Účastníci odboja zohrávali kľúčovú úlohu v boji za slobodu a demokraciu. Slovenská republika si ich obete a úsilie ctí prostredníctvom rôznych foriem podpory, vrátane finančných príspevkov. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o nároku na príspevok pre účastníkov odboja, s dôrazom na legislatívny rámec a praktické aspekty uplatňovania nároku.
Legislatívny rámec
Právny základ pre poskytovanie príspevkov účastníkom odboja tvoria najmä tieto zákony:
- Zákon č. 255/1946 Zb. o príslušníkoch československej armády v zahraničí a o niektorých iných účastníkoch národného boja za oslobodenie. Tento zákon definuje, kto sa považuje za účastníka národného boja za oslobodenie.
- Zákon č. 285/2009 Z. z. o poskytovaní príspevku účastníkom národného boja za oslobodenie a vdovám a vdovcom po týchto osobách. Tento zákon upravuje podmienky a výšku príspevku pre účastníkov národného boja za oslobodenie a ich pozostalých.
- Zákon č. 219/2006 Z. z. o protikomunistickom odboji. Cieľom zákonodarcu pri schvaľovaní tohto zákona bolo oceniť a vyjadriť úctu mužom a ženám, ktorí často s nasadením vlastných životov bránili hodnoty slobody a demokracie v období od 6. októbra 1944 do 17. decembra 1989. Zákon o protikomunistickom odboji je účinný od 1. decembra 2006.
- Zákon č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom.
Kto je účastník odboja?
Účastník protikomunistického odboja musel byť v zmysle zákona č. 219/2006 Z. z. v období od 6. októbra 1944 do 17. decembra 1989 československým občanom alebo tým, koho československé štátne orgány svojím rozhodnutím československého občianstva pozbavili. Vykonával odbojovú činnosť v zmysle ustanovení § 2 až § 8 zákona o protikomunistickom odboji.
Protikomunistický odboj bol v zmysle zákona č. 219/2006 Z. z. „pokračovaním národného boja za oslobodenie". Išlo o „aktívny odpor občanov proti komunistickému režimu prejavený či prejavovaný organizovane alebo individuálne v období od 6. októbra 1944 do 17. novembra 1989 verejnými občianskymi postojmi alebo činmi odporu, a to ako na území Československej republiky alebo Československej socialistickej republiky, ako aj v zahraničí".
Najčastejším príkladom odbojovej činnosti je napr. spolupráca so západnými tajnými službami, rozširovanie petícií zameraných proti komunistickému režimu, tajné náboženské aktivity, pašovanie ilegálnej literatúry, prispievanie do samizdatov a ich rozširovanie, tvorba a rozširovanie protištátnych letákov, organizovanie odporu proti povinnému združstevňovaniu a pod.
Aby išlo o odbojovú činnosť, podľa zákona muselo ísť o aktivity vykonávané minimálne 12 mesiacov, pričom je možné spočítať aj rôzne časové obdobia. Ak v dôsledku odbojovej činnosti účastník odboja utrpel vážnu ujmu na zdraví alebo zomrel.
Podľa zákona č. 255/1946 Zb. sa za účastníka národného boja za oslobodenie považuje osoba, ktorá:
- bola príslušníkom československej armády v zahraničí alebo v nej konala vojenskú službu za podmienok uvedených v § 2 ods. 1 zákona č. 255/1946 Zb.,
- bola československým partizánom (§ 1 zákona č. 101/1964 Zb.),
- spĺňa podmienky uvedené v § 1 ods. 1 prvom bode písm. f) zákona č. 255/1946 Zb.
- bola príslušníkom domáceho odboja v rokoch 1939-1945.
- pracovala ako pomocník partizánov, zabezpečovala pre nich potraviny, šatstvo, ubytovanie, spravodajské informácie, potrebné doklady, finančné prostriedky a pomoc osobám utekajúcim z bývalého Protektorátu Čechy a Morava, pracovali ako tzv. spojky a pod.
Podmienky nároku na príspevok
Nárok na príspevok pre účastníkov odboja je podmienený splnením niekoľkých podmienok:
- Status účastníka odboja: Žiadateľ musí mať priznaný status účastníka odboja podľa zákona č. 255/1946 Zb. alebo zákona č. 219/2006 Z. z.
- Osvedčenie: Je potrebné mať osvedčenie o účasti na národnom boji za oslobodenie vydané podľa § 8 zákona č. 255/1946 Zb. alebo doklad, ktorý toto osvedčenie nahrádza.
- Žiadosť: Je potrebné podať žiadosť o príspevok na príslušnom úrade.
Prekážky priznania postavenia účastníka odboja
Zákon č. 255/1946 Zb. v § 1 ods. 3 ustanovuje prekážky, ktoré bránia nadobudnutiu postavenia účastníka národného boja za oslobodenie, aj keď osoba spĺňa podmienky podľa odseku 1 a 2. Prekážkami sú napr. konanie proti zásadám humanity alebo proti záujmom československého štátu.
Zákon č. 219/2006 Z. z. v § 9 uvádza prekážky:
- vedomé a aktívne podieľanie sa na budovaní, rozvoji a upevňovaní komunistickej moci;
- v súvislosti s činnosťou ilegálnej organizácie alebo skupiny spáchanie trestných činov, ktoré sú trestné aj v súčasnosti a ktoré nesúviseli s prejavom odporu proti komunistickej moci;
- členstvo v ŠtB;
- vedomá spolupráca s ŠtB v kategóriách rezident, agent, držiteľ požičaného bytu, držiteľ konšpiračného bytu, informátor alebo ideový spolupracovník;
- členstvo v KSČ alebo KSS (hlavne na vyšších pozíciách);
- členstvo v Ľudových milíciách;
- členstvo v akčnom výbore Národného frontu, previerkových a normalizačných komisiách;
- štúdium na vysokých školách určených pre príslušníkov ŠtB, VB či politických pracovníkov;
- podpora neslobodných štátnych režimov počas druhej svetovej vojny, arizácia židovského majetku alebo iné obohatenie sa v súvislosti s dobou neslobody, odpor proti Slovenskému národnému povstaniu a pod.
Podrobnosti si je možné pozrieť v zákone o protikomunistickom odboji a v zákone č. 255/1946 Zb.
Áno, zákon v odôvodnených prípadoch umožňuje priznať toto postavenie aj tomu, kto spĺňa niektorú zo spomínaných prekážok, „ak intenzita odboja proti komunizmu bola zjavne rozsiahlejšia a dlhodobejšia ako existencia prekážky". Ak si je žiadateľ niektorej z prekážok vedomý, mal by k žiadosti priložiť svoje vysvetlenie tejto prekážky a zdôvodnenie, prečo by napriek tomu malo byť priznané postavenie účastníka protikomunistického odboja.
Ako požiadať o príspevok?
Žiadosť o príspevok pre účastníkov odboja sa podáva na príslušnom úrade, ktorým je zvyčajne Ministerstvo obrany SR alebo Sociálna poisťovňa.
Žiadosti o priznanie postavenia účastníka a veterána protikomunistického odboja
O priznaní postavenia účastníka a veterána protikomunistického odboja rozhoduje Ústav pamäti národa na základe písomnej žiadosti žiadateľa. Žiadať je možné sám na seba alebo v prípade úmrtia môže byť žiadateľom blízka osoba (napr. vdova, vdovec, súrodenec, dieťa). Žiadosť musí obsahovať meno, priezvisko, dátum a miesto narodenia, adresu trvalého pobytu, štátne občianstvo, podpis a ďalšie údaje a dokumenty potvrdzujúce oprávnenosť podania.
K žiadosti je potrebné priložiť:
- Osvedčenie o účasti na národnom boji za oslobodenie alebo doklad, ktorý ho nahrádza.
- Doklady preukazujúce totožnosť žiadateľa.
- Ďalšie relevantné doklady (napr. potvrdenie o dôchodku, sobášny list, rodný list).
Ústav pamäti národa je počas posudzovania žiadosti povinný vykonať často rozsiahly archívny výskum, počas ktorého overuje existenciu odbojovej činnosti aj prítomnosť zákonných prekážok. Ide o náročnú odbornú činnosť, ktorá si vyžaduje spoluprácu s viacerými inštitúciami spravujúcimi archívne materiály, a to na Slovensku aj v Českej republike. Proces vybavenia jednej žiadosti štandardne trvá niekoľko mesiacov.
V roku 2021 však došlo k enormnému nárastu záujmu o priznanie postavenia účastníka a veterána protikomunistického odboja a Ústav pamäti národa zaevidoval 679 nových žiadostí, čo je viac ako za predchádzajúcich 10 rokov spolu. Je možné, že počas procesu vybavovania Ústav pamäti národa vyzve žiadateľa o doplnenie žiadosti. Pri tejto príležitosti upozorňujeme žiadateľov, aby sa v čo najväčšej miere pokúsili priložiť k svojim žiadostiam dokumenty alebo svedectvá dokazujúce aktívnu protikomunistickú činnosť, napr. pôvodné súdne rozhodnutia alebo obdobné dokumenty. Proces vybavovania tým zjednodušia a urýchlia.
V prípade vyhovenia žiadosti Ústav pamäti národa zašle žiadateľovi preukaz účastníka a preukaz veterána protikomunistického odboja spolu s rozhodnutím o priznaní týchto postavení.
Žiadosť o príplatok k dôchodku politickým väzňom
Nárok na príplatok k dôchodku politickým väzňom v základnej výške (v súčasnosti 5 eur za každý mesiac obmedzenia na slobode) majú od roku 2007 aj osoby, ktoré nemajú priznané postavenie veterána protikomunistického odboja. Ide o všetky osoby, ktoré boli z politických dôvodov obmedzené na osobnej slobode najmenej tri mesiace, podrobnosti určuje zákon č. 274/2007 Z. z. v § 2 ods. 1 písm. a), b) a c). Obdobný nárok majú aj vdovy, vdovci a siroty - pozostalé osoby oprávnené podľa spomínaného zákona.
Na uplatnenie tohto príplatku si je potrebné podať žiadosť na Sociálnu poisťovňu (formuláre sú dostupné na webovej stránke poisťovne, žiadosť č. 136 alebo žiadosť č. 137 pre pozostalých).
Výška príspevku a výhody
Výška príspevku pre účastníkov odboja sa líši v závislosti od príslušného zákona a individuálnej situácie žiadateľa. Zákon č. 285/2009 Z. z. stanovuje mesačný príspevok pre priamych účastníkov boja za oslobodenie a pre vdovy a vdovcov po týchto osobách. Okrem toho existujú aj jednorazové príspevky pri príležitosti významných výročí.
V septembri 2020 dostali účastníci národného boja za oslobodenie 630 eur ako jednorazový príplatok k finančnému príspevku. Národná rada SR schválila vyššie uvedenú formu prilepšenia k dôchodku pre veteránov protikomunistického odboja pri príležitosti 30. výročia Nežnej revolúcie.
Príspevok pre veteránov protikomunistického odboja
Veteráni protikomunistického odboja majú nárok na pravidelný príplatok vo výške 10 eur za každý mesiac obmedzenia na slobode. V alikvotnej miere tento príplatok prináleží aj pozostalej osobe po zomrelom veteránovi protikomunistického odboja, ktorá je oprávnenou osobou podľa zákona č. 274/2007 Z. z. Veterán protikomunistického odboja, resp. oprávnená pozostalá osoba má súčasne nárok aj na jednorazový príplatok vo výške 1989 eur. Politickí väzni, ktorí nemajú priznané postavenie veterána protikomunistického odboja, majú nárok na príplatok k dôchodku v základnej výške 5 eur za každý mesiac obmedzenia na slobode.
Obete komunistického režimu boli odškodňované vo viacerých fázach v prvom desaťročí po Novembri 1989 a v neskoršom období.
Príspevky k dôchodku pre osoby, ktoré bojovali proti neslobodným režimom v rokoch 1939 až 1945, sa vyplácajú podľa zákona č. 285/2009 Z. z. o poskytovaní príspevku účastníkom národného boja za oslobodenie a vdovám a vdovcom po týchto osobách. Sú určené pre osoby, ktorým Ministerstvo obrany SR vydalo osvedčenie podľa zákona č. 255/1946 Zb.
Ústav pamäti národa má v hlbokej úcte všetkých politických väzňov, ktorí si museli nespravodlivo vytrpieť príkoria komunistického režimu, o to viac, že ich utrpením boli postihnutí aj ich manželia/manželky, deti a ďalší príbuzní. O obetiach komunistického režimu ústav vydáva publikácie a pravidelne sprístupňuje verejnosti informácie o ich životných príbehoch a o potrebe úcty k nim.
Postavenia účastníka a veterána odboja však prináležia osobám, ktoré sa aktívnou činnosťou postavili na odpor komunistickému režimu a v prípade veteránov boli za túto činnosť aj obmedzené na slobode.
Dôchodkové zabezpečenie účastníkov odboja v minulosti
V minulosti boli účastníci odboja zvýhodnení aj v oblasti dôchodkového zabezpečenia. Zákon č. 101/1964 Zb. a zákon č. 103/1964 Zb. obsahovali ustanovenia, ktoré im umožňovali odísť do starobného dôchodku za výhodnejších podmienok. Vek potrebný pre nárok na plný starobný dôchodok účastníka odboja I. a II. odbojovej skupiny sa znižoval.
Úprava sociálneho zabezpečenia niektorých osôb v rokoch 2002-2008
V rokoch 2002 až 2008 boli prijaté zákony, ktoré upravovali sociálne zabezpečenie niektorých osôb, vrátane účastníkov odboja. Tieto zákony sa týkali najmä jednorazových finančných príspevkov a zvýšenia príspevkov pre priamych účastníkov boja za oslobodenie a ich pozostalých.
Zvýšenie príspevku priamym účastníkom boja za oslobodenie v roku 2008
V roku 2008 sa príspevok priamym účastníkom boja za oslobodenie zvýšil na 70 eur mesačne. Táto úprava sa týkala približne 950 osôb podľa vyjadrenia Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov. Vdovy a vdovci po účastníkoch národného odboja za oslobodenie by mali od 1. januára 2009 dostávať príspevok vo výške 35 eur mesačne.
Právnu normu pripravili poslanci Anton Hrnko, Jaroslav Paška, Tibor Bernaťák (všetci SNS) a Dušan Čaplovič (Smer-SD). Parlament novelu schválil 102 hlasmi 14. septembra. Právnu normu poslanci predložili s cieľom zlepšiť finančnú situáciu účastníkov národného boja za oslobodenie a vdov a vdovcov po týchto osobách. Hrnko po schválení zákona zdôraznil, že je našou povinnosťou uctiť si účastníkov národného boja za oslobodenie a patrične ich ohodnotiť. "Sme povinní vážiť si ich. Potrebujú našu väčšiu pozornosť," uviedol. Zároveň nevylúčil, že ak bude treba, môže dôjsť k ďalšiemu zvýšeniu.
Dôležité adresy a kontakty
Pre podrobnejšie informácie a podanie žiadostí:
- Ústav pamäti národa: Miletičova 19, P. O. Box 29, 820 09 Bratislava 29 (vybavuje žiadosti o priznanie postavenia účastníka a veterána protikomunistického odboja podľa zákona č. 219/2006 Z. z.). Vybavovaniu žiadostí podľa zákona č. 219/2006 Z. z. sa venuje Referát účastníkov a veteránov protikomunistického odboja. Akékoľvek ďalšie otázky môže verejnosť zaslať na adresu Ústav pamäti národa, Miletičova 19, P. O. Box 29, 820 09 Bratislava 29.
- Ministerstvo obrany SR: pre informácie o osvedčeniach podľa zákona č. 255/1946 Zb. Formuláre na získanie osvedčenia sú k dispozícii na webovej stránke Ministerstva obrany SR.
- Sociálna poisťovňa: Žiadosť o finančný príspevok je možné nájsť na webovej stránke Sociálnej poisťovne (žiadosť č. 136 alebo žiadosť č. 137).
- Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia: pre nárok na kúpeľnú alebo rekreačnú starostlivosť.