Obec, mesto alebo vyšší územný celok (VÚC) disponujú vlastným rozpočtom, z ktorého financujú rôzne aktivity a projekty. Tento článok sa zaoberá problematikou poskytovania finančných príspevkov z rozpočtu obce, mesta alebo vyššieho územného celku fyzickým osobám, právnickým osobám a cirkvám. Analyzuje relevantné právne predpisy, najmä zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, a poskytuje praktické usmernenia pre územnú samosprávu pri nakladaní s verejnými prostriedkami.
Finančné dotácie z rozpočtu obce: Komu a za akých podmienok?
Otázka, či môžu z rozpočtu obce poskytovať finančné dotácie, je upravená zákonom.
Dotácie právnickým osobám a iným obciam/VÚC
Podľa § 7 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z. z. môže obec poskytovať dotácie:
- Právnickým osobám, ktorých zakladateľom je obec, a to na konkrétne úlohy a akcie vo verejnom záujme alebo v prospech rozvoja územia obce.
- Iným obciam alebo VÚC, ak zabezpečuje niektoré úlohy pre obec alebo ak ide o poskytnutie pomoci pri likvidácii následkov živelnej pohromy, havárie alebo inej podobnej udalosti na ich území.
Dotácie iným subjektom
Ustanovenie § 7 ods. 4 zákona č. 583/2004 Z. z. umožňuje obci poskytovať dotácie aj iným fyzickým osobám - podnikateľom a právnickým osobám, ak je to v záujme obce, a to na konkrétne úlohy a akcie vo verejnom záujme alebo v prospech rozvoja územia obce. Taktiež umožňuje obci poskytovať finančný príspevok cirkvi na opravu fasády kostola.
Finančný príspevok cirkvi na opravu fasády kostola: Ako na to?
Častou otázkou je, či môže obec poskytnúť finančný príspevok cirkvi na opravu fasády kostola. Podľa zákona č. 583/2004 Z. z. je to možné, ak sú splnené určité podmienky. V prípade, že sa jedná o riadny zámer, ktorý má charakter verejnoprospešnosti a obec na uvedený účel, pri splnení podmienok všeobecne záväzného nariadenia a zákona č. 583/2004 Z. z. môže dotáciu poskytnúť.
Podmienky:
- Všeobecne záväzné nariadenie (VZN): Poskytnutie dotácie musí byť upravené vo VZN obce. Bez VZN nemožno dotácie v územnej samospráve poskytovať.
- Verejnoprospešný charakter: Zámer, na ktorý sa dotácia poskytuje, musí mať verejnoprospešný charakter. V prípade opravy kostola je potrebné posúdiť, či tento zámer slúži verejnému záujmu.
- Súlad so zákonom: Poskytnutie dotácie musí byť v súlade so zákonom č. 583/2004 Z. z. a ďalšími relevantnými právnymi predpismi.
Dôležité: Nie je potrebné posudzovať, či budova vo vlastníctve iného subjektu je kultúrnou pamiatkou/národnou kultúrnou pamiatkou, ak tak nie je stanovené v obecnom všeobecne záväznom nariadení.
Nakladanie s verejnými prostriedkami: Základné princípy
Obec pri nakladaní s verejnými prostriedkami postupuje podľa § 19 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Podľa tohto ustanovenia je obec povinná s verejnými prostriedkami hospodáriť efektívne, účinne a hospodárne.
Dôležité zásady:
- Účelovosť: Verejné prostriedky možno použiť iba na účely, ktoré sú ustanovené osobitnými predpismi (§ 19 zákona č. 523/2004 Z. z.).
- Hospodárnosť: Je potrebné zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť použitia verejných prostriedkov.
- Rozpočtovanie: Obec má povinnosť v rozpočte obce na príslušný rozpočtový rok rozpočtovať prostriedky na konkrétnu akciu, úlohu alebo účel použitia prostriedkov.
- Použitie do konca roka: Verejné prostriedky je potrebné použiť do konca kalendárneho roku (§ 19 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z.).
Poskytnutie daru z rozpočtu obce bez zákonnej opory v osobitnom predpise nie je v súlade s uvedeným ustanovením § 19 ods. 1 č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Takéto poskytnutie finančného daru nemožno poskytnúť ani na účely reprezentácie a propagácie subjektu (podľa § 34 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy platí, že prostriedky na reprezentáciu a propagáciu možno iba uhradiť).
Dotácie na investície a zhodnocovanie majetku
Obec, mesto alebo VÚC nemá zákonné limity pre poskytnutie dotácie, ktorá by smerovala právnickej osobe alebo fyzickej osobe-podnikateľovi na kapitálový (či investičný) charakter alebo na zhodnotenie majetku žiadateľa. Ustanovenie § 7 ods. 1 písm. d) zákona č. 583/2004 Z. z. zaraďuje medzi výdavky obce aj výdavky spojené so správou, údržbou a zhodnocovaním majetku obce a majetku iných osôb, ktorý obec užíva na plnenie úloh podľa osobitných predpisov. Rovnaká skutočnosť platí aj pre VÚC, a to v ustanovení § 8 ods. 1 písm. d) zákona č. 583/2004 Z. z.
Finančné príspevky na poskytovanie sociálnych služieb
Obec môže poskytovať finančné príspevky na poskytovanie sociálnych služieb v zariadeniach podmienených odkázanosťou podľa § 71 ods. 6 a § 78a zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.
Účel:
Finančný príspevok je účelovo určený na pokrytie časti nákladov na mzdy a odvody zamestnancov poskytovateľa sociálnej služby v konkrétnom zariadení. Taktiež je účelovo určený na spolufinancovanie bežných výdavkov v rozsahu ekonomicky oprávnených nákladov v zariadeniach krízovej intervencie podľa § 71 ods. 7 a § 78aa zákona o sociálnych službách.
Výška príspevku
Výška finančného príspevku sa poskytuje podľa formy sociálnej služby, štruktúry prijímateľov sociálnej služby podľa stupňa odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb. Upozorňujeme, že v stupňoch uvedených v tabuľke, sú nové výšky finančných príspevkov schválené nariadením vlády SR č. 170/2025 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v niektorých druhoch zariadení sociálnych služieb na rok 2026 pre stupne I. až V., už premietnuté do stupňov odkázanosti II. až VI., a to z toho dôvodu, že nariadenie vlády SR nadobudne účinnosť až 1. januára 2026.
Na účely podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na rozpočtový rok 2026 prostredníctvom Informačného systému sociálnych služieb (IS SoS), budú žiadatelia o tento finančný príspevok v žiadosti uvádzať stupne odkázanosti II. až VI., a to podľa súčasnej právnej úpravy aj keď nová právna úprava podľa zákona č. 376/2025 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá upravuje stupne odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby v rozpätí od I. až po V. stupeň, nadobudne účinnosť od 1. septembra 2025.
Žiadosť o príspevok
Finančný príspevok na financovanie sociálnej služby v zariadení podľa § 71 ods. 6 a 7, § 78a a § 78aa zákona o sociálnych službách na príslušný rozpočtový rok sa poskytuje na základe písomnej žiadosti doručenej ministerstvu v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému sociálnych služieb (ďalej len „IS SoS“). Obec a neverejný poskytovateľ vybraných druhov sociálnych služieb predkladá písomnú žiadosť v elektronickej podobe prostredníctvom IS SoS podľa § 78b Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) v termíne od 1. júla do 31. augusta predchádzajúceho rozpočtového roka, t. j. od 1. júla 2025 do 31. augusta 2025.
Odporúčame, aby si poskytovateľ sociálnej služby, ktorý je povinný v IS SoS vyplniť Hlásenia o prijímateľoch sociálnej služby (P03) a Hlásenia o zamestnancoch (P04), pred podaním písomnej žiadosti o finančný príspevok tieto hlásenia skontroloval podľa skutočných údajov a stavu ku dňu podania žiadosti. Tým sa predíde chybám, ktoré by mohli vzniknúť z dôvodu neaktualizovania údajov o prijímateľoch sociálnej služby, ktoré majú vplyv na výšku žiadaného finančného príspevku.
Podmienky poskytovania:
- Ministerstvo uzatvára s obcou a neverejným poskytovateľom zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby.
- Finančný príspevok sa vypláca podľa § 78d ods. 3 zákona o sociálnych službách štvrťročne (nie jednorazovo na celý kalendárny rok) na počet kalendárnych dní v danom štvrťroku pri poskytovaní pobytovej sociálnej služby a na počet pracovných dní pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby.
- S oneskorením podania žiadosti v zákonom stanovenej lehote je spojený jednoznačný následok zániku práva poskytovateľa sociálnej služby na finančný príspevok na príslušný rozpočtový rok, ak ministerstvo zo závažných dôvodov nerozhodne podľa § 78c ods. 8 zákona o sociálnych službách o odpustení zmeškania termínu na podanie tejto písomnej žiadosti o poskytnutie finančného príspevku.
Okrem podstatných náležitostí zmluvy, ktoré sú upravené v ustanovení § 78d ods. 2 zákona o sociálnych službách, sú obsahom zmluvy aj podmienky vrátenia príspevku alebo jeho pomernej časti, ak poskytovateľ pobytovej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas viac ako 30 po sebe nasledujúcich dní a poskytovateľ ambulantnej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas 20 a viac po sebe nasledujúcich pracovných dní. Toto pravidlo neplatí, ak je toto miesto obsadené prijímateľom sociálnej služby, ktorý platí úhradu za sociálnu službu najmenej vo výške ekonomicky oprávnených nákladov spojených s poskytovaním tejto sociálnej služby v zariadení, t. j. sa takýto druh podpory (príspevok alebo dávka) vypláca prijímateľovi finančného príspevku na toto miesto v zariadení príslušnou inštitúciou iného štátu.
Duplicitné poberanie podpory
Cieľom je zabrániť duplicite poberania takejto podpory na rovnaký účel z verejných zdrojov, t. j. na zabezpečenie finančnej podpory pri odkázanosti klienta na pomoc inej osoby (napr. cudzincom pri poberaní „Pflegegeld“ z Rakúska alebo „příspěvku na péči“ z Českej republiky, netýka sa to poberania starobného dôchodku).
V prípade, že finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby nebude z rôznych dôvodov poskytnutý ministerstvom, fakultatívne ho môže na základe písomnej žiadosti poskytnúť aj obec alebo vyšší územný celok.
Stav žiadosti v IS SoS
Otázka: Je naša žiadosť o finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby zadaná v systéme IS SoS správne, ak ju raz systém ukazuje ako spracovanú, inokedy ako rozpracovanú?
Odpoveď: Po kliknutí na zelené tlačidlo Evidencia žiadostí o FP, systém zobrazí obrazovku so zoznamom postúpených žiadostí na MPSVR. Kliknutím na ikonu lupy na príslušnom riadku so žiadosťou, systém zobrazí detail žiadosti, ktorá je postúpená na spracovanie MPSVR. Postúpené údaje možno opraviť kliknutím na ikonu ceruzky na riadku žiadosti v zozname. Ak sa v zozname žiadostí nenachádza postúpená žiadosť podľa očakávaní používateľa, používateľ klikne na tlačidlo Zaevidovať novú žiadosť (vľavo hore nad zoznamom). Systém ponúkne používateľovi sociálne služby, na ktoré môže žiadať o FP.
Poznámka: Po kliknutí na ikonu ceruzky na riadku v zozname žiadostí, systém vytvorí pracovný formulár v stave rozpracovaný.
Záver: Ak je žiadosť v stave SPRACOVANÁ, bola postúpená na spracovanie na MPSVR SR a považujte ju za doručenú.
Finančné príspevky z rozpočtu mesta Snina a Bratislavy-Staré Mesto
V súlade s novelou zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách (ďalej len „zákon o sociálnych službách“) účinnou do 30.06.2026 sú podľa § 75 zákona o sociálnych službách, obce povinné poskytovať finančný príspevok na prevádzku poskytovanej sociálnej služby neverejnému poskytovateľovi, ktorý neposkytuje sociálnu službu s cieľom dosiahnuť zisk a ktorý poskytuje sociálne služby vymedzené § 75 ods. 1, pís. a) až f).
Podmienky poskytovania v meste Snina
Žiadosť o poskytnutie finančného príspevku na prevádzku v jednom vyhotovení podpísanú štatutárom spolu s predpísanými prílohami je možné podať do podateľne Mestského úradu v Snine, alebo zaslať poštou. Ak žiadosť nebude obsahovať všetky údaje vrátane povinných príloh, bude žiadateľ o finančný príspevok na prevádzku vyzvaný v termíne do 14 dní doplniť svoju žiadosť. Ak požadované údaje a prílohy v stanovenom termíne nebudú dodané, žiadosť nebude posudzovaná.
Žiadosti neverejného PSS o finančný príspevok predchádza podanie písomnej žiadosti fyzickej osoby odkázanej na sociálnu službu o zabezpečenie sociálnej služby s finančnou podporou jej poskytovania z verejných prostriedkov u ňou vybraného neverejného poskytovateľa (§ 8 ods. 1), a to s možnosťou podania tejto žiadosti aj v čase, kedy je už sociálna služba u tohto poskytovateľa poskytovaná (doteraz bez podpory z verejných zdrojov) - ide o právnu podmienku, ak má byť poskytovanie tejto sociálnej služby financované z verejných zdrojov (rozpočtu mesta).
Finančný príspevok na prevádzku sa poskytuje na základe písomnej zmluvy uzatvorenej medzi žiadateľom a mestom Snina na príslušný rozpočtový rok, v ktorej sa určia vzájomné práva a povinnosti. Finančný príspevok na prevádzku sa poskytne až po schválení rozpočtu mesta Snina. Mesto Snina neposkytne finančný príspevok na prevádzku subjektu, ktorý nie je registrovaný ako poskytovateľ sociálnej služby, alebo voči ktorému je vedené konkurzné konanie alebo ktorý je v likvidácii. Finančné príspevky na rok 2026 je možné poskytnúť na obdobie od 01.01.2026 do 30.06.2026. V prípade sociálnych služieb: terénna služba krízovej intervencie, nízkoprahové denné centrum, nízkoprahová sociálna služba pre deti a rodinu, pomoc pri osobnej starostlivosti o dieťa, denný stacionár a opatrovateľská služba je možné finančný príspevok poskytnúť na obdobie od 01.01.2026 do 31.12.2026.
Žiadateľ je povinný vytvoriť podmienky pre kontrolu hospodárenia s finančnými prostriedkami získanými zo zdrojov financovania podľa § 75 zákona o sociálnych službách. Kontrolu je mesto Snina oprávnené vykonať kedykoľvek.
Podmienky poskytovania v mestskej časti Bratislava-Staré Mesto
V súlade s novelou zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách s účinnosťou od 01.01.2022 sú podľa § 75 zákona o sociálnych službách obce povinné poskytovať finančný príspevok na prevádzku poskytovanej sociálnej služby neverejnému poskytovateľovi, ktorý neposkytuje sociálnu službu s cieľom dosiahnuť zisk a ktorý poskytuje sociálne služby vymedzené § 75 ods. 1, pís. a) až f).
Žiadosť v jednom vyhotovení podpísanú štatutárom spolu s predpísanými prílohami sa podáva do podateľne mestskej časti Bratislava-Staré Mesto alebo zasiela poštou pre príslušný rozpočtový rok najneskôr do 31. októbra. V prípade, že žiadosť neobsahuje všetky údaje a prílohy, bude žiadateľ o FP vyzvaný v termíne do 14 dní doplniť svoju žiadosť.
Poskytnutý FP je možné použiť na bežné výdavky od 01.01. do 31.12. Žiadateľ je povinný vytvoriť podmienky pre kontrolu hospodárenia s finančnými prostriedkami získanými zo zdrojov financovania podľa § 75 zákona. Kontrolu je mestská časť Bratislava-Staré Mesto oprávnená vykonať kedykoľvek.
Finančné vzťahy štátu k rozpočtom územnej samosprávy
Pod finančnými vzťahmi štátu k rozpočtom územnej samosprávy treba rozumieť podiely na daniach v správe štátu; ide o finančné prostriedky, ktoré štát poskytuje obciam a VÚC na plnenie úloh a funkcií, ktoré územná samospráva plní. Finančné vzťahy k rozpočtom územnej samosprávy - podiely na daniach v správe štátu ustanovuje osobitný predpis, ktorým je zákon č. 564/2004 Z. z. Ustanovujú sa kritériá, na základe ktorých sa rozdeľuje výnos tejto dane medzi jednotlivé obce a medzi VÚC.
Kritériá pre rozdelenie výnosu dane
Pre obce:
- 23 % podľa počtu obyvateľov obce s trvalým pobytom na území obce k 1. januáru.
- 32 % podľa počtu obyvateľov obce s trvalým pobytom na území obce k 1. januáru upraveného veľkostným koeficientom obce.
- 40 % podľa počtu žiakov (detí, poslucháčov) škôl a školských zariadení zisteného zberom údajov podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 597/2003 Z. z.
- 5 % podľa počtu obyvateľov obce, ktorí dovŕšili vek šesťdesiatdva rokov, s trvalým pobytom na území obce k 1. januáru.
Pre VÚC:
- 15 % podľa počtu obyvateľov VÚC s trvalým pobytom na jeho území k 1. januáru.
- 15 % podľa počtu obyvateľov VÚC vo veku pätnásť až osemnásť rokov s trvalým pobytom na jeho území k 1. januáru.
- 32 % podľa počtu obyvateľov VÚC, ktorí dovŕšili vek šesťdesiatdva rokov, s trvalým pobytom na území VÚC k 1. januáru.
- 9 % podľa obrátenej hustoty obyvateľstva VÚC s trvalým pobytom na území VÚC k 1. januáru (zohľadňuje zvýšenú nákladnosť verejnej autobusovej dopravy v oblastiach s nižšou koncentráciou obyvateľstva).
- 20 % podľa dĺžky ciest II. triedy a III. triedy vo vlastníctve VÚC k 1. januáru.
Daňové úrady realizujú výpočet príslušného podielu skutočného výnosu dane pre obce a VÚC vo svojej pôsobnosti a poukazujú ich na ich účet. Samotný výpočet podielu výnosu dane realizujú na základe východiskových štatistických údajov, ktoré Štatistický úrad SR zverejní s platnosťou na nasledujúci kalendárny rok do 15. augusta predchádzajúceho roka. Podiel na výnose dane sa poukazuje obciam a VÚC najneskôr do 20. dňa bežného mesiaca za predchádzajúci mesiac. Preplatky a nedoplatky zistené k 31. decembru príslušného kalendárneho roka vzniknuté pri rozdeľovaní a poukazovaní výnosu dane vyrovnajú daňové úrady s obcami a vyššími územnými celkami do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka. Výnosy dane sú vlastnými príjmami obce a vlastnými príjmami VÚC; kompetenciu rozhodovať o použití týchto príjmov majú výsostne len obce a VÚC.
Financovanie preneseného výkonu štátnej správy
Obec a VÚC plnia nielen úlohy vyplývajúce z ich samosprávnych funkcií, ale aj niektoré úlohy štátnej správy, ktoré boli na obce a VÚC zákonom prenesené. Financovanie preneseného výkonu štátnej správy, ktorý obce a VÚC vykonávajú, zabezpečuje štát z prostriedkov štátneho rozpočtu. Toto pravidlo je ustanovené aj v ústavnom zákone o rozpočtovej zodpovednosti. Podľa čl. 6 ods. 2 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti v znení neskorších predpisov je výkon prenesených kompetencií štátnej správy obcami a VÚC financovaný zo štátneho rozpočtu.
Dotácie na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy získavajú obce a VÚC do svojich rozpočtov prevodom zo štátneho rozpočtu prostredníctvom správcu kapitoly štátneho rozpočtu, do ktorého vecnej pôsobnosti patrí výkon štátnej správy, ktorý sa preniesol na obec a VÚC. Najväčší objem finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu do rozpočtu územnej samosprávy tvoria najmä dotácie zo štátneho rozpočtu na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy, ktoré sa poskytujú na základe zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v z. n. p. Z dotácií zo štátneho rozpočtu sa podľa cit. zákona zabezpečuje financovanie regionálneho školstva, a to tak na úrovni obcí, ako aj na úrovni VÚC. Obciam a VÚC sa prideľujú a vyplácajú ďalšie dotácie v súlade so zákonom o štátnom rozpočte.
Dotácie zo štátneho rozpočtu sa poskytujú obci, ktorá je sídlom spoločného obecného úradu, za obce, ktoré zriadili spoločný obecný úrad po predchádzajúcom súhlase týchto obcí. Možnosť poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu obciam, ktoré zriadili spoločný obecný úrad, je rozšírená aj na združenie obcí; podmienkou je predchádzajúci súhlas dotknutých obcí, ktoré zriadili združenie obcí.