Zmeny v opatrovateľskom príspevku na Slovensku: Komplexný prehľad a aktuálne informácie

V sociálnom systéme Slovenskej republiky dlhodobo pretrváva vysoká miera závislosti obyvateľstva na dávke sociálnej pomoci. Podiel poberateľov dávky sociálnej pomoci spolu so spoločne posudzovanými osobami dlhodobo tvorí cca 10 - 11 % obyvateľov, pričom existujú výrazné regionálne rozdiely. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o zmenách v príspevkoch na opatrovanie a súvisiacich podmienkach na Slovensku.

Opatrovateľský príspevok je finančný príspevok, ktorý je poskytovaný po splnení stanovených podmienok oprávnenej osobe, ktorá osobne vykonáva starostlivosť o zdravotne znevýhodnenú osobu. Finančný príspevok na opatrovanie pomáha zabezpečiť náhradu príjmu opatrovateľovi, ktorý sa stará o svojho blízkeho. Opatrovanie člena rodiny si v mnohých prípadoch vyžaduje odchod zo zamestnania, presťahovanie sa a iné životné zmeny, ktoré sa výrazne dotknú opatrovateľa aj opatrovaného. Práve možnosť opatrovať člena rodiny doma je pre mnohé rodiny jedinou schodnou cestou. Cena za pobyt v centre sociálnych služieb s 24-hodinovou starostlivosťou je často výrazne vyššia, než dôchodok osoby vyžadujúcej takýto druh starostlivosti.

Vývoj právnej úpravy sociálnej pomoci

Právna úprava sociálnej pomoci (zákon č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov) bola zameraná na demonopolizáciu, decentralizáciu, účelovosť, pluralitu foriem a pluralitu zdrojov sociálnej pomoci. V oblasti ekonomickej pomoci sa zmenil systém poskytovania rôznych typov dávok sociálnej starostlivosti na poskytovanie jednej dávky - dávky sociálnej pomoci. Zároveň bol upravený nový spôsob posudzovania nároku na dávku sociálnej pomoci a jej výšku. Podmienky poskytovania peňažného príspevku na opatrovanie upravuje zákon o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (č. 447/2008 Z. z.).

Aktuálne zmeny v opatrovateľskom príspevku a zvýšenie v roku 2018

Opatrovateľský príspevok prešiel zmenami už na začiatku tohtoročného leta. Pravidlá pre opatrovateľský príspevok sa pritom naposledy menili na začiatku júla tohto roka. Menilo sa rozdelenie kategórií opatrovateľov a zvyšoval sa aj samotný príspevok. Kým v minulosti sa výška opatrovateľského príspevku odvíjala od výšky životného minima, na základe zmeny zákona, ku ktorej došlo v priebehu roka 2018, je jeho výška určená pevnou sumou. Prvé radikálnejšie zvýšenie prišlo v júli 2018. V súčasnosti je výška peňažného príspevku na opatrovanie stanovená pevnou sumou a bude sa meniť prostredníctvom nariadenia vlády SR vždy k 1. júlu.

Zmeny v sumách príspevkov od júla 2024

Vláda SR schválila nariadenie Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR, ktoré od 1. júla 2024 stanovuje základnú výšku opatrovateľského príspevku na 615,50 eur mesačne, čo zodpovedá čistej minimálnej mzde pre rok 2024. Po novom sa nerobí rozdiel medzi opatrovateľom, ktorý poberá dôchodok a tým, ktorý môže byť ešte pracovať. Pri opatrovaní jednej odkázanej osoby im prináleží suma 615,50 eur. Pri opatrovaní dvoch alebo viacerých osôb s ŤZP je suma na úrovni 818,60 eura mesačne. Sumy peňažných príspevkov je možné ešte zvýšiť o sto eur mesačne, ak je opatrovanou osobou s ŤZP jedno alebo viacero nezaopatrených detí a zároveň opatrovník nemá príjem zo zamestnania ani nepoberá dôchodok.

Od 1. júla 2024 novela zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu (zákon č. 400/2022 Z. z.) ustanovuje výšku príspevku na opatrovanie len v dvoch sumách, v závislosti od toho, či opatrovateľ opatruje jednu alebo viac osôb s ŤZP. Minister práce Erik Tomáš (Hlas-SD) chce zvýšiť príplatok k príspevku na opatrovanie detí s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP). Vyplýva to z návrhu novely zákona o sociálnych službách, ktorý jeho ministerstvo predložilo na septembrovú schôdzu parlamentu. Od decembra bude príplatok k príspevku na opatrovanie vo výške 200 eur. Cieľom vládneho návrhu je kompenzovať vyššiu mieru finančnej záťaže a starostlivosti na strane opatrovateľov detí s ťažkým zdravotným postihnutím, ktoré si najmä v prvých rokoch života vyžadujú vyššiu mieru starostlivosti. Ak by suma zvýšenia peňažného príspevku, ktorá bola doteraz stanovená pevnou sumou zostala na súčasnej úrovni, podľa ministerstva by dochádzalo k poklesu jej reálnej hodnoty z dôvodu inflácie.

Krátenie príspevku

Aj keď budú po novom platiť len dve sumy, nič sa nemení na tom, že sa môžu krátiť. Stane sa to v prípade, ak má opatrovaná osoba príjem, ktorý je vyšší ako dvojnásobok životného minima. Príspevok sa kráti aj v prípade, že sa opatruje nezaopatrené dieťa a príjem osoby s ŤZP prevyšuje trojnásobok sumy životného minima. Historicky prvýkrát však v tomto roku platí, že príspevok na opatrovanie sa nekráti na základe príjmu odkázanej osoby, čiže títo ľudia dostávajú tieto príspevky v plnej výške.

Zvýšenie príjmovej hranice pre pracujúcich opatrovateľov

Nárok na opatrovateľský príspevok od júla môže získať aj viac ľudí, ktorí pracujú, ale zároveň sa o niekoho starajú. Kým v minulosti platilo, že príjem zo zamestnania nemohol byť vyšší ako dvojnásobok životného minima, po novom úroveň stúpla na 2,5-násobok. Životné minimum od začiatku júla tohto roka vzrástlo na 273,99 eura mesačne. Zamestnanie ale nemôže byť v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania. Opatrujúca osoba môže byť aj študent.

Plány na ďalšie obmedzenie krátenia príspevku

Ministerstvo práce chce napriek tejto zmene obmedziť krátenie opatrovateľského príspevku. „Zrušíme krátenie opatrovateľského príspevku pre opatrovateľov v dôchodkovom veku a v prípade opatrovateľov v ekonomicky aktívnom veku buď krátenie výrazne obmedzíme cez zvýšenie príjmovej hranice odkázanej osoby, alebo historicky po prvýkrát tiež zrušíme,“ uviedol minister práce E. Tomáš ešte na konci júla tohto roka.

Kto môže žiadať o príspevok?

Príspevok na opatrovanie vám bude poskytnutý, ak ste oprávnená osoba na opatrovanie, ak opatrujete fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá dovŕšila šesť rokov veku a je odkázaná na opatrovanie, a ak úrad práce, sociálnych vecí a rodiny vydá rozhodnutie o priznaní peňažného príspevku a toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť. Za oprávnenú osobu sa môže považovať manžel, manželka, matka, otec, náhradná matka, náhradný otec, súdom ustanovený opatrovník, dieťa, starý otec, starý rodič, vnuk, vnučka, brat, sestra, nevesta, zať, svokor, svokra, švagor, švagriná, neter či synovec fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Ak nespadá opatrovník do žiadnej rodinnej väzby, stačí, ak s opatrovanou osobou žije.

Takáto osoba však musí byť plnoletá, musí mať spôsobilosti na vykonávanie právnych úkonov v plnom rozsahu, musí byť taktiež fyzicky aj psychicky schopná vykonávať opatrovanie a osoba s ťažkým zdravotným postihnutím jej musí udeliť svoj písomný súhlas s opatrovaním. Netreba zabúdať ani na ďalšie pravidlá, ako napríklad to, že sa priznaný peňažný príspevok vypláca len jednej oprávnenej osobe.

Kedy úrad práce rozhodne negatívne?

Peňažný príspevok štát však neposkytne vždy, existujú aj prípady, keď príslušný úrad práce rozhodne negatívne.

Ošetrovné vs. príspevok na opatrovanie

Ošetrovné je nemocenská dávka, ktorú môžete využiť v prípade osobného celodenného ošetrovania chorého rodiča (aj rodiča manžela/ky). Slovenská legislatíva pritom nerozlišuje medzi starostlivosťou o ŤZP a opatrovaním seniorov. Aj v tomto prípade Úrad práce sociálnych vecí a rodiny na základe žiadosti a doložených lekárskych správ zhodnotí samostatnosť vašej milovanej osoby a stupeň jej odkázanosti na pomoc inej osoby. Na rozdiel od ošetrovného, príspevok na opatrovanie seniora môžete získať aj v prípade, ak s milovanou osobou nie ste v príbuzenskom vzťahu. Ak však chce možnosť získať opatrovateľský príspevok využiť oprávnená osoba, ktorá s ŤZP nie je v rodinnom vzťahu, je potrebné, aby táto osoba žila s opatrovníkom v spoločnej domácnosti, resp. mali rovnaký trvalý pobyt.

Proces posudzovania a výplaty príspevku

Posudzovaniu nároku na poskytnutie opatrovateľského príspevku predchádza posúdenie samostatnosti osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Výsledkom hodnotenia je určenie stupňa odkázanosti, ktorý môže dosahovať hodnoty od I. do VI. Osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je odkázaná na opatrovanie, ak jej stupeň odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby je V. alebo VI. O opatrovateľský príspevok môžete požiadať v prípade, že je opatrovaná osoba zaradená do 5. až 6. stupňa. To, či je osoba odkázaná na opatrovanie, sa hodnotí na základe odborného lekárskeho posudku. Posudzovanie odkázanosti na pomoc inej osoby vymedzuje aj príloha č. 3 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. V rámci neho je stanovených 12 kategórií a množstvo podkategórií, napr. či sa osoba odkázaná na opatrovanie dokáže sama najesť, napiť, navštíviť WC a vykonať tam potreby, či zvláda osobnú hygienu, kúpanie, obliekanie, vyzliekanie, či dokáže meniť polohy, či zvláda prejsť po rovine, po schodoch, či nestráca orientáciu v priestore a pod. Všetky tieto jednotlivé oblasti sú pritom starostlivo bodované.

Pridelenie opatrovateľského príspevku má na starosti Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. S usmernením vám môže pomôcť aj obvodný lekár osoby, ktorá potrebuje opatrovanie. K žiadosti môže byť potrebné doložiť rôzne doklady ako sú lekársky nález, výsledky odborných vyšetrení alebo doklad o príjme za predchádzajúci kalendárny rok. Opatrovateľský príspevok je vyplácaný každý mesiac v hotovosti alebo bezhotovostným prevodom na účet v banke. Žiadosť o priznanie peňažného príspevku sa podáva písomne na úrade práce príslušnom podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa.

Kalkulačka na výpočet opatrovateľského príspevku

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny (MPSVR SR) ponúka na svojej webovej stránke kalkulačku na výpočet opatrovateľského príspevku. Tento nástroj, vyvinutý Inštitútom sociálnej politiky MPSVR SR, slúži na orientačný výpočet výšky príspevku na opatrovanie. Hoci výpočet nie je záväzný a nezakladá nárok na priznanie príspevku, uľahčuje ľuďom orientáciu v zákonných ustanoveniach a pomáha im overiť si, či spĺňajú podmienky na jeho priznanie. Kalkulačka zohľadňuje údaje o opatrovateľovi (napr. poberanie dôchodku, príjem zo zamestnania, počet opatrovaných osôb) a o opatrovanej osobe.

Ako používať kalkulačku

Použitie kalkulačky je jednoduché a intuitívne. Je potrebné zadať nasledovné údaje:

• Opatrovateľovi:
  • Či poberá dôchodok.
  • Či má príjem zo zamestnania a v akej výške.
  • Koľko osôb opatruje.
• Opatrovanej osobe:
  • Zvýšenie dôchodku pre bezvládnosť (ak poberá).
• Ďalšie údaje:
  • Či je opatrovanou osobou dieťa.

Po zadaní údajov kalkulačka vypočíta orientačnú výšku príspevku. Je dôležité mať na pamäti, že kalkulačka vypočíta iba orientačnú sumu, pretože nezohľadňuje všetky životné a príjmové situácie.

Príspevok na osobnú asistenciu

Ak sa rozhodnete využívať pomoc osobných asistentov, môžete požiadať o peňažný príspevok na osobnú asistenciu. Žiadosť sa podáva písomne na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) príslušnom podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa. Na žiadosť sa používa univerzálny formulár žiadosti o peňažný príspevok na kompenzáciu, v ktorom sa zaškrtáva políčko príspevku na osobnú asistenciu. Dôležité je, že pri žiadosti len o príspevok na osobnú asistenciu sa nedokladuje príjem osoby s ŤZP (u detí príjem rodiny), iba ak sa OA vykonáva pri stanovených činnostiach (príloha č. 4 zákona č. 447/2008 Z. z.). Rodičia neplnoletého dieťaťa nemôžu byť jeho asistentami, do 18 rokov.

Výška príspevku a rozsah hodín

Výška príspevku závisí od počtu priznaných hodín osobnej asistencie ÚPSVaR potrebných na vykonanie činností, pri ktorých je osoba s ŤZP odkázaná na pomoc inej osoby. Sadzba na 1 hodinu osobnej asistencie je stanovená zákonom. Rozsah hodín sa určuje podľa stanoveného zoznamu činností, ktoré dieťa s ŤZP nedokáže vykonať samé v oblasti sebaobsluhy, starostlivosti o domácnosť, premiestňovania, prepravy, dorozumievania a kontaktu s okolím. Do rozsahu hodín sa nezapočítava čas, počas ktorého je dieťa v škole (s výnimkou prípadov, keď asistent pomáha pri osobnej hygiene, premiestňovaní a pod.) alebo v sociálnom zariadení alebo v zamestnaní. Počet hodín osobnej asistencie sa určuje na obdobie kalendárneho roka a je najviac 7.300 hodín ročne, t. j. priemerne 20 hodín denne. Osobnú asistenciu môže vykonávať najviac desať hodín denne.

Povinnosti príjemcu príspevku

Osoba s ŤZP, ktorej sa poskytuje peňažný príspevok na osobnú asistenciu, má okrem iných povinností uvedených v § 57 zákona č. 447/2008 Z. z. povinnosť predkladať ÚPSVaR do 5. dňa kalendárneho mesiaca nasledujúceho po kalendárnom mesiaci výkaz o odpracovaných hodinách osobnej asistencie. Na základe tohto výkazu je možné dostať príspevok. Ďalej je potrebné predložiť potvrdenie o vyplatených odmenách osobnému asistentovi za každý kalendárny mesiac po jej vyplatení, najneskôr do 5. dňa nasledujúceho mesiaca. Do 8 dní odo dňa podpísania dodatku k zmluvy o výkone osobnej asistencie je potrebné nahlásiť zmenu, ak dôvodom zmeny je druh vykonávaných činností podľa zoznamu činností uvedených v prílohe č. 4 zákona č. 447/2008 Z. z. ÚPSVaR má právo kontrolovať výkon osobnej asistencie.

Osobný asistent: poistenie a dane

Osobný asistent je dôchodkovo poistený ako tzv. poistenec štátu. Ak je osobný asistent dôchodkovo poistený ako tzv. poistenec štátu a sporí si na dôchodok, príspevky na starobné dôchodkové sporenie zaňho uhrádza štát. Ak osobný asistent nie je zamestnancom ani samostatne zárobkovo činnou osobou a jeho príjem nepresahuje stanovenú hranicu, poistné na zdravotné poistenie zaňho platí štát. Z odmeny za osobnú asistenciu si osobný asistent platí daň z príjmu fyzických osôb.

Ukončenie systému opatrovateľských príspevkov v roku 2026

Ľudia pritom budú dostávať príspevok už len dočasne. Systém opatrovateľských príspevkov bude fungovať len do 1. januára 2026. Vtedy začne platiť reforma financovania sociálnych služieb, ktorá prinesie zásadné zmeny. Po novom odkázaná osoba dostane už len jeden komplexný príspevok na odkázanosť a ona sa rozhodne, či ho použije na opatrovanie v domácom prostredí alebo v pobytovom zariadení. Opatrovateľský príspevok bude v súčasnej podobe fungovať len rok. Potom začne platiť reforma sociálnych služieb.

Poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných zariadeniach dostanú od januára 2026 vyšší finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby. Štát ho v porovnaní s rokom 2025 navýši o vyše 36,6 mil. eur. „Rezort práce v budúcom roku vynaloží na tento účel celkom takmer 300 miliónov eur. Toto sú dôležité výdavky, výdavky na sociálnu oblasť, výdavky pre ľudí, ktorí potrebujú pomoc iných, a nie výdavky na zbrojenie,“ dodal minister práce Erik Tomáš. Viac finančných prostriedkov prispeje k udržateľnosti a dostupnosti sociálnych služieb a tiež k stabilizácii jej zamestnancov.

tags: #opatrovatelsky #prispevok #zvysenie #v #roku2018