Odchod do dôchodku je významným míľnikom v živote každého človeka a vo verejnej správe sú s ním spojené špecifické podmienky a diskusie. Posledné zmeny v legislatíve priniesli nové výzvy a argumenty pre a proti obmedzeniam zamestnávania dôchodcov.
Odchodné ako súčasť pracovnoprávneho inštitútu
Odchodné predstavuje určitú formu odmeny zo strany zamestnávateľa za celú profesijnú kariéru zamestnanca pri jeho odchode do dôchodku. V zmysle Zákonníka práce ide o zákonný nárok zamestnanca, ktorý mu však patrí len v prípade prvého skončenia pracovného pomeru po vzniku nároku na starobný dôchodok, predčasný starobný dôchodok a invalidný dôchodok.
Zákonník práce výslovne zakotvuje, že tento nárok na odchodné prislúcha zamestnancovi len od jedného zamestnávateľa. V súvislosti s výškou odchodného ustanovuje len minimálnu výšku odchodného v sume najmenej priemerného mesačného zárobku zamestnanca. Priaznivejšia výška odchodného pre zamestnanca môže byť predmetom kolektívnej zmluvy, avšak tiež len za predpokladu, že ide o prvé skončenie pracovného pomeru po nadobudnutí nároku na niektorý z dôchodkov. Zamestnávateľ nie je povinný poskytnúť odchodné v prípade, ak so zamestnancom okamžite skončí pracovný pomer podľa § 6á ods. 1 Zákonníka práce, teda z dôvodu, ak bol zamestnanec právoplatne odsúdený pre úmyselný trestný čin ako aj z dôvodu, že zamestnanec závažne porušil pracovnú disciplínu.
Zmeny v skončení štátnozamestnaneckého pomeru
Od júna 2017 je dosiahnutie veku 65 rokov jedným z dôvodov skončenia štátnozamestnaneckého pomeru. Podľa schválenej novely bude dôvodom výpovede už aj dosiahnutie veku 65 rokov a zároveň aj dôchodkového veku. Táto zmena prešla do novely cez pozmeňovací návrh, ktorý predložil poslanec SaS Marián Viskupič. Pod pozmeňujúci návrh sa podpísali poslanci SaS, OĽaNO, Za ľudí a Sme rodina.
Viskupič upozornil na to, že zvolená veková hranica nie je naviazaná na všeobecnú zákonnú úpravu vzniku nároku na priznanie starobnej penzie (64 rokov), ale je vyššia. Podľa Viskupiča nie je v rozpore s príslušnou európskou smernicou. Dnes platí, že dôvodom výpovede môže byť hromadné prepúšťanie, rušenie miesta, ukončenie spôsobilosti na prácu, zdravotný stav alebo porušenie disciplíny.
Diskusia o diskriminácii a riešeniach
Odborárom sa zmena nepáči. „Je to diskriminačné a cieľom je len zjednodušiť prepúšťanie starších,“ tvrdia. Expert Inštitútu zamestnanosti Michal Páleník v tejto súvislosti hovorí, že Sociálna poisťovňa nepropaguje, že neskorší odchod do penzie je pre zamestnancov výhodný. Na druhej strane priznáva, že nelimitovaný súbeh plného dôchodku a plnej mzdy je pre náš štát problém a mali by sme ho riešiť. „Tento súbeh je dokonca daňovo-odvodovo zvýhodnený a dotovaný, čo je európske špecifikum.“
Možností, ako tento posledné roky rastúci problém riešiť, je podľa neho viacero. Mohlo by napríklad ísť o daňové znevýhodnenie súbehu práce a dôchodku či iné administratívne obmedzenie. „Tieto opatrenia majú viaceré krajiny v EÚ.“ Podľa ministerstva práce 70-ročný zamestnanec, ktorý poberá dôchodok, má splnené obidve podmienky: aj vek 65 rokov, aj vek určený na nárok na starobný dôchodok. Zamestnanec, ktorý má 65 rokov, môže pracovať a zároveň poberať dôchodok rovnako ako zamestnanec, ktorý má 70 rokov, pracuje a poberá dôchodok. Rozumnejším riešením ako zmena, ktorú schválili poslanci, by podľa Páleníka bola možnosť prepustiť poberateľa dôchodku.
Návrh na obmedzenie veku zamestnancov vo verejnej správe
Vek zamestnancov vo verejnej správe sa neobmedzí na 63 rokov, ako to v novele zákona o štátnej službe navrhoval poslanec Národnej rady SR za OĽaNO Miroslav Kadúc. Parlament jeho novelu neschválil. Kadúc neúspešne argumentoval, že maximálny vek pre zamestnancov je stanovený v tretine členských štátov Európskej únie. Dovŕšením tohto veku by sa podľa návrhu skončil pracovný pomer zamestnanca pri výkone práce vo verejnom záujme alebo štátnozamestnanecký pomer štátneho zamestnanca, a to priamo zo zákona.
Kadúc novelou zároveň stanovuje povinnosť pre zamestnávateľa a pre služobný úrad v oblasti verejnej správy vyhlásiť výberové konanie na zamestnanecké miesto starobného dôchodcu, ktorý súčasne s platom poberá aj starobný dôchodok. Následne, ak by vzišiel z toho výberového konania úspešný uchádzač, bol by to nový výpovedný dôvod zo zamestnania pre daného starobného dôchodcu. Návrhom poslanec OĽaNO reaguje na skutočnosť, že veľká skupina osôb v dôchodkovom veku pracuje vo verejnej správe a okrem príjmu poberá aj starobný dôchodok. „Na druhej strane máme veľmi vysoký podiel nezamestnaných mladých ľudí s dostatočnou kvalifikáciou na výkon týchto činností bez akéhokoľvek príjmu. Návrh zákona vychádza zo základnej zásady, že dôchodok slúži ako sociálna dávka pre osoby, ktoré z dôvodu veku nedokážu vykonávať svoje zamestnanie,“ argumentuje Kadúc.
Uplatnenie pre absolventov a zníženie výdavkov štátu
Právna norma zasahuje len do pracovnoprávnych vzťahov v oblasti verejnej správy, kde má štát právomoc kontrolovať dĺžku vykonávania určitej činnosti v príslušných zákonoch. Dôchodcovia, poberajúci starobný dôchodok, podľa návrhu budú môcť aj naďalej a bez obmedzení pracovať v súkromnej sfére. „Spôsobom, ktorý navrhujeme, sa zavedie systémové, ústavne konformné a efektívne zvýšenie zamestnanosti nielen mladých ľudí či absolventov vysokých škôl vo verejnej správe, ale aj bežných ľudí bez práce. Hovoríme o niekoľkých tisícoch nezamestnaných. Navyše, obmedzí sa súbežné poberanie platu aj dôchodku, pričom znížením nezamestnanosti sa samovoľne znížia aj výdavky štátu na nezamestnaných občanov,“ dodal Kadúc. „Vláda sa nespráva ako dobrý hospodár. Je zbytočným plytvaním, ak vláda dotuje zamestnanecké miesta miliónmi eur a pritom má riešenie priamo pod nosom.“
Možnosti odchodu do predčasného dôchodku
V našom dôchodkovom systéme môže človek požiadať o dôchodok kedykoľvek po dosiahnutí dôchodkového veku. Môže požiadať aj skôr a vtedy ide o predčasný dôchodok. Ak požiada neskôr ako po dovŕšení penzijného veku, má vyšší dôchodok. Ak vám do riadneho starobného dôchodku chýbajú maximálne dva roky, môžete požiadať o predčasný dôchodok. Za každý mesec, o ktorý odídete do penzie skôr, o pol percenta klesne penzia, ktorú by ste dostali ako riadny starobný dôchodca. Ak požiadate o predčasný starobný dôchodok presne dva roky pred dovŕšením dôchodkového veku, predčasný starobný dôchodok sa skráti o 12,5 %.