Riaditeľ materskej školy je kľúčovou postavou v riadení a organizácii celého výchovno-vzdelávacieho procesu. Jeho neprítomnosť, najmä z dôvodu dlhodobej pracovnej neschopnosti (PN), si vyžaduje systematické riešenie v súlade s platnou legislatívou a vnútornými predpismi školy. Tento článok sa zameriava na problematiku poverenia na zastupovanie riaditeľa materskej školy (MŠ) počas jeho PN, pričom zohľadňuje platnú legislatívu a praktické aspekty s tým spojené. Cieľom je poskytnúť komplexný pohľad na danú oblasť, a to ako z pohľadu právnych predpisov, tak aj z pohľadu bežnej praxe v materských školách. Článok je určený pre učiteľov, riaditeľov, zástupcov riaditeľov, zriaďovateľov a všetkých, ktorí sa zaujímajú o túto problematiku.
Právny Rámec Zastupovania Riaditeľa Školy
Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov definuje v § 5 ods. 1, že školu riadi riaditeľ, ktorý zodpovedá za jej prevádzku a hospodárenie. Zástupca riaditeľa sa podieľa na riadení školy v rozsahu, ktorý je vymedzený jeho funkciou. V prípade, že riaditeľ nemôže vykonávať svoju funkciu (napr. z dôvodu dlhodobej PN), zákon č. 596/2003 Z. z. v § 3 ods. 5 uvádza možnosti zastupovania. Pracovná náplň zástupcu riaditeľa môže byť doplnená o práva na zastupovanie riaditeľa vo vymedzenom rozsahu počas jeho neprítomnosti (dovolenka, pracovná cesta, krátkodobá PN). Táto skutočnosť by mala byť zohľadnená aj v riadiacom príplatku zástupcu. Rozsah oprávnenia zástupcu riaditeľa môže tiež vyplývať z organizačného poriadku školy. Ak má zástupca riaditeľa zastupovať riaditeľa v plnom rozsahu, napríklad počas dlhodobej PN, je potrebné, aby bol na túto funkciu poverený.
V zmysle § 20 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. a § 2 ods. 1 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole v znení neskorších predpisov, ak má materská škola štyri a viac tried, zriaďuje sa v nej funkcia zástupcu riaditeľa. V MŠ Kubranská 20, ktorá má šesť tried, je teda funkcia zástupcu riaditeľa zriadená povinne. Zástupca riaditeľa je vedúcim pedagogickým zamestnancom a z pracovnoprávneho hľadiska sa považuje za vedúceho zamestnanca. Organizačný poriadok MŠ by mal obsahovať kompetencie zástupcu riaditeľa a rozsah oprávnenia zastupovať riaditeľa, t. j. v akých veciach je oprávnený zastupovať riaditeľa.
V prípade, že funkcia zástupcu riaditeľa nie je zriadená, riaditeľa zastupuje pedagogický zamestnanec písomne poverený riaditeľom (§ 1 ods. 2 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 223/2022 Z. z. o základnej škole v znení neskorších predpisov). Hoci sa toto ustanovenie vzťahuje na základné školy, analogicky sa môže použiť aj v materských školách, ak nie je zriadená funkcia zástupcu riaditeľa.
Vymenovanie Riaditeľa na Zastupovanie Zriaďovateľom
V prípade dlhodobej PN riaditeľa MŠ má zriaďovateľ právo vymenovať iného pedagogického zamestnanca na výkon funkcie riaditeľa na zastupovanie. Tento zamestnanec musí spĺňať kvalifikačné predpoklady stanovené zákonom č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Na takto vymenovaného riaditeľa sa vzťahuje povinnosť ukončiť funkčné vzdelávanie najneskôr do troch rokov od ustanovenia do funkcie vedúceho pedagogického zamestnanca. To platí najdlhšie sedem rokov od jeho ukončenia. Jeho platnosť sa predlžuje po každom absolvovaní funkčného inovačného vzdelávania. Platnosť funkčného inovačného vzdelávania je sedem rokov od jeho ukončenia.
Riaditelia škôl a školských zariadení bez ohľadu na právnu subjektivitu školy alebo školského zariadenia sa v súlade s § 3 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov do funkcie vymenúvajú zriaďovateľom školy alebo školského zariadenia. Zriaďovateľ školy alebo školského zariadenia, v mene ktorého v uvedenom prípade vystupuje starosta, obec, primátor mesta, predseda VÚC a pod., súčasne s vymenovaním riaditeľa je povinný s ním dohodnúť na dobu funkčného obdobia podmienky podľa Zákonníka práce a ostatných právnych predpisov v pracovnej zmluve a určiť mu platové náležitosti podľa zákona č. 553/2003 Z. To znamená, že v uvedenom prípade nestačí len riaditeľa do funkcie vymenovať z dôvodu, že pracovný pomer sa vymenovaním nezakladá. Pracovný pomer možno založiť alebo zmeniť len pracovnou zmluvou alebo jej dodatkom, resp. dohodou o zmene pracovných podmienok.
V prípade, ak sa stal riaditeľom školy alebo školského zariadenia zamestnanec, ktorý nebol zamestnancom školy, v ktorej bude vykonávať funkciu riaditeľa, zriaďovateľ s ním v mene zamestnávateľa s touto školou alebo školským zariadením uzatvorí pracovný pomer na určitú dobu, na dobu funkčného obdobia, najdlhšie na päť rokov, teda vyhotoví mu písomnú pracovnú zmluvu. V prípade, ak sa stal riaditeľom školy alebo školského zariadenia zamestnanec, ktorý bol zamestnancom školy, v ktorej bude vykonávať funkciu riaditeľa, s ktorou mal uzatvorený pracovný pomer na neurčitý čas na výkon výchovno-vzdelávacej činnosti niektorej kategórie alebo podkategórie pedagogického zamestnanca alebo na výkon odbornej činnosti odborného zamestnanca, zriaďovateľ s ním v mene zamestnávateľa vyhotoví dohodu o zmene pracovných podmienok alebo dodatok k pracovnej zmluve, v ktorej mu na dobu funkčného obdobia.
Riaditeľ školy v zmysle § 5 ods. 1 - 10) zákona č.552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme, obsadzuje miesta zástupcov riaditeľa, vedúcu vychovávateľku školského klubu detí, vedúcu školskej jedálne, na základe výsledkov výberového konania, ak to určuje pracovný poriadok. Riaditeľ školy odvoláva vedúcich zamestnancov zmysle ustanovení zákona č. 311/2001. Z. z Zákonník práce v znení neskorších zmien a doplnkov (§ 252 ZP). Vykonáva rozdelenie úväzkov pedagogickým zamestnancom školy s prihliadnutím na ich odbornú kvalifikáciu, prideľuje triednictvo, stanovuje pracovnú náplň administratívnym a nepedagogickým zamestnancom školy.
Postup pri Vydávaní Poverenia na Zastupovanie Riaditeľa
V prípade, že je potrebné poveriť zamestnanca zastupovaním riaditeľa, je potrebné postupovať nasledovne:
- Zistenie dôvodu zastupovania: Je potrebné zistiť dôvod, prečo riaditeľ nemôže vykonávať svoju funkciu (napr. PN).
- Určenie rozsahu zastupovania: Je potrebné určiť rozsah právomocí a povinností, ktoré bude poverený zamestnanec vykonávať.
- Výber vhodného kandidáta: Je potrebné vybrať zamestnanca, ktorý spĺňa potrebné kvalifikačné predpoklady a má skúsenosti s riadiacou prácou.
- Vydanie poverenia: Poverenie vydáva zriaďovateľ školy. V poverení je potrebné uviesť meno a priezvisko povereného zamestnanca, funkciu, ktorú bude vykonávať, rozsah právomocí a povinností a dobu, na ktorú sa poverenie vydáva.
V prípade, že má škola viac zástupcov riaditeľa, môže zastupovať riaditeľa v plnom rozsahu jeden z nich, príp. môžu byť kompetencie rozdelené. Dôležité je, aby bolo jasne určené, ktorý zástupca riaditeľa a v akom rozsahu je oprávnený podpisovať určité dokumenty a vykonávať právne úkony v mene MŠ.
Kompetencie Zástupcu Riaditeľa Počas PN Riaditeľky
Kompetencie zástupcu riaditeľa počas PN riaditeľky by mali byť jasne definované v organizačnom poriadku MŠ. Zástupca riaditeľa by mal byť oprávnený vykonávať všetky bežné činnosti riaditeľky, ktoré sú nevyhnutné pre zabezpečenie plynulého chodu MŠ:
- Riadenie a koordinácia pedagogickej činnosti.
- Zabezpečenie bezpečnosti a ochrany zdravia detí.
- Komunikácia so zákonnými zástupcami detí.
- Zastupovanie MŠ vo vzťahu k tretím osobám.
- Podpisovanie dokumentov a právnych úkonov v rozsahu určenom organizačným poriadkom.
V prípade, že zástupca riaditeľa nemá kompetencie na vykonávanie všetkých činností riaditeľky, je potrebné písomne poveriť ďalšieho pedagogického zamestnanca na vykonávanie určitých činností.
Riešenie Otázok Nadčasov a Zastupovania Učiteľov
V praxi materských škôl často dochádza k situáciám, kedy je potrebné zastupovať učiteľov počas ich neprítomnosti (dovolenka, PN, OČR). Podľa § 3 ods. 5 zákona č. 317/2009 Z. z. sa za 1 hodinu práce nadčas považuje hodina priamej výchovno-vzdelávacej činnosti, ktorá prevyšuje základný úväzok pedagogického zamestnanca. Pri zastupovaní teda často dochádza k práci nadčas, pretože "zastupovaním" priamo definujeme prácu nadčas, pretože "zastupovanie" sa nariaďuje len pri zabezpečením priamej činnosti.
Mzda za prácu nadčas sa vypláca podľa predpisu 553/2003 Z. z.: ide o hodinovú sadzbu funkčného platu, zvýšená o 30 % (ak ide o deň nepretržitého odpočinku o 60 %). Rovnako sa ale so zamestnávateľom môže dohodnúť na čerpaní náhradného voľna (NV) za prácu nadčas. Ale pozor, najskôr vzniká povinnosť preplatiť prácu nadčas, dohoda o poskytnutí NV je na druhom mieste.
Príklad: Ak sú na triede 2 učiteľky, jedna je na PN a deti majú exkurziu v múzeu, kam ide učiteľka, ktorá mala mať poobednú zmenu, a zastupujúca učiteľka tiež z poobednej zmeny, obidve pracujú nadčas, lebo mali pracovať poobede.
Praktické Aspekty Zastupovania Riaditeľky
Zastupovanie riaditeľky počas PN predstavuje pre zástupcu riaditeľa zvýšenú záťaž. Je dôležité, aby boli kompetencie jasne definované a aby mal zástupca k dispozícii všetky potrebné informácie a podporu zo strany zriaďovateľa. V prípade rozsiahlych problémov s dokumentáciou je vhodné požiadať o pomoc zriaďovateľa alebo odborníkov z Ministerstva školstva.
V prípade, že učiteľka odmietne poverenie, zamestnávateľ by mal rešpektovať jej rozhodnutie. Následne by mal zvážiť iné možnosti, ako zabezpečiť riadne fungovanie materskej školy:
- Vypísanie konkurzu na riaditeľa: Aj keď predchádzajúci konkurz nebol úspešný, je možné vypísať nový konkurz a aktívne hľadať vhodného kandidáta.
- Poverenie iného zamestnanca: Ak sú v materskej škole aj iní pedagogickí zamestnanci, ktorí spĺňajú kvalifikačné predpoklady, je možné poveriť zastupovaním riaditeľa jedného z nich.
- Dočasné vymenovanie riaditeľa z inej školy: Zriaďovateľ môže dočasne vymenovať riaditeľa z inej materskej školy alebo školy, aby zabezpečil riadne vedenie materskej školy.
Učiteľka sa obáva, že ako poverená riaditeľka bude musieť opraviť všetky nedostatky v dokumentácii, ktoré zanedbala predchádzajúca riaditeľka. Je dôležité si uvedomiť, že poverený riaditeľ zodpovedá za riadne vedenie materskej školy, ale nie je zodpovedný za chyby a nedostatky, ktoré vznikli pred jeho poverením. Napriek tomu je v záujme materskej školy, aby bola dokumentácia v poriadku. Preto by sa poverený riaditeľ mal zamerať na identifikáciu a opravu najzávažnejších nedostatkov.
Kľúčové legislatívne predpisy:
- Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve
- Zákon č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch
- Zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme
- Zákonník práce
- Vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole
