Kolízny opatrovník: Úloha, odmena a výzvy v slovenskej praxi

Rozvod alebo rozchod rodičov patrí medzi najtraumatickejšie udalosti v živote dieťaťa. V tejto náročnej situácii zohráva kľúčovú úlohu kolízny opatrovník, ktorý by mal v prvom rade chrániť záujmy dieťaťa. Avšak, realita slovenskej praxe často vyvoláva otázky a pochybnosti o tom, či je táto funkcia vždy vykonávaná v súlade s jej poslaním.

Úloha a právomoci kolízneho opatrovníka

Kolízny opatrovník je odborník, ktorý vykonáva samostatné ucelené odborné činnosti na úseku sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. Jeho hlavnou úlohou je zhodnocovať situáciu dieťaťa a rodiny, vrátane možností a záujmu rodičov, príbuzných a iných blízkych osôb, a to najmä v situáciách súvisiacich s rozvodom/rozchodom rodičov a rodičovským konfliktom.

Medzi jeho povinnosti patrí:

• Vedenie prípadovej práce: Zhodnocovanie situácie dieťaťa a rodiny, vrátane zhodnotenia možností a záujmu rodičov, ďalších príbuzných a iných blízkych osôb dieťaťu riešiť situáciu dieťaťa a rodiny, na účely určenia miery ohrozenia dieťaťa so zameraním na situácie súvisiace s rozvodom/rozchodom rodičov dieťaťa a ďalšie situácie súvisiace s rodičovským konfliktom.
• Zisťovanie názoru dieťaťa: Zisťovanie názoru dieťaťa na všetky veci, ktoré sa ho týkajú a informovanie dieťaťa o všetkých veciach, ktoré sa ho týkajú.
• Vypracovávanie a vyhodnocovanie plánov: Vypracovávanie a vyhodnocovanie plánov sociálnej práce s dieťaťom, jeho rodičmi alebo osobou, ktorá sa osobne stará o dieťa a participujúcimi subjektmi.
• Rozhodovanie v prvom stupni správneho konania: Rozhodovanie v prvom stupni správneho konania o uložení, zmene a o zrušení výchovných opatrení podľa zákona o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kurately.

Kolízny opatrovník má rozsiahle právomoci, vrátane práva zisťovať informácie o dieťati a jeho rodine, navštevovať domácnosť, komunikovať s dieťaťom bez prítomnosti rodičov a navrhovať súdu opatrenia v záujme dieťaťa.

Legislatívny rámec

Činnosť kolízneho opatrovníka sa riadi viacerými zákonmi a predpismi, medzi ktoré patria:

• Zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
• Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
• Dohovor o právach dieťaťa
• Zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov
• Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám

Kolízny opatrovník pri rozvode

Jedným z krokov, ktoré nasledujú po podaní návrhu na rozvod, je aj kontaktovanie oboch rozvádzajúcich sa strán kolíznym opatrovníkom, teda pracovníčkami Úradu práce, sociálnych vecí z Orgánu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. Tieto funkcie v praxi takmer výlučne zastávajú ženy, a často pracujú v dvojici, a to z dôvodu zabezpečenia objektivity postupu pri zisťovaní skutočností rozhodujúcich pre súdne konanie. Kolíznym opatrovníkom v rozvodovom konaní nemusí byť len výlučne pracovníčka úradu, ale za kolízneho opatrovníka môže byť ustanovená aj osoba blízka maloletému dieťaťu, za predpokladu, že sa na nej zhodnú obaja rodičia maloletého dieťaťa. Vzhľadom na to, že len zriedka sa nájde rodinný príslušník, ktorý by sa cítil kompetentný a ochotný vstúpiť do tak citlivého procesu, túto funkciu vo väčšine prípadov zastupuje spomínaná pracovníčka úradu.

Rodičia maloletého dieťaťa totiž nemôžu zastupovať svoje maloleté dieťa v súdnych konaniach, v ktorých sú účastníkmi spolu s deťmi. A konanie o rozvod k takýmto súdnym konaniam patrí, pretože dochádza k stretu, teda kolízii záujmov medzi rodičmi a dieťaťom. Preto aj výraz „kolízny opatrovník“.

Po podaní návrhu na rozvod ustanoví uznesením súd maloletému dieťaťu kolízneho opatrovníka, podľa miestnej príslušnosti maloletého dieťaťa, kde sa dieťa zdržuje, resp. kde má dieťa svoje bydlisko. Proti tomuto uzneseniu je prípustné odvolanie v lehote 15 dní.

Úlohy kolízneho opatrovníka v rozvodovom konaní

Úlohou kolízneho opatrovníka je zastupovať dieťa a chrániť jeho najlepší záujem a práva v konaní pred súdom. Konať v záujme dieťaťa kolíznym opatrovníkom v konaní o rozvod znamená, brať do úvahy najmä napĺňanie potreby istoty a bezpečia vyplývajúce z budovania citových väzieb dieťaťa k obom rodičom. Kolízny opatrovník zisťuje rodinné, sociálne a bytové pomery dieťaťa, pričom berie do úvahy objektívne skutočnosti, ktoré sú dôležité pre rozhodnutie súdu v záujme maloletého dieťaťa. Posudzuje možnosti osobnej starostlivosti o dieťa obidvoma rodičmi s prihliadnutím na záujem dieťaťa, na zaistenie potrieb dieťaťa a na názor dieťaťa.

Praktické aspekty práce kolízneho opatrovníka:

• Návštevy domácností: Pracovníčky si s vami dohodnú stretnutie priamo u vás doma. Niekedy sa ohlásia s polhodinovým predstihom, aby bola situácia u vás doma autentická, inokedy zavolajú deň vopred, aby sa zabezpečila vaša prítomnosť. Vo veľkých mestách to môže byť opäť inak. Kolízna opatrovníčka si vás môže pre pracovnú vyťaženosť pozvať priamo do svojej kancelárie, kde si s vami prejde nižšie spomínané skutočnosti bez toho, aby videla váš byt osobne. Ak vás však kolízne pracovníčky navštívia osobne, pozrú si izbu, v ktorej dieťa spí, bude ich zaujímať, aký má režim, aké krúžky navštevuje a pod.
• Zisťovanie spôsobilosti rodičov: Taktiež zisťujú informácie o spôsobilosti obidvoch rodičov osobne vychovávať dieťa. To znamená, že zisťujú, či vo vzťahu k povahe vašej práce budete vedieť dieťa vychovávať osobne. Niektorí ľudia vykonávajú prácu mimo miesta bydliska detí, prípadne chodia na týždňovky a pod. Taktiež ich bude zaujímať, či máte záujem o osobnú starostlivosť o dieťa, vaše názory na zaistenie potrieb dieťaťa v prípade osobnej starostlivosti o dieťa obidvoma rodičmi.
• Súhlas na vstup: Za účelom zistenia pomerov v rodine kolíznym opatrovníkom je potrebný súhlas od vlastníka alebo užívateľa (rodičia dieťaťa alebo aspoň jeden z rodičov dieťaťa) na vstup do bytu alebo domu. V prípade, že tento nesúhlasí, táto skutočnosť sa uvedie v zázname zo šetrenia a následne do správy pre súd.
• Zisťovanie názoru dieťaťa: V záujme objektívneho posúdenia najlepšieho záujmu dieťaťa, najmä pri zverení dieťaťa do výchovy jednému z rodičov, je dôležité zistiť aj názor dieťaťa, ktorému musí byť venovaná náležitá pozornosť, vychádzajúc z Dohovoru o právach dieťaťa, ako i zo zákona o rodine, podľa ktorého, v konaniach, v ktorých sa rozhoduje o veciach týkajúcich sa maloletého dieťaťa, má dieťa právo byť vypočuté. Kolízny opatrovník sa neformálne rozpráva s dieťaťom, kedy nepriamymi otázkami, primeranými jeho veku a rozumovej vyspelosti, zisťuje jeho názor na všetky veci, ktoré sa ho dotýkajú. Pýta sa ho najmä na vzťah k rodičom, ako často sa stretáva s tým, ktorý už prípadne v domácnosti nežije. Rozprávajú sa spolu o škôlke, či škole, záujmoch, či krúžkoch, o vzťahu k starým rodičom ale aj o tom, či dieťa vie, že sa jeho rodičia idú rozviesť.
• Ďalšie zisťovania: Kolízny opatrovník môže zisťovať skutočnosti, ktoré sú dôležité pre rozhodnutie v konkrétnej veci napríklad aj v škole, ktorú dieťa navštevuje, u pediatra maloletého dieťaťa a podobne.
• Správa pre súd: Správu zo zisťovania pomerov doručí Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a kurately súdu a súd oboznámi všetkých účastníkov konania s výsledkami šetrenia pomerov. Na základe zistení rodinných, sociálnych a bytových pomerov dieťaťa podáva kolízny opatrovník súdu návrh na úpravu výkonu rodičovských práv a povinností, najmä navrhuje, komu má súd zveriť dieťa do starostlivosti a ako má každý z rodičov prispievať na jeho výživu.
• Postavenie v konaní: Kolízny opatrovník, aj keď nie je účastníkom konania, v konaní pred súdom má postavenie účastníka konania. Postavenie účastníka konania ho oprávňuje k tomu, že v priebehu konania sa kolízny opatrovník zúčastňuje na pojednávaniach a má právo vyjadrovať sa ku všetkým skutočnostiam, ktoré vyšli v konaní najavo. Navrhuje vykonať procesné dôkazy, prípadne navrhuje ďalšie dokazovanie a taktiež navrhuje súdu, ako má vo veci rozhodnúť s prihliadnutím na názor dieťaťa k prejednávanej veci, ktorý súdu prezentuje.
• Právo podať odvolanie: Jedno z najvýznamnejších procesných práv kolízneho opatrovníka je právo podať voči rozhodnutiu súdu odvolanie.

Prípadová štúdia: Striedavá starostlivosť v okrese Topoľčany

V okrese Topoľčany bolo doposiaľ spísaných cca 10 návrhov na striedavú starostlivosť, pričom už môžeme skonštatovať, že v tejto chvíli máme k dispozícii aj rozsudok, ktorý nadobudol právoplatnosť, pričom obaja rodičia sa na pojednávaní dohodli na striedavej osobnej starostlivosti týkajúcej sa 14 ročného dieťaťa, hoci pôvodne malo byť zverené do výlučnej starostlivosti matky. Kolízny opatrovník, ktorý mal k pojednávaniu prešetrené pomery na oboch stranách flexibilne zareagoval na zmenu a dohodu rodičov a keďže nevidel dôvody, aby ju neschválil, odporučil zmene situácie vyhovieť. Dokonca za okres Topoľčany možno konštatovať, že pracovníčky k svojej práci pristupujú naozaj zodpovedne a fundovane, bez spoločenských a historických predsudkov a máme veľa detí, ktoré sú zverené do výlučnej starostlivosti otca. V horších prípadoch sú deti rozdelené, čo však často súvisí s názorom dieťaťa samotného.

Odmeňovanie kolíznych opatrovníkov

Odmeňovanie (základný plat) kolízneho opatrovníka, ktorý pracuje ako štátny zamestnanec, sa riadi podľa zákona č. 55/2017 Z.z. a nariadenia vlády SR č. 305/2005 Z.z. a zaradenie do platovej triedy je 4. platová trieda so základným platom 625,00 €. Je dôležité poznamenať, že platové triedy a odmeňovanie sa môžu líšiť v závislosti od kvalifikácie, dĺžky praxe a ďalších faktorov stanovených zákonom.

Skúsenosti verejnosti a možnosti nápravy

Skúsenosti verejnosti s kolíznymi opatrovníkmi sú rôznorodé. Medzi najčastejšie kritizované aspekty patrí:

• Nedostatočný záujem o dieťa: Niektorí kolízni opatrovníci podľa skúseností rodičov neprejavujú dostatočný záujem o dieťa, nevedia o ňom základné informácie a neberú do úvahy jeho potreby a názory.
• Formalistický prístup: Kolízni opatrovníci sa niekedy zameriavajú len na formálne aspekty prípadu a neberú do úvahy individuálne okolnosti a potreby dieťaťa.
• Zaujatosť: Niektorí rodičia majú pocit, že kolízni opatrovníci sú zaujatí v prospech jedného z rodičov, často otca, a nekonajú v záujme dieťaťa.
• Nedostatočná komunikácia: Kolízni opatrovníci niekedy nedostatočne komunikujú s rodičmi, neinformujú ich o priebehu konania a neberú do úvahy ich názory a pripomienky.
• Ponechávanie rozhodnutia na súde: Kolízni opatrovníci by mali aktívne zastupovať záujmy dieťaťa a jasne sa vyjadriť k návrhom na úpravu rodičovských práv a povinností. Niektorí však ponechávajú rozhodnutie na úvahe súdu, čo je v rozpore s ich poslaním.

V prípade, že rodič nie je spokojný s prácou kolízneho opatrovníka, má možnosť podať sťažnosť na príslušnom Úrade práce, sociálnych vecí a rodiny.

Mediácia ako alternatíva

Mediácia predstavuje alternatívny spôsob riešenia konfliktov, ktorý môže byť pre rozvádzajúce sa páry veľmi prínosný, najmä ak ide o záujmy detí. Je to proces, v ktorom neutrálna tretia strana - mediátor - pomáha stranám nájsť spoločné riešenie a dohodu. Mediácia môže pomôcť prekonať bolesti súvisiace s rozvodom, porozumieť emóciám a otvoriť optimistickejší pohľad na svet, a umožniť vidieť v celej tej situácii dieťa, ktoré je tu najohrozenejšie a je nedobrovoľným účastníkom. Pre tých, ktorí čelia manželskej kríze a ako riešenie vidia rozvod, alebo pre tých, ktorí už rozvod prekonali, môže mediácia ponúknuť cestu k dohode a minimalizácii negatívnych dopadov na deti.

tags: #kolizny #opatrovnik #plat