Postavenie zástupcu starostu: Legislatíva, právomoci a riziká pre verejný záujem

Hoci súkromný a verejný sektor sa navzájom potrebujú, ich vzájomné spolužitie prináša viacero rizík, predovšetkým pre verejný sektor. V ňom mnohí stále vidia dojnú kravu a zdroj obohatenia. Aj preto bol v roku 2004 prijatý ústavný zákon o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. Tento zákon má verejný sektor chrániť pred rozkrádaním zo strany verejných funkcionárov. Dôležitosť ochrany verejného záujmu je zdôraznená aj tým, že ide o ústavný zákon.

Ako každý iný, nie je ani tento zákon úplne bez bezpečnostných dier. Starostovia a primátori majú v zmysle spomínaného ústavného zákona viacero obmedzení a povinností, ktoré im majú brániť v tom, aby svoju funkciu zneužívali na vlastné obohacovanie.

Zástupca starostu a jeho postavenie

Voľby do samosprávy obcí na Slovensku prebiehajú každé štyri roky. Hlavou obce môže byť občan, ktorý v nej má aj trvalý pobyt. Výhra vo voľbách prináša isté kompetencie, ale aj povinnosti starostu. Funkcia starostu je totiž verejná funkcia. Funkcia starostu je tiež nezlučiteľná s funkciou poslanca, zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený, štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený, predsedu samosprávneho kraja či vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy.

Starostu zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverí zastupovaním starosta do 60 dní od zloženia sľubu starostu. Ak tak neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo. Zástupca starostu môže byť len poslanec. Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak obec má viac ako 20 000 obyvateľov, starosta môže poveriť zastupovaním dvoch zástupcov starostu, pričom určí ich poradie. Ak starosta odvolá zástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca do 60 dní od odvolania zástupcu starostu.

Zástupca starostu zastupuje starostu v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení. Ak je v obci zriadená obecná rada, zástupca starostu je jej členom.

Právomoci a obmedzenia zástupcu starostu pri zániku mandátu starostu

Bohaté možnosti na vlastné obohacovanie má však, za istých okolností, aj zástupca starostu. Ide o situáciu, keď starostov mandát zanikne pred uplynutím funkčného obdobia a na jeho miesto nastupuje zástupca. Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia, plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu. Ak sú poverení zastupovaním dvaja zástupcovia starostu, plnia tieto úlohy v poradí, v ktorom boli poverení za zástupcov starostu. Zastupovanie sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu.

Zástupca totiž, napriek tomu, že má všetky starostove oprávnenia, nie je verejným funkcionárom. Stále ostáva len zástupcom. A toho ústavný zákon nikde nespomína, čiže sa ho netýkajú ani obmedzenia verejných funkcionárov, ktoré musí inak rešpektovať starosta.

Zaujímavé je porovnanie zástupcu starostu s poslaneckými náhradníkmi v mestách. Títo sa, ak mandát mestského poslanca zanikne, automaticky stávajú poslancami. Takže musia rešpektovať aj prípadné obmedzenia vyplývajúce z ústavného zákona. Zástupca starostu sa ale, napriek podstatne širším právomociam vo svojej obci, vôbec obmedzovať nemusí.

Sme si vedomí toho, že prípadov, kedy za starostu zaskakuje zástupca, je relatívne málo. Avšak myslíme si, že každá obec má právo na kvalitný a transparentný výkon verejnej správy. Ak to teda bude čo i len trochu možné, mal by zákonodarca ústavný zákon novelizovať.

Zvolávanie a vedenie zasadnutí obecného zastupiteľstva

Obecné zastupiteľstvo zasadá podľa potreby, najmenej však raz za tri mesiace. Ak požiada o zvolanie zasadnutia obecného zastupiteľstva aspoň tretina poslancov, starosta zvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva tak, aby sa uskutočnilo do 15 dní od doručenia žiadosti na jeho konanie. Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva zvolá starosta zvolený v predchádzajúcom volebnom období tak, aby sa uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb. Obecné zastupiteľstvo zasadá v obci, v ktorej bolo zvolené.

Ak starosta nezvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva podľa odseku 1 prvej vety, zvolá ho zástupca starostu alebo iný poslanec poverený obecným zastupiteľstvom. Ak starosta nie je prítomný alebo odmietne viesť takto zvolané zasadnutie obecného zastupiteľstva, vedie ho ten, kto zvolal obecné zastupiteľstvo. Ak starosta nezvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva podľa odseku 1 druhej vety, zasadnutie obecného zastupiteľstva sa uskutoční 15. pracovný deň od doručenia žiadosti na jeho konanie. Ak starosta nezvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva podľa odseku 1 tretej vety, zasadnutie obecného zastupiteľstva sa uskutoční 30. pracovný deň od vykonania volieb. Ak starosta nie je prítomný alebo odmietne viesť takto zvolané zasadnutie obecného zastupiteľstva, vedie ho zástupca starostu; ak nie je prítomný alebo odmietne viesť zasadnutie obecného zastupiteľstva, vedie ho iný poslanec poverený obecným zastupiteľstvom.

Návrh programu zasadnutia a udelenie slova

Návrh programu zasadnutia obecného zastupiteľstva sa zverejňuje na úradnej tabuli v obci aspoň tri dni pred zasadnutím obecného zastupiteľstva. Obecné zastupiteľstvo schvaľuje návrh programu zasadnutia a jeho zmenu na začiatku zasadnutia. Ak starosta odmietne dať hlasovať o návrhu programu zasadnutia obecného zastupiteľstva alebo o jeho zmene, stráca právo viesť zasadnutie obecného zastupiteľstva, ktoré ďalej vedie zástupca starostu. Ak zástupca starostu nie je prítomný alebo odmietne viesť zasadnutie obecného zastupiteľstva, vedie ho iný poslanec poverený obecným zastupiteľstvom.

Ak na zasadnutí obecného zastupiteľstva požiada v súvislosti s prerokúvaným bodom programu o slovo poslanec, slovo sa mu udelí. Ak starosta neudelí slovo poslancovi, stráca právo viesť zasadnutie obecného zastupiteľstva, ktoré ďalej vedie zástupca starostu.

Odmeňovanie zástupcu starostu

Zástupcovi starostu, ktorý je na výkon funkcie zástupcu starostu dlhodobo plne uvoľnený zo zamestnania, patrí namiesto mzdy alebo inej odmeny v zamestnaní primeraný plat od mestskej časti. Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia a úlohy starostu plní zástupca starostu, patrí mu plat podľa osobitného zákona.

Zástupca starostu, ktorý nie je poverený žiadnou činnosťou, nemá žiadnu odmenu okrem poslaneckej, ktorá mu patrí v rozsahu stanovenom v zásadách odmeňovania. Obec ho teda odmeňovať nemusí. Pokiaľ je však poverený výkonom konkrétnej činnosti, obec ho odmeňuje nad rámec poslaneckej odmeny za vykonanú prácu. Poverenie je informácia dostupná na vyžiadanie a od 1. februára 2019 platí novela zákona 369/1990 Zb, ktorá upravuje odmeňovanie zástupcov starostu.

V súvislosti s nadchádzajúcimi komunálnymi a župnými voľbami nemajú obce povinnosť prihlásiť do registra Sociálnej poisťovne predsedov, členov a zapisovateľov volebných komisií, ani keď im za výkon funkcie vo volebnej komisii vyplatia odmenu. Z tejto odmeny sa neodvádza poistné na sociálne poistenie. Uvedené osoby ani obce či mestá nemajú voči Sociálnej poisťovni žiadne oznamovacie povinnosti.

Obciam a mestám však po voľbách povinnosť vznikne pri registrácii a odhlasovaní zvoleného starostu/primátora/župana a poslancov obecného/mestského/krajského zastupiteľstva. Obec ako zamestnávateľ starostu, ktorému končí funkčné obdobie zvolením nového starostu, odhlasuje pôvodného starostu z registra poistencov Sociálnej poisťovne. Urobí tak dňom, ktorým zložil novozvolený starosta sľub. Ak bol vo voľbách do orgánov samosprávy obcí opätovne zvolený ten istý starosta, obec ho musí najprv odhlásiť z registra poistencov a vznikom nového funkčného obdobia doň opäť prihlásiť. Odhlášku je potrebné urobiť dňom zloženia sľubu starostu.

Obec taktiež prihlasuje do registra poistencov každú fyzickú osobu, ktorú zamestnáva a platí jej mzdu/odmenu. Takýmto zamestnancom na účely sociálneho poistenia je napr. člen komisie zriadenej obecným zastupiteľstvom, zástupca starostu alebo člen obecnej rady. Ak napr. poslanec obecného zastupiteľstva vznikom svojho poslaneckého mandátu vyhlásil, že funkciu poslanca bude vykonávať bez nároku na odmenu a zásady odmeňovania umožňujú vzdať sa tohto práva, obec tohto poslanca neprihlasuje do registra poistencov. Nevzniklo mu totiž právne postavenie zamestnanca na účely sociálneho poistenia. Vzťahuje sa to aj napríklad na členov komisie zriadenej obecným zastupiteľstvom, zástupcu starostu alebo členov obecnej rady.

Tabuľka platov starostov podľa počtu obyvateľov

tags: #moze #byt #zastupca #starostu #dochodca