Hoci pojem „mestský sociálny podnik“ nie je explicitne definovaný v slovenskej legislatíve, je dôležité analyzovať rôzne formy podnikov s účasťou obcí, ktoré zabezpečujú dôležité komunálne služby. Tento článok sa zaoberá definíciou mestského sociálneho podniku a jeho právnym rámcom na Slovensku.
Komunálne služby a obecné podniky
Platná právna úprava, najmä zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ukladá obciam a mestám povinnosť zabezpečovať široký rozsah služieb a výkonov, ktoré možno súhrnne označiť ako „komunálne služby“. Na zabezpečenie týchto služieb obce využívajú rôzne formy subjektov, ktoré môžeme súhrnne nazvať „obecné podniky“.
Tento pojem nie je právne definovaný, avšak zahŕňa rôzne spoločnosti s podielom obce, ako napríklad spoločnosti s ručením obmedzeným, akciové spoločnosti a príspevkové organizácie, ktoré zabezpečujú najmä výkon komunálnych služieb.
Právomoci obce pri zakladaní a kontrole podnikov
Obec má podľa § 4 ods. 3 písm. l) zákona o obecnom zriadení právomoc zakladať, zriaďovať, zrušovať a kontrolovať svoje rozpočtové a príspevkové organizácie, iné právnické osoby a zariadenia podľa osobitných predpisov.
Konkrétne, obecné zastupiteľstvo má právomoc zriaďovať, zrušovať a kontrolovať rozpočtové a príspevkové organizácie obce a na návrh starostu vymenúvať a odvolávať ich vedúcich (riaditeľov), zakladať a zrušovať obchodné spoločnosti a iné právnické osoby a schvaľovať zástupcov obce do ich štatutárnych a kontrolných orgánov, ako aj schvaľovať majetkovú účasť obce v právnickej osobe [§ 11 ods. 4 písm. i) zákona o obecnom zriadení].
Rozpočtové organizácie ako špecifická forma obecného podniku
Zvláštnou podkategóriou obecných podnikov sú rozpočtové organizácie. Ich definíciu a pravidlá fungovania upravuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Podľa § 21 ods. 1 tohto zákona je rozpočtová organizácia právnická osoba štátu, obce alebo vyššieho územného celku, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na štátny rozpočet, rozpočet obce alebo na rozpočet vyššieho územného celku.
Sociálny podnik: Prepojenie s mestským prostredím
Hoci definícia „mestského sociálneho podniku“ nie je priamo obsiahnutá v zákonoch, koncept sociálneho podnikania je relevantný. Sociálny podnik sa zameriava na vytváranie spoločenského prospechu prostredníctvom podnikania.
Sociálne podnikanie obce sa začína oveľa skôr ako reálne založíte obecný sociálny podnik. Rozhodnutie založiť takýto podnik je výsledkom premýšľania a diskusií o rozvojových plánoch obce, potrebách občanov a problémoch pri ich napĺňaní. Ak sa ako obec chcete strategicky, čiže dlhodobo, koncepčne a premyslene rozvíjať, musíte mať jasnú predstavu o tom, čo chcete dosiahnuť, ako chcete, aby vaša obec vyzerala o 5, 10 alebo 20 rokov, ako chcete, aby žili a cítili sa v obci jej súčasní, ale aj budúci obyvatelia.
Dôležité je, že vízia je spoločná, je výsledkom diskusie a dohody občanov a ostatných subjektov v obci, spája ich a aktivizuje pre dobrú vec, ktorou je rozvoj obce, v ktorej žijú alebo pracujú. Vízia je obraz finálnej fázy rozvoja. Bez vízie sa nedá stavať budúcnosť. Ak neviete, kam smerujete, nemôžete vedieť, ako sa tam dostanete. Vízia je stručné vyhlásenie, plán je podrobný, pretože hovorí o stratégii, teda ceste k naplneniu vašej vízie.
Možno máte vypracovaný plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja alebo komunitný plán, iný strategický dokument a realizujete ho, možno ho „len máte“ a treba ho opäť prediskutovať, aktualizovať a začať realizovať. Podľa Zákona č. 112/2018 Z. z.
Podnikateľský plán pre obecný sociálny podnik
Ak ste sa teda rozhodli podporiť rozvoj obce a zlepšiť život jej občanov prostredníctvom obecného sociálneho podniku, odpovedali ste si na základné otázky o možnom zameraní podnikateľskej činnosti a perspektívach jej udržateľnosti, máte motiváciu, veríte svojej podnikateľskej myšlienke, je čas ju predstaviť aj formou podnikateľského plánu. Zostavuje ho každý sociálny podnikateľ, a teda aj obecný sociálny podnik.
Podnikateľský plán je kľúčovým dokumentom pre váš sociálny podnik pri realizácii podnikateľskej činnosti, jej riadení a ďalšom plánovaní. Je to „živý dokument“, ktorý vás bude sprevádzať počas celej činnosti sociálneho podniku, ktorý budete aktualizovať na základe vývoja a zmien v prostredí - na trhu, v odvetví, regióne, miestnej komunite, v legislatíve.
V praxi sa stretnete s pojmami podnikateľský zámer, podnikateľský plán, projekt činnosti alebo podnikateľský projekt. Existuje nejednotnosť v terminológii a často sa tieto pojmy používajú ako synonymá. Podnikateľský zámer najčastejšie chápeme ako rozpracovanie a strategické vyjadrenie podnikateľského nápadu alebo myšlienky, je to vízia, ktorú sa podnikateľ usiluje naplniť. Podnikateľský plán predstavuje dokument, ktorý je výsledkom rozhodnutia podnikateľa o jeho podnikateľskom zámere, ktorý je spracovaný do písomnej podoby.
Podstatnejšie ako terminológia je uvedomiť si dôležitosť plánovania v podnikateľskej činnosti, stotožniť sa svojim plánom, implementovať ho a efektívne využiť v komunikácii cieľov podniku a najmä svojho úsilia o napĺňanie spoločensko-prospešných cieľov prostredníctvom sociálneho podnikania.
Štruktúra podnikateľského plánu
Každá oblasť podnikania má svoje špecifiká, neexistuje preto univerzálna alebo ideálna štruktúra podnikateľského plánu. Pre uľahčenie predkladania potrebných podkladov sú k dispozícii tieto dokumenty:
- Štruktúra podnikateľského plánu (PDF, 1 MB) - metodické usmernenie k vypracovaniu
- Príloha č. 2 - Podnikateľský plán sociálneho podniku (DOCX, 22 kB) - vzor formuláru
Pri tvorbe podnikateľského modelu sa zamýšľate nad oblasťou podnikania, spôsobom generovania príjmov, situáciou v odvetví, stratégiou podnikania. Veľmi dôležité je, aby obecný sociálny podnik neohrozoval podnikanie miestnych firiem. Potrebujete si zistiť čo najviac informácií o ostatných podnikoch, ktoré pôsobia v rovnakej oblasti, o situácii a trendoch v odvetví, o veľkosti trhu. Na základe týchto informácií zistíte, či podnik môže byť konkurencieschopný. Sociálny podnik musí špecifikovať hlavný cieľ svojej činnosti a spôsob akým bude dosahovať a merať pozitívny sociálny vplyv a tieto musí zakotviť vo svojom základnom dokumente.
Súčasťou podnikateľského plánu je aj finančný plán, v ktorom sa na podnikanie pozeráte cez peniaze. Konkrétna štruktúra a miera detailnosti sa odvíja od účelu plánu, prípadne požiadaviek financujúcej inštitúcie. Spolu s vaším finančným manažérom, ktorý plán zostavuje si vyjasníte vstupnú investíciu, zdroje financovania, odhad výnosov na základe plánu predaja, významné nákladové položky a v prípade, že ho predkladáte banke, zostavujete aj detailný plán cash flow, z ktorého banka posúdi vašu schopnosť splácať záväzky. Vo finančnom pláne riešite aj otázku ziskovosti a udržateľnosti podnikania z dlhodobého hľadiska.
Keď píšete podnikateľský plán, myslite na to, že svoj podnik predstavujete tým, ktorí o vás nič nevedia a chcete im zrozumiteľne vysvetliť:
- v čom chcete podnikať,
- čo chcete dosiahnuť,
- ako to chcete dosiahnuť,
- v čom je sociálny aspekt vášho podnikania,
- aké máte financie,
- ako budete svoje podnikanie rozvíjať.
Podnikateľský plán núti podnikateľa, a to je dôležité najmä pri začínajúcom podnikateľovi, aby si premyslel a objektívne posúdil dôležité aspekty podnikania vo vonkajšom prostredí, napr. konkurencia, dodávatelia, odberatelia, veľkosť trhu, ako aj vo vnútornom prostredí, napr. marketing, predaj, financie, ľudia, vybavenie, priestory. Tieto sformuluje do plánu, ktorého rozsah bude zodpovedať účelu, teda tomu, čo a komu chce podnikateľ komunikovať (napríklad stručnejšie pri registrácii sociálneho podniku, pri predstavení podniku investorovi, podrobnejšie pri žiadosti o úver, pri dlhodobom strategickom plánovaní).
Podnikateľský plán nie je článok, životopis alebo esej. V súvislých a dlhých textoch sa podstatné informácie hľadajú veľmi ťažko. Dajte vášmu plánu štruktúru a urobte ho zrozumiteľným pre všetkých. Príbehy a články budú písať iní o skúsenostiach a úspechoch obecného sociálneho podniku a jeho prínosoch k rozvoju vašej obce!