Legislatíva a podmienky prevádzkovania starostlivosti o deti na Slovensku

Detské jasle, po novom nazývané aj zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, sú v súčasnosti v médiách a na verejnosti často diskutovanou témou. Táto diskusia je najmä v súvislosti s úpravou legislatívnych podmienok na ich založenie a prevádzkovanie. Detské jasle predstavujú dôležitý článok v systéme starostlivosti o deti na Slovensku. Umožňujú rodičom zosúladiť rodinný a pracovný život a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a výchovu v kolektíve. Vzhľadom na to, že oblasť prevádzkovania detských jaslí prešla v posledných rokoch viacerými zmenami, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách.

Legislatívny rámec a jeho vývoj

Prevádzkovanie detských jaslí je na Slovensku upravené zákonom o sociálnych službách č. 448/2008 Z. z., ktorý bol novelizovaný tzv. "jasličkovým zákonom". Táto novela zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby, čím zdôrazňuje význam jaslí ako prostriedku na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem "detské jasle" nenájdete. Namiesto toho sa používa termín "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku". Prevádzkovanie jaslí sa teda po novom chápe ako sociálna služba a zákon ju chápe ako službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života. Zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách definuje detské jasle ako zariadenia pre deti do troch rokov veku. V tomto zariadení sa sociálna služba poskytuje do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa.

Historické zmeny a ich dopad

Tieto zmeny boli zavedené do zákona len pred necelým rokom a pol. Za ten čas sa pravidlá a podmienky pre zariadenia pre deti vo veku do 3 rokov už menili. V minulosti sa objavili kritické ohlasy na znenie zákona, ktoré viedli k jeho novelizácii. Cieľom novely bolo reagovať na skúsenosti z reálneho života od čias schválenia pôvodného „jasličkového zákona“ v roku 2016. Návrh novely predložili tri poslankyne - šéfka sociálneho výboru Alena Bašistová (nezaradená) a jeho členky Jana Vaľová (Smer) a Magdaléna Kuciaňová (SNS). Zákon z predvlaňajška vrátil jasle ako zariadenie pre deti do troch rokov veku do legislatívy po dlhých rokoch, keď z nej po zmene politického režimu vypadli. V súčasnosti sú v gescii ministerstva práce ako sociálna služba. Kedysi však spadali pod rezort zdravotníctva a tento rezort by mohol znovu dostať slovo napríklad pri otázkach stravovania detí.

Podmienky pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí

Zápis do registra

Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra na príslušnom Vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra. Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR.

Priestorové a kapacitné požiadavky

Zákon stanovuje aj priestorové a kapacitné požiadavky pre detské jasle. Zriaďovateľ je povinný poskytovať starostlivosť v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa spolu) alebo v herni a spálni, ak je spálňa stavebne oddelená, najviac 12-tim deťom. V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí. Ak v jasliach nie je žiadne dieťa do 1 roku veku, tento počet sa môže navýšiť najviac o tri deti. V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa možno poskytovať starostlivosť najviac o 12 deťom v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne. Toto pravidlo platí aj v prípade, ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí však možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roka veku. Toto obmedzenie počtu detí na jednu dennú miestnosť je považované za dostatočné, pričom zákon by nemal obmedzovať počet detí na dennú miestnosť, ale ponechať súčasnú reguláciu danú vyhláškou ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z.

Dôležité je tiež dodržiavať požiadavky na plochu priestorov. Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne, a ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m² plochy herne. Táto vyhláška ustanovuje podrobnosti o požiadavkách na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim, činnosti vedúce k výchove a vzdelávaniu a náležitosti prevádzkového poriadku v zariadeniach pre deti a mládež.

Bezbariérovosť

Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Jednou z kľúčových zmien prinášaných novelou je zrušenie povinnosti, aby boli priestory jaslí a vstup do nich úplne bezbariérové. Táto podmienka bola obzvlášť problematická pre zariadenia fungujúce v rodinných domoch, kde stavebné úpravy na zabezpečenie bezbariérovosti predstavovali vysoké náklady (približne 15-tisíc eur na vstupnú rampu či vnútorné úpravy). Ročný rozpočet menších jaslí sa pritom pohybuje okolo 30-tisíc eur. Hoci sa táto požiadavka ruší pre existujúce zariadenia, pre nové jasle by mala byť bezbariérovosť v budúcnosti samozrejmosťou. Pôvodná požiadavka bezbariérovosti sa totiž primárne nevzťahovala na deti, ale skôr na rodičov s telesným postihnutím.

Personálne zabezpečenie

Kvalifikovaný personál je kľúčový pre zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti v jasliach. Zákon stanovuje, že v detských jasliach musí pracovať minimálne 75% odborných zamestnancov. Z celkového počtu zamestnancov musí byť 75 % odborných zamestnancov. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napr. na upratovanie. Na jedného zamestnanca jaslí môže pripadať najviac 5 detí. Na jedného zamestnanca môže pripadať najviac 5 detí. Zákon tiež stanovuje, že najmenej 75% zo všetkých zamestnancov zariadenia musia byť odborní zamestnanci. Toto pravidlo je považované za diskutabilné, najmä vzhľadom na to, že nároky na starostlivosť o jednoročné dieťa sa líšia od nárokov na trojročné dieťa. Zriaďovatelia jaslí požadujú, aby sa táto podmienka zo zákona vypustila, prípadne aby sa uvedené limity zvýšili alebo diferencovali podľa veku detí.

Požiadavky na vzdelanie zamestnancov:

• Úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti.
• Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko - opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
• Opatrovateľom detí môže byť však aj fyzická osoba, ktorá má ukončený stupeň vzdelania, ktorým je úplné stredné všeobecné stredoškolské vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie, ktoré nemá odborné zameranie na oblasť starostlivosti o dieťa, napr. gymnázium alebo stredná priemyselná škola.
• Ak zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín. Vzdelanie si opatrovatelia detí budú smieť doplniť už aj popri práci v jasliach.
• Výnimkou sú osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky.

Vek detí

Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky. To znamená, že problematická situácia môže nastať pre rodičov detí narodených v neskorších mesiacoch roka (od septembra), ktoré musia jasle opustiť v decembri, no do škôlky sa dostanú až v septembri nasledujúceho roka.

Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?

Podľa zákona môže rodič dať svoje dieťa do detských jaslí iba vtedy, ak:

• sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole,
• pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
• vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká).

Táto podmienka bola v minulosti kritizovaná ako diskriminačná, pretože vylučovala rodičov, ktorí sa starali o dieťa doma, napríklad matky s viacerými deťmi s malým vekovým rozdielom. V súčasnosti sa do jaslí môžu dostať aj deti rodičov bez štatútu zamestnaného alebo študujúceho, ale len v prípade, ak je to kapacitne možné.

Financovanie detských jaslí

Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách. Súkromné detské jasle sú financované z platieb rodičov a prípadných sponzorov. Rodičia môžu požiadať o príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý je financovaný z dotácií EÚ a štátneho rozpočtu, v maximálnej výške 280 eur mesačne (ak dieťa nedosiahlo vek 3 roky, prípadne 6 rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom). Najväčším problémom v súvislosti s financovaním jaslí je skutočnosť, že napriek tomu, že štát reguluje ich fungovanie zákonom o sociálnych službách, neposkytuje na ich prevádzku priame finančné príspevky, podobne ako v prípade zariadení pre seniorov a osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Súkromné detské jasle sú tak odkázané len na platby od rodičov alebo sponzorov.

Po tom, ako dieťa dovŕši tri roky, tento príspevok automaticky zaniká. Zrušenie doterajšej povinnosti jaslí vracať rodičom zaplatenú úhradu za poskytovanú sociálnu službu v čase, keď ich dieťa nie je v zariadení prítomné. Výnimkou zostáva úhrada za stravu, ktorá sa naďalej vracať bude. Táto zmena reflektuje realitu, že jasle musia priebežne uhrádzať náklady ako nájomné, energie a mzdy zamestnancov, bez ohľadu na absenciu detí. Zjednodušia sa tiež pravidlá finančnej spoluúčasti pre rodičov. Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 3 zákona).

Povinnosti poskytovateľa sociálnej služby

Okrem vyššie uvedených podmienok má poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) aj ďalšie povinnosti:

• Viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.
• Vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla.
• Označiť miesto poskytovania sociálnej služby na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.

Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje vzhľadom na to, že žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných zvierok. U fyzických osôb vznikne povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku údaje podľa §67a ods. 2 zákona o sociálnych službách.

Kontroly a sankcie

V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur.

Budúcnosť detských jaslí na Slovensku

Detské jasle ako výchovné zariadenie plnia dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikované detské sestry sa starajú o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporujú ich harmonický rozvoj hravými metódami. V ďalšom skvalitňovaní zákona sa odporúča pokračovať cestou medzirezortnej spolupráce. Bolo by vhodné, aby sa do legislatívneho procesu viac zapojili aj ľudia priamo z praxe - zriaďovatelia a prevádzkovatelia detských jaslí, ktorí majú reálne skúsenosti a poznajú problémy spojené s tvorbou a implementáciou zákonov. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny garantuje záujem reagovať na potreby, ktoré vyplynú z aplikačnej praxe „jasličkového zákona“. Je preto dôležité, aby sa naďalej pokračovalo v dialógu medzi ministerstvom, odborníkmi a prevádzkovateľmi jaslí s cieľom vytvoriť optimálne podmienky pre rozvoj kvalitnej a dostupnej starostlivosti o najmenšie deti na Slovensku.

tags: #podmienky #na #prevadzkovanie #starostlivost #deti