Európska komisia je výkonným orgánom Európskej únie, ktorý zodpovedá za navrhovanie legislatívy, implementáciu politík a riadenie rozpočtu EÚ. Komisári, nominovaní členskými štátmi, sú zodpovední za konkrétne oblasti politiky. Valdis Dombrovskis je jedným z kľúčových komisárov, ktorý má na starosti oblasť eura a sociálneho dialógu, čo sú zásadné aspekty pre stabilitu a prosperitu Európy.
Zloženie a fungovanie Európskej komisie
Eurokomisári sú členovia Európskej komisie. Tvoria tak spolu kolégium členov zo všetkých 28 členských krajín EÚ vrátane predsedu a podpredsedov. Predseda Komisie priraďuje každému členovi zodpovednosť za istú oblasť politiky, tzv. Generálne riaditeľstvo. Pri tvorbe a menovaní tímu sa menuje najskôr Predsa. Tohto navrhuje Európska rada na základe politického zloženia Európskeho parlamentu po voľbách. Kandidát je úspešný, ak získa podporu absolútnej väčšiny europoslancov.
Zvolený podpredseda si potom vyberá potenciálnych podpredsedov a členov Komisie na základe návrhov členských štátov EÚ. Zoznam kandidátov schvaľuje Európska rada. Kandidátov vypočúvajú vo Výboroch Európskeho parlamentu, kde sa hodnotí ich vhodnosť pre danú oblasť. Po vyjadrení podpory pre všetkých komisárov vo Výboroch hlasuje Európsky parlament ako celok a celom zložená Komisie. Komisárov potom vymenúva Európska rada na funkčné obdobie 5 rokov. Funkčné obdobie súčasného kolégia končí 31.
Komisia rozhoduje kolektívne. Predseda a podpredsedovia organizujú svoju prácu podľa prioritných oblastí v spolupráci s príslušných komisárom a rozhodujú na základe konsenzu. V niektorých prípadoch prebieha hlasovanie. Hoci sú komisári z členských krajín, ich úlohou je zastupovať a chrániť záujmy EÚ ako celku. Komisári majú rozhodovaciu právomoc. Prijímajú rozhodnutia o stratégiách a politikách Komisie. Navrhujú právne predpisy a návrh na rozpočet na diskusiu a prijatie v Európskom parlamente a Rade. Spolu tvoria tzv. kolégium. Súčasná Európska komisia pod vedením Ursuly von der Leyenovej sa zameriava na úlohy a nie na hierarchiu pracovných miest, aby bola schopná čo najrýchlejšie a s maximálnym odhodlaním riešiť najpálčivejšie otázky.
Úloha Valdisa Dombrovskisa
Valdis Dombrovskis, ako komisár Európskej komisie, zohráva kľúčovú úlohu v riadení ekonomických a sociálnych záležitostí Európskej únie. Jeho portfólio zahŕňa širokú škálu oblastí, od eura a sociálneho dialógu až po finančnú stabilitu a úniu kapitálových trhov.
Kľúčové oblasti zodpovednosti
- Euro a jeho stabilita: Ako komisár pre euro, Dombrovskis zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní stability a integrity eurozóny. To zahŕňa monitorovanie ekonomických politík členských štátov, dohliadanie na dodržiavanie Paktu stability a rastu a navrhovanie opatrení na posilnenie hospodárskej a menovej únie.
- Sociálny dialóg: Sociálny dialóg je proces, v ktorom sa zamestnávatelia a odbory stretávajú a rokujú o otázkach týkajúcich sa pracovných podmienok, miezd a sociálnych práv.
- Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov: Dombrovskis taktiež zodpovedá za oblasť finančnej stability, finančných služieb a únie kapitálových trhov. Jeho úlohou je zabezpečiť, aby finančný systém EÚ bol stabilný a odolný voči krízam, a aby mali podniky prístup k financiám, ktoré potrebujú na rast a vytváranie pracovných miest. Podporuje rozvoj únie kapitálových trhov, ktorá má za cieľ prepojiť kapitál s investičnými projektmi v celej EÚ.
Spolupráca s Európskym mechanizmom pre stabilitu (EMS)
Podpredseda Komisie pre euro a sociálny dialóg Valdis Dombrovskis a komisár pre hospodárske a finančné záležitosti, dane a clá Pierre Moscovici majú spoločné ciele chrániť stabilitu eurozóny a zabezpečovať efektívne riadenie programov finančnej pomoci v členských štátoch.
Medzi Komisiou a Európskym mechanizmom pre stabilitu bolo podpísané memorandum o porozumení, ktoré vymenúva súčasné pracovné metódy spolupráce. Obe inštitúcie si zároveň plnia svoje príslušné úlohy a napĺňajú svoj mandát. Nemenia sa ním pravidlá ani právny rámec činnosti, ani sa nedotýka súčasných právomocí a povinností týchto inštitúcií, ako sú zakotvené v práve Európskej únie a zmluve o EMS.
Valdis Dombrovskis v tejto súvislosti uviedol: „Dnešné memorandum nastavuje zrkadlo spoločným cieľom Európskej komisie a Európskeho mechanizmu pre stabilitu, ktorými sú ochrana stability eurozóny a efektívne riadenie programov finančnej pomoci v členských štátoch. Vychádza zo súčasných zásad spolupráce medzi týmito dvoma inštitúciami v súlade s ich osobitnými úlohami a mandátmi.“
Komisár pre hospodárske a finančné záležitosti, dane a clá Pierre Moscovici poznamenal: „Na úzkej spolupráci medzi Komisiou a EMS v posledných rokoch sa prejavilo, že v krízových časoch vieme robiť v záujme eurozóny úspešné a rozhodné kroky. V tomto memorande o porozumení si pripomíname hlavné zásady našej súčasnej aj budúcej spolupráce.“
Klaus Regling, výkonný riaditeľ Európskeho mechanizmu pre stabilitu, doplnil: „Som veľmi rád, že sa dnes medzi Európskou komisiou a EMS podpisuje memorandum o porozumení. Memorandum protokoluje našu úspešnú spoluprácu na programoch finančnej pomoci z EMS. Stavia na vzájomne sa doplňujúcich úlohách a právomociach Komisie a EMS. Dohoda obsahuje užitočné usmernenia pre ďalšiu spoluprácu na budúcich programoch.“
Aktivity a iniciatívy Valdisa Dombrovskisa
Valdis Dombrovskis sa aktívne angažuje v rôznych iniciatívach a aktivitách, ktoré sú zamerané na dosiahnutie cieľov jeho portfólia. Medzi jeho hlavné aktivity patria:
- Riešenie ekonomických nerovnováh: Dombrovskis sa snaží riešiť ekonomické nerovnováhy medzi členskými štátmi EÚ. To zahŕňa monitorovanie deficitov a dlhov, ako aj podporu reforiem, ktoré majú za cieľ zvýšiť konkurencieschopnosť a rast.
- Podpora investícií: Investície sú kľúčové pre hospodársky rast a vytváranie pracovných miest. Dombrovskis podporuje investície prostredníctvom rôznych iniciatív, vrátane Európskeho fondu pre strategické investície (EFSI).
- Posilňovanie bankovej únie: Banková únia má za cieľ zabezpečiť, aby banky v eurozóne boli stabilné a odolné voči krízam.
- Riešenie daňových otázok: Dombrovskis sa zaoberá aj daňovými otázkami, vrátane boja proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu. Podporuje spravodlivé a efektívne zdaňovanie, ktoré prispieva k udržateľnosti verejných financií. Európska komisia sa zaoberá aj problémom menších podnikov, ktoré sú vystavené neprimeraným nákladom na dodržiavanie predpisov týkajúcich sa DPH. Zmyslom návrhu je umožniť viacerým podnikom využívať výhody vyplývajúce zo zjednodušených pravidiel DPH, ktoré sú v súčasnosti dostupné iba pre tie najmenšie firmy.
- Riešenie obchodných sporov: Dombrovskis aktívne rieši obchodné spory s tretími krajinami, aby chránil záujmy európskeho priemyslu.
Sociálny dialóg v EÚ
„Sociálny dialóg“ pomenúva rokovania, ktoré vedú sociálni partneri (t. j. organizácie zamestnávateľov a pracovníkov) s cieľom chrániť záujmy svojich členov. Na základe článku 151 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa sociálny dialóg uznáva za cieľ EÚ. Sociálny dialóg prispieva k rozvoju európskej sociálnej politiky. Sociálni partneri sa zapájajú do diskusií, konzultácií, rokovaní a jednotných akcií vedených nielen na vnútroštátnej úrovni, ale aj na úrovni EÚ.
Pred prijatím opatrenia v sociálnej oblasti je Európska komisia povinná konzultovať so sociálnymi partnermi (článok 154 ZFEÚ). Partneri majú potom možnosť rokovať o uzavretí dohôd, ktoré sa môžu vykonať nezávisle v súlade s ich vnútroštátnymi praktikami, alebo rozhodnutím Rady na základe žiadosti (článok 155 ZFEÚ).
Európsky sociálny dialóg môže byť:
- dvojstranný: len sociálni partneri - organizácie zamestnávateľov a pracovníkov (odborové zväzy)
- trojstranný: sociálni partneri a inštitúcie EÚ.
Príkladom dohôd vyplývajúcich zo sociálneho dialógu sú dohody týkajúce sa aktívneho starnutia a medzigeneračného prístupu (2017) a digitalizácie (2020).
Význam a ciele sociálneho dialógu
Sociálny dialóg je predpokladom dôstojnej práce a spravodlivých miezd a je kľúčovou zásadou európskeho piliera sociálnych práv. V súvislosti s vykonávaním akčného plánu piliera EOK zdôrazňuje, že efektívny sociálny dialóg vyžaduje, aby sociálni partneri mali dostatok zdrojov a odborných znalostí na rokovania a vykonávanie dohôd. Podpora budovania kapacít je kľúčová a zotavenie sa z bezprecedentnej krízy COVID-19 si bude vyžadovať silné organizácie sociálnych partnerov.
Ďalej musia byť zachované výsady sociálneho dialógu pre obidve priemyselné strany, čo znamená, že Komisia musí uprednostniť konzultácie so sociálnymi partnermi pred verejnými a musí zaručiť, aby boli ako zástupcovia pracovnej sily zastúpené odbory. Rovnako sa nesmie zamieňať dialóg s občianskou spoločnosťou so sociálnym dialógom, musí sa podporovať dialóg s občianskou spoločnosťou, ale nie spôsobom, ktorý podkopáva odbory alebo dvojstranný sociálny dialóg. Sociálny dialóg hrá ústrednú úlohu pri posilňovaní sociálnych práv a pri podpore udržateľného a inkluzívneho rastu.
Pri presadzovaní a implementácii európskeho piliera sociálnych práv majú v súlade so svojou autonómiou a výsadnými právomocami úlohu európski sociálni partneri. Okrem toho je nevyhnutné, aby akčný plán podporoval európsky sociálny dialóg a jeho výsledky. Európski sociálni partneri môžu prispieť k ustanoveniu minimálnych práv a posilneniu sociálneho rozmeru jednotného trhu prostredníctvom pozícií na úrovni EÚ, spoločnej analýzy a podľa potreby podpisom autonómnych dohôd zameraných tiež na stanovenie zavedenia a fungovania inovatívnych nástrojov a právnych predpisov EÚ.
Výzva v programe Horizon Europe na podporu dialógu v pracovnom svete
EK pripravuje výzvu zameranú na podporu dialógu v pracovnom svete v programe Horizon Europe (HORIZON). Projekty by mali hodnoť vplyv odborov a zamestnávateľských organizácií na zamestnanosť a sociálne výsledky. Skúmať náklady aktivít sociálnych partnerov pre ich členov a zlepšovať zastúpenie neštandardne zamestnaných cez sociálny dialóg. Očakávané výsledky zahŕňajú aj porozumenie vplyvu technológie, globalizácie, demografie, mobility a migrácie na sociálnu a ekonomickú odolnosť. Plánovaný dátum vyhlásenia tejto výzvy je 4. október 2023 s termínom uzávierky 7. februára 2024 17:00:00 CET.
Budúcnosť (ne)práce - Ako zmení AI svet práce? | Filip Dřímalka | TEDxBratislava
Prekážky sociálneho dialógu a pracovných práv
Index účasti odborových zväzov EOK na semestri EÚ ukazuje, že úsilie zamerané na zabezpečenie práva na zapojenie sociálnych partnerov do semestra EÚ neprináša výsledky. Týka sa to najmä národného rozmeru európskeho semestra. Zapojenie zamestnancov do rozhodovacích procesov spoločnosti je ohrozené z dôvodu podnikovej mobility na jednotnom trhu.
Dôkazy ukazujú, že podnikové rozhodnutia sa často prijímajú s cieľom zabrániť zapojeniu zamestnancov. Napríklad nedostatky vo vnútroštátnych právnych predpisoch, ktorými sa transponujú smernice EÚ, a najmä prepracovaná smernica o EZR, bránia právu na informácie a konzultácie. Sankcie stanovené vo vnútroštátnych právnych predpisoch sú zriedka primerané, účinné a odradzujúce. Práva na informácie a konzultácie neumožňujú zapojenie a ochranu pracovníkov.
Podľa zásady 8 by sa malo konať v prípade právo pracovníkov (nezávisle od povahy ich pracovnej zmluvy) kolektívne vyjednávať. Právo na kolektívne vyjednávanie je základným právom a ako také ho uznáva EÚ. Spoločenské výhody vyplývajúce z kolektívnych zmlúv spočívajú v spravodlivosti, rovnakých podmienkach a sociálnom pokroku, ako sú dohody týkajúce sa neštandardných pracovníkov a pracovníkov v platformových spoločnostiach (vrátane samostatne zárobkovo činných osôb), by sa malo považovať za úplne nespadajúce do rozsahu pôsobnosti článku 101 ZFEÚ a vnútroštátnych pravidiel hospodárskej súťaže.
Nové výzvy a priority Európskej komisie v sociálnom dialógu
Európska komisia pod vedením Ursuly von der Leyenovej sa zaviazala k vyčleneniu finančných prostriedkov a vypracovaniu legislatívnych návrhov, ktoré by z Únie mali urobiť celosvetového lídra v oblasti ochrany životného prostredia, podpory rastu, inklúzie, inovácií, digitalizácie a ochrany demokracie, európskych hodnôt, občianskych práv a právneho štátu. V rámci svojho záväzku posilniť sociálny dialóg sa EK, belgické predsedníctvo a európski sociálni partneri dohodli na viacerých cieľoch.
Brusel 31. Komisia v správe pre médiá spresnila, že toto vyhlásenie predstavuje obnovený záväzok k posilneniu sociálneho dialógu na úrovni EÚ a k spojeniu síl pri riešení kľúčových výziev, ktorým čelí európske hospodárstvo a trhy práce. Účastníci samitu sociálnych partnerov vo Val Duchesse, ktorý sa konal 31. januára, diskutovali o tom, ako možno vďaka posilneniu sociálneho dialógu riešiť kľúčové hospodárske a pracovné výzvy.
Hlavné ciele a iniciatívy
- Riešiť nedostatok pracovných síl a chýbajúce zručnosti: EÚ potrebuje v záujme zvýšenia svojej konkurencieschopnosti kvalifikovaných pracovníkov a kvalitné pracovné miesta. Nedostatok pracovnej sily a zručností brzdí rozvoj malých a stredných podnikov. Preto sa musí zlepšiť pracovné podmienky, priviesť viac ľudí na trh práce, uľahčiť uznávanie kvalifikácií a integrovať pracovníkov prichádzajúcich zo zahraničia. Komisia preto na jar tohto roku predloží akčný plán na riešenie nedostatku pracovných síl a zručností.
- Posilniť sociálny dialóg: Sociálny dialóg je potrebný na to, aby bolo možné reagovať na meniace sa hospodárske a sociálne podmienky a prispôsobiť sa im. Cieľom je postaviť európsky sociálny dialóg do centra rozhodovania, lebo sociálni partneri zohrávajú zásadnú úlohu v tom, ako EÚ reaguje na meniace sa hospodárske a sociálne podmienky, a to aj vzhľadom na zelenú a digitálnu transformáciu.
- Vyslanca EK pre európsky sociálny dialóg: Novinkou by mala byť funkcia vyslanca EK pre európsky sociálny dialóg, ktorý bude podporovať a posilňovať úlohu sociálneho dialógu na európskej a vnútroštátnej úrovni.
- Pakt pre európsky sociálny dialóg: V neposlednom rade je snaha vytvoriť Pakt pre európsky sociálny dialóg, čiže sériu dvojstranných a trojstranných stretnutí, s cieľom identifikovať možnosti na ďalšie posilnenie sociálneho dialógu na úrovni EÚ. Patrí sem inštitucionálna a finančná podpora EÚ a budovanie kapacít, aj prostredníctvom Európskeho sociálneho fondu plus (ESF+), ako aj dvojstranný prístup k rokovaniam o dohodách sociálnych partnerov, ich podpore a vykonávaniu.
„Dnes sa sem vraciame, aby sme v jeho odkaze pokračovali. Naše vyhlásenie je záväzkom spolupracovať na posilnení sociálneho dialógu a spojiť sily s cieľom riešiť kľúčové výzvy našich čias, ako je nedostatok pracovných síl a zručností,“ uviedol spravodajca TASR Jaromír Novak.
Výzvy a perspektívy
Valdis Dombrovskis čelí vo svojej funkcii viacerým výzvam. Medzi najdôležitejšie patrí:
- Udržanie stability eurozóny: Eurozóna je stále zraniteľná voči novým krízam. Dombrovskis musí neustále pracovať na posilňovaní jej odolnosti a zabezpečovaní, aby členské štáty dodržiavali pravidlá fiškálnej disciplíny.
- Riešenie sociálnych nerovností: Sociálne nerovnosti v EÚ sú stále veľkým problémom.
- Podpora hospodárskeho rastu: Hospodársky rast v EÚ je stále pomalý. Dombrovskis musí podporovať politiky, ktoré majú za cieľ stimulovať investície, inovácie a konkurencieschopnosť.
- Koordinácia s členskými štátmi: Úspech politík EÚ závisí od úzkej koordinácie s členskými štátmi. Dombrovskis musí udržiavať dialóg s vládami a parlamentmi členských štátov, aby zabezpečil, že politiky EÚ budú efektívne implementované.
McGrath uviedol, že Komisia monitoruje situáciu vo všetkých členských štátoch a zdôrazňuje, že zdravé finančné riadenie a princípy právneho štátu idú ruka v ruke. „Komisia vykonala niekoľko auditov v súvislosti s eurofondami pre poľnohospodárstvo, došlo k finančnej oprave 27,7 milióna eur. Slovensko to akceptovalo a počas procesu efektívne spolupracovalo. Akékoľvek tvrdenia ohľadom podvodov alebo iných nezrovnalostí trestnej povahy sú v rukách OLAF (Európsky úrad pre boj proti podvodom, pozn. red) a Európskej prokuratúry,“ ozrejmil. „Vítame dialóg medzi Komisiou a Slovenskom. Dúfame, že táto výmena názorov bude plodná a že bude aj v súlade s reformami, ktoré už Slovensko prijalo. Ak sa Komisia rozhodne, že pristúpi k ďalšej činnosti, Rada EÚ tieto návrhy podrobne preskúma. „Avšak, správa z roku 2025 hovorí aj o istých obavách.