Ak máte pocit, že ste sa stretli s neprofesionálnym alebo nesprávnym správaním zamestnanca Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR), máte právo podať sťažnosť. Tento článok vám poskytne komplexný prehľad o tom, ako postupovať pri podávaní sťažnosti, na čo máte právo a aké sú vaše možnosti.
Čo je to sťažnosť a čo ňou nie je?
Sťažnosť je oficiálne podanie, ktorým sa občan alebo právnická osoba domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, ak sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy. Sťažnosť zároveň poukazuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie je v pôsobnosti orgánu verejnej správy.
Naopak, za sťažnosť sa nepovažuje podanie, ktoré:
- poukazuje na konkrétne nedostatky v činnosti orgánu verejnej správy, ktorých odstránenie alebo vybavenie je upravené osobitným predpisom (napr. daňové konanie).
- smeruje proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v konaní podľa iného právneho predpisu (napr. odvolanie proti rozhodnutiu o dávke v hmotnej núdzi).
- smeruje proti záverom kontroly, auditu, dohľadu, dozoru alebo inšpekcie podľa osobitného predpisu.
- obsahuje utajované skutočnosti alebo z obsahu ktorého je zrejmé, že jeho vybavením ako sťažnosti podľa tohto zákona by došlo k ohrozeniu utajovaných skutočností podľa zákona o ochrane utajovaných skutočností.
- smeruje proti osobe poverenej súdom na výkon verejnej moci.
Podanie sa vždy posudzuje podľa jeho obsahu, nie podľa toho, ako ho sťažovateľ označí.
Právny rámec pre podávanie sťažností
Postup pri podávaní, vybavovaní a kontrole vybavovania sťažností upravuje zákon č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov. Tento zákon definuje, čo sa považuje za sťažnosť, aké má obsahovať náležitosti a aké sú lehoty na jej vybavenie.
Proces podávania a vybavovania sťažností na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a Ústredí práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „ústredie“) je upravený zákonom č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sťažnostiach“) a internými predpismi vydanými v pôsobnosti ministerstva a ústredia.
Dôvody na podanie sťažnosti na ÚPSVaR
Sťažnosť na zamestnanca ÚPSVaR môžete podať napríklad vtedy, ak:
- sa domnievate, že zamestnanec porušil vaše práva alebo právom chránené záujmy.
- zamestnanec sa správal neprofesionálne, arogantne alebo neúctivo.
- zamestnanec vám neposkytol dostatočné informácie alebo vám poskytol nesprávne informácie.
- zamestnanec zanedbal svoje povinnosti alebo konal nečinne.
- máte pocit, že ste boli diskriminovaní.
- konkrétne nedostatky v činnosti orgánu verejnej správy, ktorých odstránenie alebo vybavenie je upravené osobitným predpisom.
Príklad z praxe
Žena sa rozhodla požiadať o dotáciu na otvorenie vlastnej prevádzky a už podala žiadosť. Napriek tomu ju pracovníčka úradu neustále posiela na rôzne "besedy" o aktívnom hľadaní práce a tlačí ju do zamestnania, dokonca jej dala papiere, ktoré má odniesť potenciálnym zamestnávateľom. Keď sa na to spýtala, že to nedáva zmysel, keďže je zaradená do programu na dotáciu na otvorenie prevádzky, pracovníčka ju ignorovala a argumentovala, že ak to neurobí, vyradia ju, a správala sa arogantne a smiala sa jej do tváre.
Ako podať sťažnosť: Forma a obsah
Sťažnosť musí byť písomná a možno ju podať v listinnej podobe alebo v elektronickej podobe, pričom musí byť čitateľná a zrozumiteľná.
Povinné náležitosti sťažnosti
Sťažnosť musí obsahovať:
- Meno, priezvisko a adresu pobytu sťažovateľa (v prípade fyzickej osoby).
- Názov a sídlo právnickej osoby, meno a priezvisko osoby oprávnenej za ňu konať (ak sťažnosť podáva právnická osoba).
- Musí byť jednoznačné, proti komu smeruje (meno a funkcia zamestnanca, ak je známe).
- Musí obsahovať presný popis nedostatkov, na ktoré poukazujete (čo sa stalo, kedy, kde, ako).
- Musí obsahovať čoho sa domáhate (napr. ospravedlnenie, prešetrenie postupu zamestnanca, náprava situácie).
- Vlastnoručný podpis sťažovateľa (pri sťažnosti v listinnej podobe).
- Autorizáciu podľa osobitného predpisu (pri sťažnosti v elektronickej podobe), ak nebola odoslaná prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu sťažovateľa.
Vzor sťažnosti
Vec: Sťažnosť na správanie zamestnanca ÚPSVaR
Meno a priezvisko: (Vaše meno a priezvisko)
Adresa: (Vaša adresa)
Dátum: (Dátum podania sťažnosti)
Predmet sťažnosti:
Dňa (dátum) som navštívil/a Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny v (mesto) za účelom (dôvod návštevy). Počas mojej návštevy som sa stretol/a so zamestnancom/zamestnankyňou (meno zamestnanca/zamestnankyne, ak je známe), ktorý/ktorá sa správal/a (popis správania, napr. arogantne, neúctivo, neprofesionálne). Konkrétne (uveďte konkrétne príklady správania zamestnanca/zamestnankyne).
Domnievam sa, že správanie zamestnanca/zamestnankyne bolo v rozpore s (uveďte, s čím konkrétne, napr. internými predpismi úradu, zákonom o sťažnostiach, atď.).
Ako sa podáva sťažnosť na UPSVAR / How to submit a complaint to UPSVAR KE
Čo ak sťažnosť nespĺňa náležitosti?
Ak sťažnosť podaná v elektronickej podobe nie je autorizovaná podľa osobitného predpisu ani odoslaná prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu sťažovateľa, sťažovateľ ju musí do piatich pracovných dní od jej podania potvrdiť, a to vlastnoručným podpisom, jej autorizáciou podľa osobitného predpisu alebo jej odoslaním prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu sťažovateľa, inak sa sťažnosť odloží. O odložení sťažnosti a dôvodoch jej odloženia orgán verejnej správy písomne upovedomí sťažovateľa do 15 pracovných dní od odloženia. Lehota na vybavenie sťažnosti začína plynúť prvým pracovným dňom nasledujúcim po dni doručenia potvrdenia sťažnosti.
V prípade zistenia nedostatkov týkajúcich sa predmetu sťažnosti, alebo ak chýbajú informácie potrebné na jej prešetrenie, je sťažovateľ písomne vyzvaný na doplnenie sťažnosti v lehote 10 pracovných dní od doručenia písomnej výzvy sťažovateľovi - zákonná lehota. Súčasne je poučený, že inak NIP sťažnosť odloží. Sťažovateľ môže v odôvodnených prípadoch písomne požiadať NIP o jej primerané predĺženie.
Zastupovanie sťažovateľa
Ak si sťažovateľ zvolí zástupcu, ktorý v jeho mene podáva sťažnosť, súčasťou sťažnosti musí byť písomné splnomocnenie s osvedčeným podpisom zastupovať sťažovateľa pri podaní sťažnosti a pri úkonoch súvisiacich s vybavovaním sťažnosti. Ak sa sťažnosť podáva v elektronickej podobe, postupuje sa pri zastupovaní sťažovateľa podľa osobitného predpisu. Ak zástupca k sťažnosti splnomocnenie nepriloží, ministerstvo sťažnosť odloží. Povinnosť priloženia splnomocnenia sa nevzťahuje na zastupovanie sťažovateľa advokátom podľa osobitného predpisu.
Spôsoby podania sťažnosti
Sťažnosť je možné podať:
- Písomne:
- Osobne do podateľne ústredia na adrese: Župné námestie č.
- Poštou na adresu ústredia alebo ministerstva.
- Elektronicky:
- Na adresu elektronickej schránky ministerstva nachádzajúcej sa na portáli www.slovensko.sk.
- Na adresu elektronickej pošty ministerstva.
Lehota na vybavenie sťažnosti
Lehota na vybavenie sťažností je 60 pracovných dní, pričom môže byť predĺžená so súhlasom vedúceho orgánu verejnej správy o ďalších 30 pracovných dní. O výsledku prešetrenia sťažnosti budete písomne informovaní.
Čo robiť, ak nie ste spokojní s vybavením sťažnosti?
Ak nesúhlasíte s výsledkom prešetrenia sťažnosti, máte možnosť podať odvolanie alebo sa obrátiť na iné orgány:
- Obrátiť sa na Národný inšpektorát práce (NIP): Ak sa domnievate, že došlo k porušeniu pracovnoprávnych predpisov, môžete podať podnet na NIP.
- Obrátiť sa na súd: Ak sa domnievate, že vám bola spôsobená škoda, môžete sa obrátiť na súd a domáhať sa náhrady škody.
- Obrátiť sa na ombudsmana (verejného ochrancu práv): Ak sa domnievate, že došlo k porušeniu vašich základných práv a slobôd, môžete sa obrátiť na ombudsmana.
Podnety a oznámenia na Inšpektorát práce
Okrem sťažností existujú aj podnety a oznámenia, ktoré sa podávajú na Inšpektorát práce.
- Podnet: Podanie zamestnanca, resp. zamestnancov, ktorí sú poškodení porušovaním povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych vzťahov, ako aj zástupcov zamestnancov, ktorí sú v pracovnom pomere u zamestnávateľa, u ktorého kontrolnou činnosťou zistili porušenie pracovnoprávnych predpisov.
- Oznámenie: Podanie ostatných bývalých zamestnancov a iných osôb (právnických alebo fyzických), ktorým oznamujú inšpektorátu práce podozrenie z porušenia povinností vyplývajúcich z právnych predpisov. Oznámením tretej osoby sa rozumie podanie fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá nie je vecne a osobne dotknutá vo vzťahu k predmetu inšpekcie práce.
Ako podať podnet alebo oznámenie?
Podnet, resp. oznámenie by malo obsahovať:
- Meno a priezvisko (názov) podávateľa a jeho adresu (sídlo).
- Presnú adresu firmy, resp. prevádzky, kde dochádza k porušovaniu predpisov.
- Čo najpresnejší popis porušovaných predpisov (napr. pracovnoprávne predpisy alebo predpisy súvisiace s bezpečnosťou a ochranou zdravia pri práci).
Podnet je možné zaslať na miestny príslušný inšpektorát práce (podľa miesta prevádzky, resp. sídla zamestnávateľa).
Lehota na vybavenie podnetu
Pri podnetoch vykoná inšpektorát práce inšpekciu práce v lehote 30 dní od doručenia podnetu na miestne príslušný inšpektorát práce, v odôvodnených prípadoch do 90 dní od doručenia podnetu a ak nemožno vzhľadom na povahu veci inšpekciu práce vykonať ani v tejto lehote, môže ju primerane predĺžiť Národný inšpektorát práce. Inšpektorát práce je povinný o predĺžení lehoty, dôvode jej predĺženia a o výsledku inšpekcie práce bezodkladne informovať osobu, ktorá podnet podala.
Inšpekcia v sociálnych veciach: Dohľad a kontrola
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky zriadilo Inšpekciu v sociálnych veciach ako svoj samostatný organizačný útvar, ktorý svoje právomoci vykonáva samostatne, nezávisle a nestranne. Účelom takejto činnosti je predovšetkým vyhodnotenie činnosti vzhľadom na jej súlad s povinnosťami určenými platnými právnymi predpismi, na ktorú nadväzuje právne relevantné reagovanie na zistené nedostatky.
Inšpekcia v sociálnych veciach sa zameriava na:
- POSKYTOVANÍ SOCIÁLNYCH SLUŽIEB podľa zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb.
- POSKYTOVANÍ PEŇAŽNÝCH PRÍSPEVKOV NA KOMPENZÁCIU SOCIÁLNYCH DÔSLEDKOV ŤAŽKÉHO ZDRAVOTNÉHO POSTIHNUTIA podľa zákona č. 447/2008 Z. z.
- VYKONÁVANÍ OPATRENÍ SOCIÁLNOPRÁVNEJ OCHRANY DETÍ A SOCIÁLNEJ KURATELY podľa zákona č. 305/2005 Z. z.
Dozorované subjekty
Inšpekcia v sociálnych veciach dohliada na rôznorodé subjekty, vrátane poskytovateľov sociálnych služieb, fyzických osôb, ktorým bol priznaný peňažný príspevok na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, osobných asistentov a osôb, ktoré vykonávajú opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.
Výkon dozoru a oznámenie na výkon dozoru
Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy na základe plánu dozornej činnosti na nasledujúci kalendárny rok. Zohľadňuje predovšetkým osobitnú zraniteľnosť dotknutých fyzických osôb - cieľovej skupiny v oblasti sociálnych vecí. Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy, ak je to potrebné na základe oznámenia na výkon dozoru.
Náležitosti oznámenia na výkon dozoru
Oznámenie môže podať fyzická osoba alebo právnická osoba, a to písomnou formou. Oznámenie by malo obsahovať:
- MENO, PRIEZVISKO A ADRESA OZNAMOVATEĽA (ak je oznamovateľom fyzická osoba) resp. NÁZOV A SÍDLO (ak je oznamovateľom právnická osoba).
- Zo opisu skutočností by malo byť zrejmé, že sa ním poukazuje napr. na nesplnenie si povinností poskytovateľa sociálnej služby pri poskytovaní sociálnej služby vo vzťahu ku konkrétnemu prijímateľovi sociálnej služby, u konkrétneho poskytovateľa sociálnej služby, alebo na neplnenie účelu poskytnutého peňažného príspevku na kompenzáciu konkrétnym poberateľom peňažného príspevku na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, na nedostatočnú kvalitu alebo rozsah poskytovanej osobnej pomoci fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je odkázaná na opatrovanie, a na ktorej zabezpečenie sa poskytuje peňažný príspevok na osobnú asistenciu alebo peňažný príspevok na opatrovanie, alebo, že subjekt sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately porušil/nesplnil povinnosť pri vykonávaní opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately tak, ako mu ukladá zákon.
Inšpekcia v sociálnych veciach nerieši anonymné podania osôb. Podľa zákona o inšpekcii v sociálnych veciach Inšpekcia v sociálnych veciach, ak o to požiada oznamovateľ, utají totožnosť oznamovateľa. Utajenie totožnosti oznamovateľa nie je možné vtedy, ak si Inšpekcia v sociálnych veciach plní povinnosť upozorniť orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na porušovanie práv dieťaťa alebo poskytuje informácie orgánu činnému v trestnom konaní, súdu a inému orgánu verejnej správy.
Ak oznámenie neobsahuje náležitosti, Inšpekcia v sociálnych veciach vyzve oznamovateľa, aby v lehote nie kratšej ako 7 dní nedostatky oznámenia odstránil a súčasne oznamovateľa poučí o tom, ako je potrebné nedostatky odstrániť.
Ministerstvo oznámenie odmietne, ak je z neho zrejmé, že ide o opakované a zjavne bezdôvodné oznamovanie skutočností alebo ho môže odmietnuť, ak bol v tej istej veci už dozor vykonaný.
Priebeh správneho dozoru a výsledky
Pri výkone správneho dozoru Inšpekcia v sociálnych veciach primerane postupuje podľa základných pravidiel kontrolnej činnosti stanovených zákonom o kontrole v štátnej správe. Toto zistenie je následne formalizované v podobe informačného, resp. dokumentačného úkonu, ktorý nezakladá, nemení či neruší právne vzťahy, ale môže byť podkladom (jedným z podkladov) pre prípadné začatie správneho konania.
Výsledným materiálom z dozoru, teda overenia dodržiavania povinností dozorovaným subjektom, je v prípade, ak Inšpekcia v sociálnych veciach zistí nedostatky, protokol o výsledku vykonaného dozoru. Ak neboli vykonaným dozorom zistené nedostatky/porušenia povinností, o výsledku dozoru sa spíše záznam.
Protokol aj záznam ministerstvo zverejňuje do 7 dní od ukončenia dozoru. Účelom zverejňovania výsledkov inšpekčnej činnosti je zvyšovanie informovanosti o povinnostiach poskytovateľov sociálnych služieb, fyzických osôb, ktorým bol priznaný peňažný príspevok na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, osobných asistentov a osôb, ktoré vykonávajú opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a o ich plnení. Súčasne účelom je transparentnosť výkonu inšpekcie - inšpekčnej činnosti v sociálnych veciach.
Všeobecné podania
Ak potrebujete poslať úradu podanie, ku ktorému neexistuje špeciálna služba, môžete využiť všeobecné podanie.
Ako podať všeobecné podanie?
K všeobecnému podaniu sa dá dostať dvoma spôsobmi:
- Cez titulnú stránku portálu slovensko.sk: Kliknite na tlačidlo „Všeobecná agenda“, ktoré je umiestnené na stránke vpravo.
- Cez elektronickú schránku: Prihláste sa do svojej elektronickej schránky a kliknite na tlačidlo „Vytvoriť správu“ umiestnené v ľavom hornom rohu. Následne prejdite na „Všeobecné podanie“.
Postup pri podávaní všeobecného podania
Dostanete sa na stránku, kde môžete vyhľadať konkrétny úrad, ktorému potrebujete zaslať všeobecné podanie. Stačí, ak začnete vpisovať začiatok názvu. Úrad/inštitúcia sa nazýva aj ako poskytovateľ služby. Následne kliknite na tlačidlo „Prejsť na službu“. Vyplňte predmet a text, kde konkrétne vysvetlíte, čo od úradu požadujete. Následne dokument podpíšete. V sekcii „Prílohy“ môžete priložiť potrebné dokumenty. Odošlite podanie.
Potvrdenie o doručení
Následne vám bude zaslané potvrdenie o doručení, ktoré informuje, že váš dokument bol doručený príslušnému úradu. Bude vám tiež zaslaná/doručená doručenka s informáciou, že vaša správa bola úspešne doručená. Pre ďalšiu komunikáciu s úradom si príslušný úrad musí overiť, či je vaša elektronická schránka aktivovaná na doručovanie.
Dôležité upozornenia
- Nebojte sa podať sťažnosť, ak máte pocit, že ste sa stretli s nesprávnym správaním. Máte na to právo.
- Pri podávaní sťažnosti buďte konkrétni a uvádzajte presné informácie.
- Uschovajte si kópiu sťažnosti a všetkej súvisiacej dokumentácie.
- Ak potrebujete pomoc pri podávaní sťažnosti, môžete sa obrátiť na právnika alebo na organizácie, ktoré poskytujú právne poradenstvo.