životného minima platného k 1. januáru.

Ministerstvo v analýze vplyvov uvádza, že očakáva v júli 2023 nárast hodnoty životného minima na úrovni 256,75 eura (rast o 9,5 %). A to by znamenalo od 1. júla 2023 ďalšie zvýšenie minimálnych dôchodkov. Napríklad pri 30 tzv. kvalifikovaných rokoch dôchodkového poistenia by bol minimálny dôchodok 349,20 eura a pri 40 tzv. kvalifikovaných rokoch by bol 397,80 eura.

tags: #preco #je #minimalny #dochodok #nespravodlivy