Cestná doprava predstavuje komplexnú oblasť podnikania, ktorá vyžaduje dôsledné dodržiavanie legislatívy a vysokú úroveň odbornej starostlivosti zo strany dopravcov. Slovenský zákon o cestnej doprave č. 56/2012 Z. z. definuje povinnosti dopravcov a stanovuje rámec pre ich zodpovednosť. V zdôvodnení prijatia Nariadenia č. 1071/2009 sa uvádza, že vysokou úrovňou odbornej kvalifikácie by sa mala zvýšiť socioekonomická účinnosť odvetvia cestnej dopravy. Tento článok sa zameriava na kľúčové aspekty odbornej starostlivosti dopravcu a s tým súvisiacu zodpovednosť, pričom vychádza z platnej legislatívy a relevantných poznatkov.
Regulačný rámec a požiadavky na odbornú spôsobilosť
Pre prístup k povolaniu cestného dopravcu platila v členských štátoch Európskej únie (EÚ) smernica Rady 96/26/ES, ktorú si však členské štáty aplikovali do svojej legislatívy rozdielne. Tieto odlišnosti mali podľa EÚ viaceré negatívne dôsledky, napríklad narušenie hospodárskej súťaže, netransparentnosť dopravného trhu, ako aj riziko, že podniky zamestnávajú zamestnancov s nízkou úrovňou odbornej kvalifikácie so všetkými dôsledkami na odvetvie cestnej dopravy.
Výsledkom týchto snáh sú nové nariadenia, ktoré sa začali uplatňovať od 4. decembra 2011 (s výnimkou vybraných ustanovení):
- Nariadenie Európskeho parlamentu (EP) a Rady (ES) č. 1071/2009, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa podmienok, ktoré je potrebné dodržiavať pri výkone povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy.
- Nariadenie EP a Rady (ES) č. 1072/2009 o spoločných pravidlách prístupu nákladnej cestnej dopravy na medzinárodný trh.
- Nariadenia EP a Rady (ES) č. 1073/2009 o spoločných pravidlách prístupu na medzinárodný trh autokarovej a autobusovej dopravy a o zmene a doplnení nariadenia (ES) č. 561/2006.
Vzhľadom na to, že niektoré ustanovenia vyššie uvedených nariadení si môžu členské štáty upraviť, je pre prevádzkovateľov cestnej dopravy v Slovenskej republike veľmi dôležité poznať aj ustanovenia nového zákona Národnej rady SR č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave, ktorý nadobudol účinnosť 1. marca 2012, podľa ktorého časť osvedčení o odbornej spôsobilosti prestala byť rovnocennými. Od platnosti Nariadenia č. 1071/2009 sa už nerozoznáva odborná spôsobilosť na vnútroštátnu cestnú nákladnú a medzinárodnú cestnú nákladnú dopravu, ale len na cestnú nákladnú dopravu.
Preukazovanie odbornej spôsobilosti
Odborná spôsobilosť vedúceho dopravy a prevádzkovateľa cestnej dopravy sa preukazuje skúškou z predmetov uvedených v Nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009:
- Občianske právo
- Obchodné právo
- Sociálne právo
- Daňové právo
- Obchodné a finančné riadenie podniku
- Prístup na trh
- Technické normy a technické aspekty prevádzky
- Bezpečnosť na cestách
Odborná spôsobilosť cestnej dopravy sa preukazuje skúškou z predmetov uvedených v osobitnom predpise pred skúšobnou komisiou alebo osvedčením o odbornej spôsobilosti podľa osobitného predpisu.
Oslobodenie od skúšky a priebeh skúšky
Od skúšky je oslobodený ten, kto:
- je držiteľom osvedčenia o odbornej spôsobilosti na medzinárodnú dopravu vydaného v Slovenskej republike od 1. septembra 2002;
- alebo pred 4. decembrom 2009 v niektorom členskom štáte sústavne počas najmenej desiatich rokov riadil podnik cestnej dopravy.
Skúšobná komisia čiastočne alebo úplne oslobodí od skúšky podľa § 6 ods. 6 zákona č. 56/2012 Z. z. toho, kto má vysokoškolské vzdelanie alebo úplné stredoškolské vzdelanie, ktorého obsahové zameranie je zhodné s predmetmi skúšky.
Skúška podľa § 6 ods. 6 zákona č. 56/2012 Z. z. pozostáva z písomnej a ústnej časti. Do ústnej časti postupuje ten, kto dosiahne požadovaný výsledok v písomnej časti. Skúška trvá:
- 2 prípadové štúdie s maximálne 30 otázkami.
- 1 prípadová štúdia s maximálne 20 otázkami.
- Každá časť písomného testu trvá najmenej 2 hodiny (písomná časť spolu maximálne 4 hodiny).
Tomu, kto úspešne absolvoval skúšku, a tomu, kto bol od skúšky oslobodený podľa § 6 ods. 7 zákona č. 56/2012 Z. z., dopravný správny orgán vydá na základe písomnej žiadosti osvedčenie o odbornej spôsobilosti. Osvedčenie o odbornej spôsobilosti vydané v inom členskom štáte podľa osobitného predpisu je platné aj v Slovenskej republike v rozsahu získanej odbornej spôsobilosti.
Žiadosť o vydanie osvedčenia odbornej spôsobilosti
Žiadosť o vydanie osvedčenia odbornej spôsobilosti v cestnej doprave je možné podať:
- písomnou formou, osobne na adresu sídla príslušného okresného úradu v sídle kraja;
- poštou, doporučenou zásielkou na adresu sídla príslušného okresného úradu v sídle kraja;
- elektronickou formou prostredníctvom formulára na príslušnom portáli. V prípade podania cez elektronický formulár je potrebné podanie podpísať zaručeným elektronickým podpisom. Na tento účel slúži občiansky preukaz s elektronickým čipom (eID).
Základné povinnosti dopravcu podľa Zákona o cestnej doprave
Zákon o cestnej doprave č. 56/2012 Z. z. ukladá dopravcom množstvo povinností, ktorých cieľom je zabezpečiť bezpečnú, efektívnu a transparentnú prevádzku cestnej dopravy. Medzi najdôležitejšie patria:
- Prevádzkovanie nákladnej dopravy v súlade so zákonom a prepravným poriadkom: Dopravca je povinný dodržiavať zákon o cestnej doprave a riadiť sa prepravným poriadkom, ktorý predstavuje zmluvné podmienky medzi dopravcom a objednávateľom prepravy.
- Označovanie vozidiel obchodným menom: Každé vozidlo prevádzkované dopravcom musí byť označené jeho obchodným menom. Vykonávacia vyhláška stanovuje minimálne rozmery písma (výška 30 mm a hrúbka 5 mm). Táto povinnosť sa nevzťahuje na zahraničných dopravcov.
- Zabezpečenie technickej základne: Dopravca je povinný disponovať technickou základňou, ktorá je vybavená na prevádzku, údržbu, technickú kontrolu, parkovanie a garážovanie vozidiel, ako aj na starostlivosť o osádky vozidiel, cestujúcich a náklad v rozsahu poskytovaných dopravných služieb.
- Doklad o povolení/licencii vo vozidle: V každom prevádzkovanom vozidle musí byť prítomný doklad o udelenom povolení alebo licencii Spoločenstva.
- Organizácia vozidlového parku s návratom do štátu usadenia: Dopravca musí organizovať činnosť svojho vozidlového parku tak, aby zabezpečil návrat vozidiel do štátu usadenia podniku najmenej každých osem týždňov odvtedy, čo ho opustia.
- Vrátenie osvedčenia vodiča: Ak vodič prestal spĺňať podmienky, za ktorých mu bolo vydané osvedčenie vodiča, dopravca je povinný toto osvedčenie vrátiť ministerstvu.
- Skutočné sídlo podniku na Slovensku: Dopravca musí mať na Slovensku skutočné a stabilné miesto usadenia podniku, prevádzkovať nevyhnutnú technickú základňu a vozidlový park. V týchto priestoroch musí mať originály dokladov o podnikaní v cestnej doprave, zmluvy o preprave, dokumenty súvisiace s vozidlami, účtovné doklady, doklady o riadení zamestnancov, pracovné zmluvy, doklady v oblasti sociálneho zabezpečenia, doklady s údajmi o rozdelení úloh vodičom a o vysielaní vodičov, doklady s údajmi o kabotáži, doklady s údajmi o čase jazdy a dobách odpočinku a overené kópie osvedčení vodičov.
- Prevádzkovanie cestnej dopravy prostredníctvom vedúceho dopravy: Dopravca je povinný prevádzkovať cestnú dopravu prostredníctvom vymenovaného vedúceho dopravy, ktorý skutočne a sústavne riadi dopravné činnosti podniku. Funkcia vedúceho dopravy sa môže vykonávať spolu v 4 podnikoch, ktoré majú spolu maximálne 50 vozidiel.
- Prevádzkovanie dopravy v rozsahu povolenia/licencie: Dopravca môže prevádzkovať cestnú dopravu len v rozsahu vydaného povolenia alebo udelenej licencie Spoločenstva.
- Plnenie podmienky finančnej spoľahlivosti: Dopravca musí nepretržite počas celej doby prevádzkovania cestnej dopravy plniť podmienku finančnej spoľahlivosti.
- Písomná zmluva o prenájme vozidla: Ak dopravca používa prenajaté vozidlo, musí mať uzavretú písomnú zmluvu o prenájme a zabezpečiť, aby sa v každom prenajatom vozidle nachádzala zmluva o prenájme alebo jej osvedčená kópia.
- Zamestnávanie vodičov v súlade s predpismi: Dopravca je povinný zamestnávať vodičov v súlade so zákonom o cestnej doprave, osobitnými predpismi a medzinárodnými zmluvami.
- Zamestnávanie vodičov z tretích krajín: Dopravca môže zamestnávať len takého vodiča z tretieho štátu, ktorý má pracovné povolenie a osvedčenie vodiča, ak sa na neho takáto povinnosť vzťahuje.
- Poskytovanie údajov orgánom dozoru a kontroly: Dopravca je povinný poskytnúť orgánom odborného dozoru a kontrolným orgánom požadované údaje do 15 dní od ich vyžiadania.
Prepravný poriadok: Kľúčový dokument pre vzťah dopravca - zákazník
Prepravný poriadok je dokument, ktorý upravuje vzťahy medzi dopravcom a objednávateľom prepravy. Definuje práva a povinnosti oboch strán a stanovuje podmienky prepravy.
- Povinnosť mať prepravný poriadok: Každý dopravca prevádzkujúci nákladnú dopravu je povinný mať spracovaný prepravný poriadok.
- Osobitný prepravný poriadok pre rôzne druhy dopravy: Ak dopravca prevádzkuje osobnú aj nákladnú dopravu, je povinný mať prepravný poriadok osobitne pre každú z nich.
- Prepravný poriadok pre integrované dopravné systémy: Ak dopravca prevádzkuje pravidelnú dopravu ako súčasť integrovaného dopravného systému alebo ako súčasť mestského dopravného systému, môže mať jeden prepravný poriadok pre celý dopravný systém.
- Zverejnenie prepravného poriadku: Dopravca je povinný zverejniť prepravný poriadok na svojom webovom sídle a iným vhodným spôsobom.
Prax a interpretácia zverejňovania prepravného poriadku
V minulosti existovala nejasnosť ohľadom povinnosti dopravcu mať webové sídlo za účelom zverejnenia prepravného poriadku. Prax ukázala, že okresné úrady nevyžadovali, aby mal dopravca webové sídlo, ak mal prepravný poriadok zverejnený iným vhodným spôsobom. Avšak, existujú informácie, že okresné úrady v súčasnosti vyžadujú od dopravcov, aby mali už pri žiadosti o vydanie povolenia prevádzkovateľa cestnej dopravy vytvorenú webovú stránku.
Zodpovednosť dopravcu
Dopravca nesie zodpovednosť za škody spôsobené pri preprave tovaru, ako aj za nedodržiavanie predpisov v cestnej doprave. Rozsah zodpovednosti je upravený zákonom o cestnej doprave, Obchodným zákonníkom a ďalšími relevantnými právnymi predpismi.
Vzdelávanie a podpora
Informovanie odborne spôsobilých zástupcov (vedúcich dopravy), ale aj iných pracovníkov v dopravných firmách o aktuálnych zmenách legislatívy na vykonávanie cestnej nákladnej a autobusovej dopravy a podnikania v tomto odbore je kľúčové pre udržanie vysokej úrovne odbornej starostlivosti. Žilinská univerzita v Žiline/EDIS-vydavateľstvo ŽU vydala učebné texty, ktoré obsahovo zodpovedajú novým požiadavkám na obsah vedomostí vedúceho dopravy a prevádzkovateľa cestnej nákladnej dopravy z hľadiska odbornej spôsobilosti. Tieto učebné texty sú určené pre tých, čo sa chcú dobre pripraviť na skúšku a tiež na doplnenie aktuálnych odborných poznatkov.
tags: #odborna #starostlivost #dopravcu