Slovenskí poľnohospodári a farmári majú každoročne možnosť žiadať o priame podpory, ktoré im pomáhajú udržiavať a rozvíjať ich činnosť. Tieto podpory sú financované z rôznych zdrojov, a to z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF), Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a zo štátneho rozpočtu Slovenskej republiky (ŠR). Podmienky pre ich poskytovanie upravuje legislatíva Európskej únie a Slovenskej republiky. Všetky potrebné informácie, legislatívu, formuláre a príručku pre žiadateľa (návod na vypĺňanie formulárov) zverejňuje Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) na svojej internetovej stránke apa.sk.
Financovanie priamych platieb
Priame platby sú vyplácané zo štátneho rozpočtu SR a následne refundované z rozpočtu EÚ. Systém priamych platieb tvorí rozsiahla schéma rôznorodých podpôr, ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF), a tiež zo štátneho rozpočtu. Zdroje financovania sú rozdelené nasledovne:
- Zdroje Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF): Tieto zdroje sú určené na priame platby zamerané na podporu príjmu a udržateľnosti v poľnohospodárstve.
- Zdroje Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV): Tieto zdroje sú zamerané na podporu rozvoja vidieka, environmentálne opatrenia a zlepšenie životných podmienok zvierat.
- Zdroje štátneho rozpočtu SR (ŠR): Tieto zdroje dopĺňajú európske zdroje a sú určené na doplnkové vnútroštátne podpory.
Priame platby sú súčasťou I. piliera Spoločnej poľnohospodárskej politiky a predstavujú priamu podporu a stabilizáciu príjmov poľnohospodárov financovanú EÚ zo zdrojov Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF).
Druhy priamych podpôr
Slovenskí poľnohospodári môžu každoročne žiadať o priame podpory (priame platby a vybrané opatrenia programu rozvoja vidieka), ktoré sa vyplácajú zo štátneho rozpočtu SR a refundujú z rozpočtu EÚ, prechodné vnútroštátne platby sa vyplácajú zo štátneho rozpočtu SR. Ponuka podpôr je široká a zahŕňa platby pre rôzne oblasti poľnohospodárstva a hospodárenia.
Podpory financované z EPZF
- Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti (BISS): Poskytuje sa na plochu poľnohospodársky využívanej pôdy.
- Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti: Dopĺňa základnú podporu a je určená pre menšie a stredné poľnohospodárske podniky.
- Komplementárna podpora príjmu pre mladých poľnohospodárov: Zameraná na podporu mladých ľudí, ktorí začínajú podnikať v poľnohospodárstve.
- Podpora formou celofarmovej eko-schémy: Poskytuje sa za dodržiavanie environmentálnych postupov a opatrení na celej farme.
- Podpora na zlepšenie životných podmienok zvierat podporou pastevného chovu: Zameraná na podporu chovu zvierat na pastvinách.
- Platba na pestovanie vybraných druhov bielkovinových plodín: Motivuje pestovanie plodín, ktoré sú dôležité pre výživu zvierat a zlepšenie pôdnej štruktúry.
- Platba na kravy chované v systéme s trhovou produkciou mlieka: Podporuje chov dojníc a produkciu mlieka.
- Platba na ovce a kozy: Zameraná na podporu chovu oviec a kôz.
- Platba na pestovanie chmeľu: Podporuje pestovanie chmeľu, ktorý má významnú tradíciu na Slovensku.
- Platba na pestovanie cukrovej repy: Zameraná na podporu pestovania cukrovej repy.
- Platba na pestovanie vybraných druhov ovocia: Podporuje pestovanie ovocia.
- Platba na pestovanie vybraných druhov zeleniny: Podporuje pestovanie zeleniny.
Podpory financované z EPFRV
Tieto podpory súvisia s opatreniami programu rozvoja vidieka a sú zamerané na:
- Podpory pre oblasti s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami.
- Podpory v rámci sústavy Natura 2000 na trvalom trávnom poraste.
- Podpory v rámci sústavy Natura na lesnom pozemku.
- Podpory na chov a udržanie ohrozených plemien hospodárskych zvierat.
- Podpory na dobré životné podmienky zvierat.
- Podpory na precízne hnojenie orných pôd pri ochrane vodných zdrojov.
- Podpory na šetrné hospodárenie na ornej pôde, v ovocných sadoch a vo vinohradoch.
- Podpory na ochranu a zachovanie biodiverzity.
- Podpory na zatrávňovanie podmáčanej ornej pôdy.
- Podpory na ekologické poľnohospodárstvo.
- Podpory na lesnícko-environmentálne a klimatické služby a ochranu lesov.
- Podpory na založenie agrolesníckeho systému na poľnohospodárskej ploche a na ochranu a údržbu drevín založeného agrolesníckeho systému.
- Podpory na založenie líniových vegetačných prvkov a na ochranu a údržbu drevín v rámci založeného líniového vegetačného prvku.
- Podpory na zalesňovanie ornej pôdy a na ochranu a údržbu drevín v rámci zalesnenej pôdy.
Podpory financované zo štátneho rozpočtu SR
- Doplnková vnútroštátna podpora na plochu na užívanú výmeru: Dopĺňa európske platby a je určená na podporu poľnohospodárskej výroby.
- Doplnková vnútroštátna podpora na chmeľ: Podporuje pestovanie chmeľu.
- Doplnková vnútroštátna podpora na dobytčie jednotky: Zameraná na podporu chovu hospodárskych zvierat.
Pravidlá krížového plnenia
Žiadatelia o priame platby sú povinní plniť pravidlá krížového plnenia, ktoré pozostávajú z požiadaviek hospodárenia (PH) a noriem pre dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky (DPEP). Rozdelené sú do troch oblastí:
- životné prostredie, zmena klímy a dobrý poľnohospodársky stav pôdy;
- verejné zdravie a zdravie zvierat a rastlín;
- dobré životné podmienky zvierat.
Cieľom krížového plnenia je prispieť k rozvoju udržateľného poľnohospodárstva prostredníctvom lepšej informovanosti na strane prijímateľov o potrebe dodržiavania týchto základných pravidiel. Jeho cieľom je tiež prispieť k tomu, aby bola SPP vo väčšom súlade s očakávaniami spoločnosti, a to prostredníctvom zlepšenia súladu tejto politiky s politikou v oblasti životného prostredia, verejného zdravia, zdravia zvierat, zdravia rastlín a dobrých životných podmienok zvierat. Krížové plnenie sa vzťahuje na vyplácanie priamych platieb a niektorých opatrení v rámci PRV SR 2014 − 2020. Krížové plnenie sa taktiež vzťahuje na platby v rámci spoločnej organizácie trhu s vínom podľa nariadenia (EÚ) č. Pravidlá krížového plnenia sú stanovené v prílohe č. 2 nariadenia vlády č. 342/2014 Z.
Konkrétne podmienky pre získanie vybraných priamych podpôr
Pre každú podporu existujú špecifické kritériá, ktoré je potrebné splniť. PPA vyzvala poľnohospodárov na predkladanie žiadostí o priame platby. Získať tak môžu napríklad základnú podporu BISS, redistributívnu podporu, celofarmovú ekoschému či podporu príjmov pre mladého poľnohospodára. Z hľadiska priamych platieb určených na zvieratá sú to platby pre welfare zvierat, udržanie ohrozených plemien a chov v ekologickej výrobe.
Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti (BISS)
Podľa § 1 písmena a) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z., sa táto podpora poskytuje na plochu poľnohospodársky využívanej pôdy jedným žiadateľom, ktorá je vedená v evidencii pôdnych blokov a dielov pôdnych blokov o výmere najmenej 1 hektár. Táto výmera môže byť tvorená viacerými súvislými dielmi jedného pôdneho bloku jednej kultúry (orná pôda, trvalé kultúry, záhradky, trvalý trávny porast) o výmere najmenej 0,3 hektára. Pôda musí byť žiadateľovi k dispozícii k 31. máju príslušného roka a musí mať viditeľne označené a vymedzené hranice, ak nie je prirodzene ohraničená. Žiadateľ o túto platbu musí spĺňať podmienky aktívneho poľnohospodára podľa § 4 nariadenia vlády SR č. 435/2022 Z.z., dodržiavať požiadavky hospodárenia a normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy podľa § 5 nariadenia vlády SR č. 435/2022 Z.z., ako aj podmienky podľa § 3 nariadenia vlády SR č. 435/2022 Z.z.
Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti
Podľa § 1 písmena b) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z., sa táto podpora poskytne poľnohospodárovi na oprávnenú plochu, ktorý je oprávnený na základnú podporu príjmu v záujme udržateľnosti. Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti sa poskytne na najviac 150 ha na prijímateľa, ktoré sú odstupňované takto: prvý interval do 100,99 ha, druhý interval od 101 ha do 150 ha.
Komplementárna podpora príjmu pre mladých poľnohospodárov
Podľa § 1 písmena c) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z., sa táto podpora poskytne na oprávnenú plochu poľnohospodárovi, ktorý je oprávnený na priamu platbu v rámci základnej podpory príjmu v záujme udržateľnosti, spĺňa podmienky podľa odsekov 2 až 5 nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. a ktorý prvýkrát založí poľnohospodársky podnik ako vedúci predstaviteľ podniku alebo ktorý už taký podnik založil počas dvoch rokov predchádzajúcich prvému podaniu žiadosti o základnú podporu príjmu v záujme udržateľnosti. Komplementárna podpora príjmu pre mladého poľnohospodára sa poskytne najviac na obdobie piatich rokov, počnúc prvým rokom, v ktorom je predložená žiadosť o komplementárnu podporu príjmu pre mladého poľnohospodára; ak obdobie piatich rokov presahuje rok 2027, poskytne sa najviac do roku 2027. Komplementárna podpora príjmu pre mladého poľnohospodára sa poskytne najviac na 100 ha.
Podpora formou celofarmovej eko-schémy
Podľa § 1 písmena d) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý je oprávnený na základnú podporu príjmu v záujme udržateľnosti a ktorý dodržiava podmienky podľa § 10, 11 alebo § 12 nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. z 30. novembra 2022. Podpora sa poskytne na oprávnenú plochu okrem plochy podľa § 4 ods. 1 písm. c) prvého bodu tohoto nariadenia.
Podpora pastevného chovu
Podľa § 1 písmena e) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v období od 1. mája do 31. októbra roku podania žiadosti zabezpečí pasenie v trvaní najmenej:
- 120 dní pre chov oviec a kôz samičieho pohlavia od 12 mesiacov veku,
- 120 dní pre chov dojníc alebo
- 150 dní pre chov jalovíc (samica hovädzieho dobyka od 12 mesiacov veku, ktorá sa neotelila).
Podpora na bielkovinovú plodinu
Podľa § 1 písmena f) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti obhospodaruje poľnohospodársku plochu vo výmere najmenej 1 ha a táto môže predstavovať viaceré súvislé plochy s výmerou najmenej 0,3 ha v diele pôdneho bloku. Prijímateľ musí na ploche pestovať niektorý z vybraných druhov bielkovinových plodín a musí dodržať najmenší počet kusov vysiatych alebo vysadených druhov bielkovinových plodín na hektár podľa prílohy č. 6 Nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z.
Podpora na mlieko
Podľa § 1 písmena g) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti chová dojnice, má elektronický prístup do registra a vedie v registri určenú evidenciu. Podporu na mlieko možno poskytnúť prijímateľovi na zviera, ktoré spĺňa požiadavky identifikácie a registrácie zvierat, ktorého držiteľom je prijímateľ najmenej v období od 1. júna do 31. júla.
Podpora na ovce a kozy
Podľa § 1 písmena h) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti chová oprávnené zviera, má elektronický prístup do registra a vedie v registri určenú evidenciu. Na podporu na ovce a kozy je oprávneným zvieraťom:
- bahnička, ktorou je samica druhu oviec, ktorá sa aspoň raz obahní alebo dosiahne vek 12 mesiacov,
- baran, ktorým je samec druhu oviec, ktorý dosiahne vek 6 mesiacov,
- jarka, ktorou je samica druhu oviec, ktorá dosiahne vek 6 mesiacov a ktorá nie je bahnicou,
- cap, ktorým je samec druhu kôz, ktorý dosiahne vek 6 mesiacov,
- koza, ktorou je samica druhu kôz, ktorá sa aspoň raz okotí alebo dosiahne vek 12 mesiacov,
- kozička, ktorou je samica druhu kôz, ktorá dosiahne vek 6 mesiacov a ktorá nie je kozou.
Podpora na chmeľ
Podľa § 1 písmena i) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti obhospodaruje oprávnenú plochu najmenej s výmerou 1 ha, táto môže predstavovať viaceré súvislé plochy s výmerou najmenej 0,3 ha v diele pôdneho bloku. Prijímateľ musí na ploche pestovať chmeľ, ktorá musí byť vedená v registri chmeľníc. Prijímateľ musí do 30. septembra roku podania žiadosti preukázať, že svoju produkciu chmeľu dodá spracovateľskému podniku alebo ho sám spracuje.
Podpora na cukrovú repu
Podľa § 1 písmena j) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti obhospodaruje oprávnenú plochu najmenej s výmerou 1 ha, táto môže predstavovať viaceré súvislé plochy s výmerou najmenej 0,3 ha v diele pôdneho bloku. Prijímateľ musí na ploche pestovať cukrovú repu. Prijímateľ spolu so žiadosťou preukáže, že dodá cukrovú repu cukrovarníckemu podniku na základe dohody.
Podpora na ovocie
Podľa § 1 písmena k) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti obhospodaruje oprávnenú plochu, ktorá je vedená v registri ovocných sadov, najmenej s výmerou 1 ha a táto môže predstavovať viaceré súvislé plochy s výmerou najmenej 0,3 ha v diele pôdneho bloku. Prijímateľ na ploche v roku podania žiadosti pestuje niektorý z vybraných druhov ovocia a musí dodržať najmenší počet jedincov na hektár podľa prílohy č. 7 Nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. Prijímateľ musí do 30. septembra roku podania žiadosti preukázať, že svoju produkciu vybraných druhov ovocia priamo dodá z vlastnej produkcie ako prvotný produkt alebo vlastný spracovaný produkt konečnému spotrebiteľovi, sprostredkovateľovi, veľkoskladu, prevádzkarni alebo dodá ovocie na spracovanie prvému spracovateľovi; splnenie podmienky sa nepreukazuje, ak ide o mladý ovocný sad v prvom až treťom roku od jeho výsadby okrem jahôd.
Podpora na zeleninu
Podľa § 1 písmena l) nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z.z. sa poskytne prijímateľovi, ktorý v roku podania žiadosti obhospodaruje oprávnenú plochu, najmenej s výmerou 1 ha a táto môže predstavovať viaceré súvislé plochy s výmerou najmenej 0,3 ha v diele pôdneho bloku. Prijímateľ na ploche podľa v roku podania žiadosti pestuje niektorý z vybraných druhov zeleniny a musí dodržať najmenší počet kusov vysiatych alebo vysadených druhov zeleniny na hektár podľa prílohy č. 8 nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z. z. Prijímateľ musí do 30. septembra roku podania žiadosti preukázať, že svoju produkciu vybraných druhov zeleniny priamo dodá z vlastnej produkcie ako prvotný produkt alebo vlastný spracovaný produkt konečnému spotrebiteľovi, sprostredkovateľovi, veľkoskladu, prevádzkarni alebo dodá zeleninu na spracovanie prvému spracovateľovi.
Podpora pre oblasti s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami
Podľa § 1 písmena a) nariadenia vlády SR č. 3/2023 Z.z. sa poskytne na poľnohospodársku plochu, ktorá sa nachádza v oblasti s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami. Oblasťou s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami je horská oblasť, oblasť čeliaca významným prírodným obmedzeniam, oblasť postihnutá špecifickými obmedzeniami. Zoznam oblastí s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami členení podľa katastrálnych území zverejňuje ministerstvo pôdohospodárstva vo vestníku.
Podpora v rámci sústavy Natura 2000 na trvalom trávnom poraste
Podľa § 1 písmena b) nariadenia vlády SR č. 3/2023 Z.z. sa poskytuje na plochu na území európskeho významu nachádzajúcom sa vo štvrtom stupni ochrany alebo v piatom stupni ochrany s výmerou najmenej 1 ha. Zoznam území európskeho významu zverejňuje ministerstvo pôdohospodárstva vo vestníku.
Podpora v rámci sústavy Natura 2000 na lesnom pozemku
Podľa § 1 písm. c) nariadenia vlády SR č. 3/2023 Z.z. sa poskytuje na lesný pozemok s lesným porastom vedený v evidencii lesných pozemkov a v Informačnom systéme lesného hospodárstva, ktorý sa v roku podania žiadosti nachádza v piatom stupni ochrany na výmeru najmenej 1 ha na území európskeho významu alebo mimo území európskeho významu. Zoznam území európskeho významu a zoznam území nachádzajúcich sa mimo území európskeho významu zverejňuje ministerstvo pôdohospodárstva vo vestníku.
Podpora na chov a udržanie ohrozených plemien hospodárskych zvierat
Podľa § 1 písm. d) nariadenia vlády SR č. 3/2023 Z.z. sa poskytuje na hospodárske zvieratá zapísané do plemennej knihy vedenej príslušnou chovateľskou organizáciou v Slovenskej republike týchto druhov a plemien:
- hovädzí dobytok - slovenský pinzgauský dobytok a maďarský stepný dobytok,
- ovce - valaška pôvodná, zošľachtená valaška, cigája a askánske merino,
- kozy - biela krátkosrstá koza a hnedá krátkosrstá koza,
- kone - slovenský teplokrvník, hucul, furioso, nonius, slovenský športový pony, lipican, shagya-arab a norik muránskeho typu,
- ošípané - mangalica.
Podpora na dobré životné podmienky zvierat
Podľa § 1 písmena e) nariadenia vlády SR č. 3/2023 Z.z. zahŕňa tieto operácie:
- zlepšenie podmienok ustajnenia dojníc,
- zlepšenie podmienok ustajnenia oviec a kôz,
- vzdanie sa skorého odstavu jahniat a kozliat od oviec a kôz,
- používanie natívneho mlieka vo výžive teliat,
- zlepšenie životných podmienok v chove hydiny,
- zlepšenie životných podmienok prasničiek, prasníc a prasiatok po narodení,
- zlepšenie ustajňovacích podmienok výkrmových ošípaných,
- zvýšenie plochy vo výkrme ošípaných.
Zlepšenie podmienok ustajnenia dojníc
Dojnicou na účel operácie podľa § 12 písm. a) je samica hovädzieho dobytka vhodná na produkciu mlieka na trhové účely, ktorá sa aspoň raz otelila, s výnimkou zvierat s čistým podielom plemena mäsového typu podľa osobitného predpisu. Podpora na operáciu sa poskytuje, ak stav dojníc k 1. máju roku podania žiadosti dosahuje po prepočte najmenej desať dobytčích jednotiek.
Zlepšenie podmienok ustajnenia oviec a kôz
Ovcou alebo kozou na účel operácie podľa § 12 písm. b) je samica od 24 mesiacov veku. Podpora na operáciu sa poskytuje, ak stav oviec a kôz k 1. máju roku podania žiadosti dosahuje najmenej dve dobytčie jednotky.
Vzdanie sa skorého odstavu jahniat a kozliat od oviec a kôz
Ovcou alebo kozou na účel operácie podľa § 12 písm. c) je samica od 12 mesiacov veku. Podpora na operáciu sa poskytuje, ak stav oviec a kôz k 1. máju roku podania žiadosti dosahuje najmenej dve dobytčie jednotky.
Používanie natívneho mlieka vo výžive teliat
Teľaťom na účel operácie podľa § 12 písm. d) je hovädzí dobytok do veku 48 dní, ktorého matka je v centrálnom registri označená ako dojnica a ktoré sa narodilo v chove, ktorého držiteľom je prijímateľ. Podpora na operáciu sa poskytuje najviac na počet teliat, ktorý nepresahuje počet dojníc v chove podľa odseku 3 § 17 k 1. máju roku podania žiadosti. Podpora sa poskytuje najmenej na dve dobytčie jednotky.
Zlepšenie životných podmienok v chove hydiny
Podpora na operáciu podľa § 12 písm. e) sa poskytuje, ak počet kurčiat podľa dosahuje najmenej 35 dobytčích jednotiek.
Zlepšenie životných podmienok prasničiek, prasníc a prasiatok po narodení
Na účel operácie podľa § 12 písm. f) je prasnicou samica ošípanej po prvom oprasení a prasničkou samica ošípanej po dosiahnutí pohlavnej dospelosti po pripustení pred prvým oprasením s hmotnosťou nad 50 kg. Podpora na operáciu sa poskytuje, ak stav prasníc a pripustených prasničiek k 31. máju roku podania žiadosti dosahuje najmenej päť dobytčích jednotiek.
Zlepšenie ustajňovacích podmienok výkrmových ošípaných
Podpora na operáciu podľa § 12 písm. g) sa poskytuje, ak stav odchovaných výkrmových ošípaných dosahuje najmenej desať dobytčích jednotiek.
Zvýšenie plochy vo výkrme ošípaných
Podpora na operáciu podľa § 12 písm. h) sa poskytuje, ak stav odchovaných výkrmových ošípaných dosahuje najmenej desať dobytčích jednotiek.
Proces podávania a schvaľovania žiadostí
Žiadateľ predkladá žiadosť od termínu určeného vo výzve zverejnenej platobnou agentúrou na jej webovom sídle najneskôr do 15. mája príslušného kalendárneho roka formou tzv. V prípade, že nastanú okolnosti vyššej moci a mimoriadnych okolností, je žiadateľ povinný písomne oznámiť platobnej agentúre túto skutočnosť do 15 pracovných dní odo dňa, kedy je žiadateľ alebo ním poverená osoba schopná tak urobiť. Žiadateľ je povinný preukázať, že nahlásenie vyššej moci a mimoriadnych okolností uskutočnil vtedy, keď bol v situácii umožňujúcej tak urobiť. Podrobné podmienky poskytovania priamych platieb sú uvedené v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 342/2014 Z. z. a č. 36/2015 Z. z. Poskytovanie prechodných vnútroštátnych platieb sa riadi ustanoveniami nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 152/2013 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb v znení neskorších predpisov.
Význam a kontrola priamych platieb
V roku 2017 na Slovensko prúdilo približne 1% z celkových podpôr EÚ-28, pričom v európskom porovnaní výšky platby na hektár pôdy zaostávame za priemerom únie o viac ako o 9%. Tento nástroj kompenzačných platieb bude výraznou podporou pre slovenských poľnohospodárov aj počas riešenia dopadov koronakrízy. Na podporu cash flow poľnohospodárov, zvýšila Európska komisia preddavky pri priamych platbách z 50% na 70%. Aktuálne navrhuje navýšiť dlhodobý rozpočet o ďalšie miliardy eur. Prijaté opatrenia zvýšia náročnosť spracovávania žiadostí v PPA, pričom sa bude klásť dôraz na kvalitu vykonávaných kontrol na mieste, spôsoby zberu dát a overovania správnosti podávaných žiadostí.
Najvyšší kontrolný úrad SR (NKÚ) konštatuje, že systému chýba cielená kontrola a trpí nedostatkami v legislatíve. Zároveň upozorňuje, že finančnú podporu z európskych i slovenských zdrojov mohol v rokoch 2015-2019 aj preto získať akýkoľvek žiadateľ bez preukázania právneho vzťahu k „podporenej“ pôde. Agentúra nebola schopná kontrolovať v teréne aktívne plnenie záväzkov žiadateľov pre nízky počet kontrolórov. Otázniky odhalili národní kontrolóri aj pri výbere subjektov, ktoré mali agentúrnu kontrolu na mieste podstúpiť. NKÚ odporúča PPA kroky, vďaka ktorým bude proces prideľovania dotácii otvorený, transparentný. NKÚ SR preveril nielen legislatívu Slovenska a jej súlad s európskym právom, ale aj nastavenie systému priamych platieb - od podanej žiadosti poľnohospodára, cez kontroly na mieste vykonané PPA až po vyplatenie finančných prostriedkov.
Nezrovnalosti údajov od skutočnosti v žiadostiach odhalí na národnej úrovni len vnútorná kontrola PPA, prípadne kontrola externého certifikačného orgánu. Po administratívnej kontrole žiadostí realizuje agentúra tzv. kontrolu na mieste u žiadateľa. Významným nedostatkom je nedostatočné personálne zabezpečenie útvarov kontroly. Na jedného kontrolóra agentúry pripadá až 70 kontrol ročne. V prípade najpočetnejšej skupiny žiadostí o jednotnú platbu na plochu, kde je objem financií na úrovni približne 160 mil. eur ročne, dokážu kontrolóri PPA preveriť na mieste len 5% prijímateľov z takmer dvadsiatich tisíc. V prípade zistenej nezrovnalosti môže žiadateľ, ktorý je za pravdivosť a úplnosť informácií zodpovedný, čeliť sankciám. Ide napr. o zníženie výmery či odňatie platby až na tri roky. Kontrolóri však upozorňujú na nejednoznačné pravidlá pre udeľovanie dotačných sankcií. Aktívnym riešením na zefektívnenie i zvýšenie transparentnosti poskytovania priamych podpôr má byť pohľadu kontrolórov elektronizácia celého procesu podávania, spracovania i hodnotenia žiadosti. Tento proces je dnes veľmi náročný a niekedy trvá viac ako rok. Nevyhnutné je tiež prepojenie štátnych informačných systémov za účelom debyrokratizácie procesov a posilnenia krížovej kontroly. NKÚ v tejto súvislosti odporúčajú zvýšiť frekvenciu snímkovania (aktualizáciu) pôdnych blokov v systéme LPIS, ktorým sa pri priamych podporách identifikujú poľnohospodárske pozemky.
Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) začala v utorok v tomto týždni vyplácať preddavky na priame platby v kampani 2025. V aktuálnej kampani, v rámci ktorej mali poľnohospodári povinnosť podávať žiadosti do konca mája 2025, bolo podaných 14 073 žiadostí. Nimi požadovaná suma, respektíve suma, ktorá bude vyplatená v priamych platbách v tejto kampani, predstavuje približne 600 miliónov eur. Poľnohospodári a farmári požiadali o dotácie na takmer 1,8 milióna hektárov pôdy. S prvým kolom vyplácania preddavkov začala PPA v utorok v tomto týždni, a druhé kolo vyplácania sa začne 17. novembra 2025, pričom preddavky by mali byť vyplatené do 28. novembra tohto roku. Na niektoré dotácie PPA preddavky poskytovať nebude.
Národná autorita pre oblasť externej kontroly poukázala aj na viaceré slabé miesta platnej legislatívy pre priame podpory. Najvážnejším je chýbajúca povinnosť preukazovať právny vzťah žiadateľa k pôde, na ktorú žiada podporu. Druhým nedostatkom je zabezpečenie účelnosti. Priame platby nemajú slúžiť na vyrovnávanie straty z iného podnikania či činnosti žiadateľa a profitovania zo systému. Hoci to európska legislatíva predpokladala, slovenské právne normy neurčili aký podiel má mať hlavná poľnohospodárska činnosť v porovnaní s ostatými aktivitami, či podnikaním žiadateľa. V legislatíve chýba aj zadefinovanie zoznamu resp. katalógu objektov a plôch využívaných najmä na poľnohospodársku činnosť. Rovnako tak možnosť rozhodnúť o neposkytnutí priamej podpory v prípade, ak poľnohospodár nie je registrovaný na poľnohospodársku činnosť.
tags: #pravny #narok #priame #platby #polnohospodari