Dňa 18. apríla 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 87/2024 Z. z. (ďalej len „novela“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (ďalej len „zákon o sociálnom poistení“).
Predmetom tohto príspevku je výber najdôležitejších zmien, ktoré novela priniesla. Okrem zákona o sociálnom poistení novelou dochádza aj k zmenám a doplneniam viacerých ďalších zákonov, vrátane Exekučného poriadku, zákona o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok, zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov, zákona o dani z príjmov, zákona o životnom minime, zákona o starobnom dôchodkovom sporení, zákona o zdravotnom poistení, zákona o peňažných príspevkov na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia, daňového poriadku a ďalších.
Prehľad o všetkých zmenách odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
Zmeny v zákone o sociálnom poistení
Podmienky nároku na predčasný starobný dôchodok
Jednou z prvých zmien, ktoré novela do zákona o sociálnom poistení priniesla, je doplnenie nového ustanovenia § 67 ods. 10 zákona o sociálnom poistení, upravujúceho problematiku podmienok nároku na predčasný starobný dôchodok.
„Potrebné odpracované obdobie pre príslušný ročník sa určí ako rozdiel všeobecného dôchodkového veku pre príslušný ročník a čísla 23; ak všeobecný dôchodkový vek pre príslušný ročník nie je známy, za všeobecný dôchodkový vek pre príslušný ročník sa na účely určenia potrebného odpracovaného obdobia považuje posledný určený všeobecný dôchodkový vek zvýšený o dva mesiace za každý kalendárny rok rozdielu roku narodenia poistenca a príslušného ročníka, pre ktorý bol určený posledný všeobecný dôchodkový vek“ (ustanovenie § 67 ods. 10 zákona o sociálnom poistení).
13. dôchodok
Azda najvýraznejšou zmenou, ktorú novela do zákona o sociálnom poistení priniesla je doplnenie nového ôsmeho dielu (13. dôchodok), konkrétne doplnenie nových ustanovení § 77a až § 77d zákona o sociálnom poistení upravujúce podmienky nároku na 13. dôchodok a určenie sumy a výplatu 13. dôchodku.
Novela zákona o sociálnom poistení prináša opätovné zadefinovanie 13. dôchodku ako novej dôchodkovej dávky, ktorá nahradí doterajší 13. dôchodok, ktorý je štátnou sociálnou dávkou. Po novom by mali mať nárok na 13. dôchodok poberatelia všetkých dôchodkových dávok vyplácaných Sociálnou poisťovňou, bez ohľadu na sumu vyplácanej dôchodkovej dávky.
„Nárok na 13. dôchodok a nárok na jeho výplatu má poberateľ dôchodkovej dávky, ktorý má v decembri príslušného kalendárneho roka nárok na výplatu starobného dôchodku, predčasného starobného dôchodku, invalidného dôchodku, vdovského dôchodku, vdoveckého dôchodku, sirotského dôchodku alebo sociálneho dôchodku“ (ustanovenie § 77a zákona o sociálnom poistení).
Suma 13. dôchodku sa v zmysle novely zákona o sociálnom poistení bude určovať každoročne a osobitne pre každý druh dôchodku vo výške priemernej mesačnej sumy daného druhu dôchodku za celý predchádzajúci kalendárny rok.
„Suma 13. dôchodku je priemerná mesačná suma príslušnej dôchodkovej dávky vykázaná Sociálnou poisťovňou za kalendárny rok, ktorý predchádza príslušnému kalendárnemu roku. Suma 13. dôchodku je najmenej 300 eur. Príslušnou dôchodkovou dávkou podľa prvej vety pre invalidný dôchodok priznaný z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 %, invalidný dôchodok podľa ustanovenia § 266 zákona o sociálnom poistení a sociálny dôchodok je invalidný dôchodok priznaný z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 %, invalidný dôchodok priznaný z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť najviac o 70 % je invalidný dôchodok priznaný z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť najviac o 70 %, invalidný dôchodok vyplácaný po dovŕšení dôchodkového veku je starobný dôchodok“ (ustanovenie § 77b ods. 1 zákona o sociálnom poistení).
„Suma 13. dôchodku, na výplatu ktorého vznikne nárok v decembri príslušného kalendárneho roka, sa zníži o sumu pomernej časti 13. dôchodku, na výplatu ktorej vznikol nárok podľa ustanovenia § 77c zákona o sociálnom poistení alebo podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 77b ods. 2 zákona o sociálnom poistení).
„Pri súbehu nárokov na dva alebo viaceré 13. dôchodky podľa zákona o sociálnom poistení alebo pri súbehu nárokov na dva alebo viaceré 13. dôchodky podľa zákona o sociálnom poistení a podľa osobitného predpisu sa vyplatí len jeden 13. dôchodok, a to ten, ktorého suma je najvyššia; nárok na 13. dôchodok podľa zákona o sociálnom poistení, ktorý sa nevyplatil, zaniká. Ak je suma 13. dôchodku podľa zákona o sociálnom poistení a podľa osobitného predpisu rovnaká, vyplatí sa 13. dôchodok podľa zákona o sociálnom poistení“ (ustanovenie § 77b ods. 3 zákona o sociálnom poistení).
„13. dôchodok sa vyplatí v decembri príslušného kalendárneho roka, ak ustanovenie § 116 ods. 4 zákona o sociálnom poistení neustanovuje inak. Pomerná časť 13. dôchodku, na výplatu ktorej vznikol nárok podľa ustanovenia § 77c zákona o sociálnom poistení, sa vyplatí v ustanovenom termíne, ak ustanovenie § 116 ods. 4 zákona o sociálnom poistení neustanovuje inak“ (ustanovenie § 77b ods. 4 zákona o sociálnom poistení).
„O priznaní 13. dôchodku sa písomné rozhodnutie nevyhotovuje; deň oznámenia rozhodnutia je deň výplaty 13. dôchodku“ (ustanovenie § 77b ods. 5 zákona o sociálnom poistení).
„Vláda Slovenskej republiky (ďalej len „vláda“) môže nariadením vlády ustanoviť, že nárok na ustanovenú pomernú časť 13. dôchodku za príslušný kalendárny rok a nárok na jej výplatu vznikne v ustanovenom termíne poberateľovi dôchodkovej dávky, ktorý má v ustanovenom mesiaci príslušného kalendárneho roka nárok na výplatu dôchodku uvedeného v ustanovení § 77a zákona o sociálnom poistení“ (ustanovenie § 77c zákona o sociálnom poistení).
„Na účely 13. dôchodku sa za príslušný kalendárny rok považuje kalendárny rok, do ktorého spadá kalendárny mesiac, za ktorý sa posudzuje splnenie podmienok na vznik nároku na 13. dôchodok a jeho výplatu“ (ustanovenie § 77d zákona o sociálnom poistení).
Zhromažďovanie, zverejňovanie a ochrana údajov
Zmeny sa po novom dotkli aj oblasti zhromažďovania, zverejňovania a ochrany údajov, a to doplnením nového ustanovenia § 170 ods. 29 zákona o sociálnom poistení.
„Sociálna poisťovňa poskytuje na základe žiadosti Ministerstvu obrany Slovenskej republiky zo svojho informačného systému údaje vrátane osobných údajov o poberateľoch príspevku účastníkom národného boja za oslobodenie a vdovám a vdovcom po týchto osobách poskytovaného podľa osobitného predpisu bez súhlasu dotknutých osôb v rozsahu nevyhnutnom na účel udelenia vojenského vyznamenania podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 170 ods. 29 zákona o sociálnom poistení).
Zmeny v zákone o sociálnom zabezpečení
Novinkou v rámci zákona o sociálnom zabezpečení je doplnenie novej siedmej časti (ustanovenia § 78e zákona o sociálnom zabezpečení), upravujúcej 13. dôchodok.
„Poberateľovi starobného dôchodku, invalidného dôchodku, sociálneho dôchodku, vdovského dôchodku, vdoveckého dôchodku alebo sirotského dôchodku podľa všeobecných predpisov o sociálnom poistení, ktoré vypláca útvar sociálneho zabezpečenia Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) alebo Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia, poberateľovi výsluhového dôchodku po dovŕšení dôchodkového veku podľa všeobecných predpisov o sociálnom poistení, poberateľovi invalidného výsluhového dôchodku, vdovského výsluhového dôchodku, vdoveckého výsluhového dôchodku alebo sirotského výsluhového dôchodku, ktorí majú nárok na výplatu tohto dôchodku v decembri príslušného kalendárneho roka vyplatí útvar sociálneho zabezpečenia ministerstva alebo Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia v decembri príslušného kalendárneho roka 13. dôchodok vo výške priemernej mesačnej sumy príslušnej dôchodkovej dávky vykázanej Sociálnou poisťovňou za kalendárny rok, ktorý predchádza príslušnému kalendárnemu roku. Suma 13. dôchodku je najmenej 300 eur. Príslušnou dôchodkovou dávkou podľa prvej vety pre výsluhový dôchodok je starobný dôchodok, invalidný výsluhový dôchodok je invalidný dôchodok priznaný z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 %, invalidný výsluhový dôchodok vyplácaný po dovŕšení dôchodkového veku podľa všeobecných predpisov o sociálnom poistení je starobný dôchodok, vdovský výsluhový dôchodok je vdovský dôchodok, vdovecký výsluhový dôchodok je vdovecký dôchodok, sirotský výsluhový dôchodok je sirotský dôchodok“ (ustanovenie § 78e ods. 1 zákona o sociálnom zabezpečení).
„Pri súbehu nárokov na dva alebo viaceré 13. dôchodky podľa zákona o sociálnom zabezpečení alebo pri súbehu nárokov na dva alebo viaceré 13. dôchodky podľa zákona o sociálnom zabezpečení a osobitného predpisu sa vyplatí len jeden 13. dôchodok, a to ten, ktorého suma je najvyššia; nárok na 13. dôchodok podľa zákona o sociálnom zabezpečení, ktorý sa nevyplatil, zaniká. Ak je suma 13. dôchodku podľa zákona o sociálnom zabezpečení a podľa osobitného predpisu rovnaká, nárok na 13. dôchodok podľa zákona o sociálnom zabezpečení zaniká“ (ustanovenie § 78e ods. 2 zákona o sociálnom zabezpečení).
„Poberateľ dôchodku uvedeného v ustanovení § 78e ods. 1 zákona o sociálnom zabezpečení, ktorý má nárok na jeho výplatu v kalendárnom mesiaci príslušného kalendárneho roka ustanovenom nariadením vlády Slovenskej republiky (ďalej len „nariadenie vlády“) pre 13. dôchodok podľa osobitného predpisu, má nárok na výplatu pomernej časti 13. dôchodku za príslušný kalendárny rok v rozsahu ustanovenom týmto nariadením vlády. Pomerná časť 13. dôchodku podľa prvej vety sa vyplatí v termíne ustanovenom nariadením vlády pre pomernú časť 13. dôchodku podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 78e ods. 3 zákona o sociálnom zabezpečení).
„Suma 13. dôchodku, na výplatu ktorého vznikne nárok v decembri príslušného kalendárneho roka, sa zníži o sumu pomernej časti 13. dôchodku, na výplatu ktorej vznikol nárok podľa ustanovenia § 78e ods. 3 zákona o sociálnom zabezpečení alebo podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 78e ods. 4 zákona o sociálnom zabezpečení).
„Finančné prostriedky na 13. dôchodok a jeho výplatu poukazuje na osobitný účet štát prostredníctvom kapitoly štátneho rozpočtu ministerstva“ (ustanovenie § 78e ods. 5 zákona o sociálnom zabezpečení).
„O priznaní 13. dôchodku sa písomné rozhodnutie nevyhotovuje“ (ustanovenie § 78e ods. 6 zákona o sociálnom zabezpečení).
„Za príslušný kalendárny rok sa na účely 13. dôchodku považuje kalendárny rok, do ktorého spadá kalendárny mesiac, za ktorý sa posudzuje splnenie podmienok na vznik nároku na 13. dôchodok a jeho výplatu“ (ustanovenie § 78e ods. 7 zákona o sociálnom zabezpečení).
„13. dôchodok sa nezlučuje s dôchodkom, s ktorým sa vypláca“ (ustanovenie § 78e ods. 8 zákona o sociálnom zabezpečení).
Zmeny v oblasti invalidných dôchodkov
Novela zákona o sociálnom poistení upravuje s účinnosťou od 1. augusta podmienky pre niektoré osoby s nárokom na invalidný dôchodok. Zvýšia sa niektoré invalidné dôchodky a nárok na invalidný dôchodok splní väčšina osôb.
Sociálna poisťovňa (SP) bude počas najbližších dvoch rokov postupne prehodnocovať percento invalidity u niektorých invalidných dôchodcov a zvyšovať sumu invalidného dôchodku. SP tak bude robiť automaticky, bez osobitnej žiadosti. Úprava percentuálnej miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť pri niektorých ochoreniach umožní zaradiť nové druhy ochorení, čo bude mať vplyv na uznanie invalidity. S tým súvisí aj nárok a výška invalidného dôchodku.
Podľa predpokladov Sociálnej poisťovne sa zmeny dotknú približne 5300 súčasných poberateľov, tzv. čiastočných invalidných dôchodkov (v kategórii "do 70 %"). Okrem toho sa ďalších 16.100 súčasných poberateľov, tzv. čiastočných invalidných dôchodkov stane poberateľmi plného invalidného dôchodku, teda dôjde k ich preklasifikácii z kategórie "do 70 %" do kategórie "nad 70 %". Ich dôchodok sa mesačne zvýši v priemere o 182 eur.
Sociálna poisťovňa začne od augusta prehodnocovať percentuálnu mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť (percento invalidity) niektorých poberateľov invalidných dôchodkov. Dôchodcovia nemusia o nič žiadať, proces je naplánovaný na dva roky. Percento invalidity Sociálna poisťovňa preskúma zo zákona. Vyplýva to z novely zákona o sociálnom poistení a jej Prílohy č. 4. Príloha mení, resp. dopĺňa niektoré percentá invalidity podľa druhu zdravotného postihnutia orgánov a systémov tak, aby zodpovedali najnovším medicínskym poznatkom. Zmeny nadobúdajú účinnosť od 1. augusta 2023.
Príloha č. 4 má po novele celkom 654 položiek. K zvýšeniu percenta invalidity dochádza v 141 položkách. Do jednotlivých kapitol boli zaradené nové oddiely, ale aj vytvorená nová Kapitola XVI - Zhubné nádory iných a nepresne určených lokalizácií, sekundárne a nešpecifikované zhubné nádory a Kapitola XVII - Iné ochorenia, ktoré nie sú zahrnuté v predchádzajúcich kapitolách a svojim klinickým priebehom sa dajú ťažko prirovnať k niektorej chorobe (napr. zriedkavé choroby, niektoré chromozómové anomálie a iné).
Zmeny budú mať pri niektorých ochoreniach vplyv na uznanie invalidity, resp. napr. mozgové obrny s ťažkou parézou dvoch končatín doteraz mohli byť posúdené maximálne na 70 %, to znamená na úrovni čiastočnej invalidity. Podľa novely sa hranica zvýšila na 75 %, to znamená na úroveň plnej invalidity. Ľahká mentálna retardácia bola doteraz posudzovaná v pásme 40 až 60 %, po novom pri IQ 50-54 môže byť posúdená až na 75 %. Trvalá tracheostómia, stavy po operačnom odstránení hrtana, boli doteraz posudzované maximálne na 70 %, po novom 75 %. Pri chronických ochoreniach podžalúdkovej žľazy - ťažké poruchy výživy až kachektizácia, zníženie výkonnosti organizmu - bola doteraz maximálna hranica 70 % zmenená na 75 %. Chondrodystrofia sa posudzuje v prípadoch s ťažkými deformáciami končatín, hrudníka a obmedzením výkonnosti organizmu, zníženou pohyblivosťou, poruchami ventilácie jednotne hodnotou 75 %, odstránilo sa meranie výšky v centimetroch a posúdenie v rozmedzí 40 až 50 %.
Sociálna poisťovňa upozorňuje, že zmeny v Prílohe č. 4 sa netýkajú všetkých zdravotných postihnutí. Prehodnotenie percenta invalidity poberateľov invalidného dôchodku bude Sociálna poisťovňa vykonávať v rámci kontrolných lekárskych prehliadok v lehote určenej pri poslednom posúdení zdravotného stavu. Ak nebola určená lehota nasledujúcej kontrolnej lekárskej prehliadky, teda ide o stav trvalý (kontrolná lekárska prehliadka bola určená ako nepotrebná), alebo je lehota kontrolnej lekárskej prehliadky určená až po 31. júli 2023, Sociálna poisťovňa bude postupne prehodnocovať percento invalidity tých poberateľov invalidného dôchodku, ktorých sa zmena Prílohy č. 4 týka, a to zo zákona (EX OFFO), t. j. z vlastného podnetu. Nie je potrebné, aby si poberatelia invalidného dôchodku podávali vlastnú žiadosť. Sociálna poisťovňa bude mať na prehodnotenie percenta invalidity tých, ktorých sa zmeny týkajú, dva roky. Po prehodnotení percenta invalidity Sociálna poisťovňa vydá v lehote 90 dní rozhodnutie.
Právna úprava garantuje, že ak v dôsledku zmeny Prílohy č. 4 dôjde k zníženiu percenta invalidity, bude sa vyplácať naďalej invalidný dôchodok priznaný a vyplácaný podľa právnej úpravy účinnej pred 1. augustom 2023.
Novela by sa mala dotknúť približne 21 tisíc poberateľov invalidných dôchodkov. Sociálna poisťovňa predpokladá, že do konca roku 2023 prehodnotí zdravotný stav u približne 20-25 % z nich, v priebehu roku 2024 to bude ďalších 50 % a do 30. júna 2025 posúdi invaliditu u zvyšných 25 %.
Nové žiadosti o invalidný dôchodok bude od 1. augusta 2023 posudzovať automaticky už podľa novej Prílohy č. 4.
ŽIADOSŤ O INVALIDNÝ DÔCHODOK MÁ BYŤ SPÍSANÁ HNEĎ, NIE AŽ PO MESIACOCH
Ďalšie zmeny
Rozhodujúce obdobie potrebné na výpočet úrazovej dávky zamestnanca bude obdobie od začiatku zárobkovej činnosti do vzniku pracovného úrazu/resp. do dňa, od ktorého sa zistila choroba z povolania. Rozhodujúce obdobie na určenie denného vymeriavacieho základu zamestnanca, ktorý utrpel pracovný úraz alebo sa u neho zistila choroba z povolania už nebude naviazané na dni nemocenského poistenia zamestnanca, ale sa bude viazať na dobu trvania zárobkovej činnosti tohto zamestnanca. Z uvedeného vyplýva, že obdobie 90 dní zárobkovej činnosti sa od 1. augusta 2023 nebude uplatňovať.
Od 1. augusta 2023 prestane Sociálna poisťovňa priznávať tzv. covidový úrazový príplatok. Práceneschopným zamestnancom z dôvodu ochorenia COVID 19 (predovšetkým v zdravotníckych zariadeniach) nárok na túto pandemickú dávku od 1. augusta 2023 nevznikne. Nárok na tento špecifický úrazový príplatok ešte môže vzniknúť, avšak len v prípadoch, ak práceneschopnosť z dôvodu ochorenia COVID 19 pri práci vznikla určeným zamestnancom pred 1. augustom 2023 a poistenec zároveň spĺňa aj ostatné zákonné podmienky na jeho priznanie.
S účinnosťou od 1. augusta 2023 sa mení aj určovanie miestnej príslušnosti pobočky Sociálnej poisťovne. Okrem miesta trvalého pobytu poistenca bude jedným z kritérií určenia miestnej príslušnosti pobočky Sociálnej poisťovne aj miesto pobytu v Slovenskej republike podľa zákona o pobyte cudzincov. Uvedená právna úprava umožňuje určiť miestnu príslušnosť pobočky Sociálnej poisťovne v prípade cudzincov, ktorí v Slovenskej republike získali podľa osobitného zákona inú formu pobytu ako trvalý pobyt. Zároveň sa rozširuje kompetencia ústredia Sociálnej poisťovne určiť miestnu príslušnosť pobočky Sociálnej poisťovne, ak túto nie je možné určiť podľa zákonom vymedzených kritérií.
Pri posudzovaní nároku na invalidný dôchodok nie je žiadny rozdiel v tom, či ide o sporiteľa - občana, ktorý si sporil alebo si sporí na dôchodok v tzv. II. pilieri, alebo nie. Nárok na výplatu invalidného dôchodku vzniká pri splnení uvedených podmienok a po podaní žiadosti o priznanie invalidného dôchodku.
Miera poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť pre jednotlivé druhy zdravotného postihnutia je uvedená v prílohe č. 4 zákona o sociálnom poistení. Pri viacerých zdravotných postihnutiach sa jednotlivé percentuálne miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť nespočítavajú. Avšak mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť určenú podľa najzávažnejšieho zdravotného postihnutia možno zvýšiť najviac o 10 %, ak závažnosť ostatných zdravotných postihnutí ovplyvňuje pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.