Povinnosť registrácie a transparentnosť dobrovoľných príspevkov vo verejných zbierkach

Dobrovoľné príspevky a verejné zbierky predstavujú dôležitý nástroj na financovanie rôznych projektov a aktivít, ktoré prispievajú k zlepšeniu kvality života v našich obciach a mestách. Či už ide o výstavbu detského ihriska, podporu zdravotne znevýhodnených ľudí alebo realizáciu kultúrnych a spoločenských podujatí, dobrovoľné príspevky umožňujú občanom aktívne sa podieľať na rozvoji svojej komunity. Verejná zbierka je dôležitý nástroj pre získavanie finančných prostriedkov na všeobecne prospešné účely. Na Slovensku je vykonávanie verejných zbierok regulované zákonom, ktorý stanovuje podmienky a povinnosti pre organizácie, ktoré sa do nich zapájajú. Cieľom tejto regulácie je zabezpečiť transparentnosť a efektívne využitie získaných prostriedkov.

Legislatívny rámec verejných zbierok

Podmienky vykonávania verejnej zbierky na Slovensku upravuje zákon NR SR č. 162/2014 Z. z. o verejných zbierkach, ktorý nadobudol účinnosť 1. júla 2014. Tento zákon nahradil starší zákon č. 63/1973 Zb. o verejných zbierkach a o lotériách a iných podobných hrách v znení neskorších predpisov a vyhlášku Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Cieľom zákona schváleného NR SR dňa 27. mája 2014 je predovšetkým výrazné zvýšenie transparentnosti pri vykonávaní verejných zbierok a pri využití čistého výnosu verejnej zbierky na určený všeobecne prospešný účel. Ministerstvo vnútra podľa Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2013 predložilo do pripomienkového konania návrh nového zákona o verejných zbierkach. V súčasnosti platný zákon č. 63/1973 Zb. o verejných zbierkach a o lotériách a iných podobných hrách nezohľadňuje nové ústavné a spoločensko-ekonomické podmienky a nevyhovuje potrebám praxe. Navrhovaná právna úprava vychádza predovšetkým z analýz a praktických skúseností, podnetov mimovládnych neziskových organizácií vykonávajúcich verejné zbierky v Slovenskej republike, ako aj zo skúseností niektorých štátov Európskej únie, v ktorých existuje povoľovací systém verejnej zbierky štátom.

Kto môže organizovať verejnú zbierku?

Nový zákon upravil, že verejnú zbierku môžu organizovať len právnické osoby ustanovené zákonom na vopred určený všeobecne prospešný účel po platnom zápise do registra verejných zbierok. Ide o:

• občianske združenia,
• neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby,
• neinvestičné fondy,
• nadácie,
• Slovenský Červený kríž,
• záujmové združenia právnických osôb,
• účelové zariadenia cirkví a náboženských spoločností,
• organizácie s medzinárodným prvkom.

Ide teda o najmä o organizácie tretieho sektora, ktoré svojimi stanovami prezentujú, že ich činnosťou je predovšetkým podpora všeobecne prospešných cieľov. Na vykonávanie verejnej zbierky budú právnické osoby povinné zriaďovať osobitný účet, na ktorom sa budú zhromažďovať príspevky tvoriace hrubý výnos zbierky, a prostredníctvom ktorého sa budú vykonávať všetky úhrady spojené s použitím čistého výnosu zbierky.

Vymedzenie pojmov

Nový zákon vymedzuje pojmy „verejná zbierka“ a „všeobecne prospešný účel“:

• Zbierka je získavanie a zhromažďovanie príspevkov od vopred neurčeného okruhu prispievateľov pre vopred určený všeobecne prospešný účel alebo individuálne určenú humanitárnu pomoc pre fyzickú osobu alebo skupinu fyzických osôb, ktoré sa ocitli v ohrození života alebo potrebujú naliehavú pomoc pri postihnutí živelnou pohromou.
• Všeobecne prospešným účelom sa na účely zákona rozumie rozvoj a ochrana duchovných hodnôt, ochrana ľudských práv, ochrana a tvorba životného prostredia, zachovanie prírodných a kultúrnych hodnôt, ochrana zdravia, rozvoj sociálnych služieb, vedy, vzdelania a telovýchovy, rozvoj dobrovoľníckej činnosti, rozvojová spolupráca a humanitárna pomoc, obhajoba práv znevýhodnených skupín fyzických osôb, podpora práce s deťmi.

Ďalej definuje pojmy „hrubý výnos verejnej zbierky“, „čistý výnos verejnej zbierky“ a „náklady verejnej zbierky“:

• Hrubým výnosom zbierky budú všetky príspevky získané zbierkou, vrátane úrokov z vkladov príspevkov na osobitnom účte alebo osobitných účtoch v banke alebo pobočke zahraničnej banky.
• Čistým výnosom zbierky bude suma získaná odpočítaním nákladov zbierky od hrubého výnosu zbierky.
• Nákladmi zbierky budú skutočne vynaložené náklady spojené s materiálno technickým a organizačným zabezpečením zbierky, náklady spojené so správou a zisťovanie spôsobu použitia čistého výnosu; náklady zbierky nesmú presiahnuť 20 % z hrubého výnosu zbierky.

Dĺžka trvania a formy zbierky

Zbierku možno vykonávať najdlhšie jeden rok s výnimkou zbierky do prenosných pokladničiek, ktorú možno vykonávať najdlhšie 14 po sebe nasledujúcich dní v kalendárnom roku. Zbierku formou výberu do pokladničiek, predajom predmetov a vstupeniek je možné vykonávať na verejných priestranstvách a v priestoroch právnických osôb prístupných verejnosti, ak vlastník, nájomca alebo správca nehnuteľnosti dá na to písomný súhlas. Zbierku možno vykonávať aj v priestoroch vo vlastníctve fyzických osôb po ich súhlase. Zbierku možno vykonávať:

• zasielaním príspevkov na osobitný účet,
• zasielaním darcovských textových správ prostredníctvom telekomunikačného operátora,
• zbieraním do stacionárnych pokladničiek,
• zbieraním do prenosných pokladničiek,
• predajom predmetov, ak je príspevok zahrnutý v ich cene,
• predajom vstupeniek na kultúrne, športové alebo iné verejné podujatia usporadúvané na získanie príspevkov, ak je príspevok zahrnutý v cene vstupeniek.

Povinnosti pri rôznych formách zbierky

Zbierka formou SMS správ

Ak sa vykonáva zbierka zasielaním darcovských správ SMS prostredníctvom podniku alebo volaním na skrátené číslo, právnická osoba bezodkladne oznámi správnemu orgánu telefónne číslo na zasielanie darcovských správ SMS alebo pre volanie na skrátené číslo na účely zápisu do registra zbierok.

Zbierka do pokladničiek

Ak sa vykonáva zbierka zbieraním do stacionárnych pokladničiek alebo do prenosných pokladničiek, je právnická osoba vykonávajúca zbierku povinná zabezpečiť pokladničky proti násilnému otvoreniu a proti odcudzeniu vložených príspevkov. Právnická osoba je povinná pokladničku označiť názvom právnickej osoby vykonávajúcej zbierku, nápisom "Verejná zbierka", registrovým číslom zbierky a názvom správneho orgánu, ktorý zbierku zapísal do registra zbierok. Ak je viac pokladničiek, uvedie sa aj evidenčné číslo pokladničky. Právnická osoba vykonávajúca zbierku otvorí pokladničky do 15 dní odo dňa ukončenia zbierky. O otvorení pokladničky sa vyhotoví zápisnica, ktorá obsahuje názov právnickej osoby, číslo právoplatného rozhodnutia o zápise zbierky do registra zbierok s uvedením správneho orgánu, ktorý rozhodnutie vydal, dátum vykonávania zbierky, názov obce, v ktorej sa zbierka vykonala, celkovú sumu získaných príspevkov, meno, priezvisko a podpis najmenej dvoch poverených fyzických osôb, ktoré dovŕšili osemnásty rok svojho veku a majú spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu. Ak je viac pokladničiek, v zápisnici o otvorení pokladničky sa uvedie aj evidenčné číslo pokladničky.

Zbierka predajom predmetov

Ak sa vykonáva zbierka predajom predmetov, v cene ktorých je započítaný príspevok, vyznačí sa na nich zreteľne výška tohto príspevku. Ak to nie je možné alebo účelné, oznámi právnická osoba ešte pred vykonávaním zbierky výšku príspevku na viditeľnom mieste, kde sa takéto predmety predávajú. Právnická osoba ďalej vyvesí v priestore, kde sa takéto predmety predávajú, oznámenie, v ktorom uvedie, kto zbierku vykonáva, číslo právoplatného rozhodnutia o zápise zbierky do registra zbierok, dátum začatia a dátum ukončenia zbierky, účel zbierky a výšku príspevku. Právnická osoba vedie evidenciu o predmetoch určených na tento predaj. Do hrubého výnosu zbierky sa započíta výška príspevku z predaja predmetu. Právnická osoba je povinná takto získané príspevky za každý kalendárny mesiac trvania zbierky vložiť na osobitný účet do 15. dňa nasledujúceho mesiaca.

Zbierka usporadúvaním podujatí

V prípade získavania príspevkov usporadúvaním kultúrneho podujatia, športového podujatia alebo iného verejného podujatia uvedie právnická osoba na vstupenkách výšku príspevku a číslo vstupenky. Právnická osoba ďalej vyvesí v priestore, kde sa takéto vstupenky predávajú, oznámenie, v ktorom uvedie, kto zbierku vykonáva, číslo právoplatného rozhodnutia o zápise zbierky do registra zbierok, dátum začatia a dátum ukončenia zbierky a účel zbierky. Ak sa vykonáva zbierka predajom vstupeniek na kultúrne podujatie, športové podujatie alebo iné verejné podujatie usporadúvané na účel získavania príspevkov, vedie právnická osoba evidenciu o vstupenkách určených na predaj. Do hrubého výnosu zbierky sa započíta výška príspevku z predaja vstupenky. Právnická osoba je povinná takto získané príspevky za každý kalendárny mesiac trvania zbierky vložiť na osobitný účet do 15. dňa nasledujúceho mesiaca.

Register zbierok a kontrola

Register zbierok je informačný systém verejnej správy, ktorého správcom je ministerstvo. Register zbierok je verejný zoznam. Správny orgán vyhodnotí predbežnú a záverečnú správu zbierky do 30 dní od ich doručenia. Ak predbežná správa zbierky alebo záverečná správa neobsahuje doklady preukazujúce náklady zbierky a použitia čistého výnosu zbierky, správny orgán vyzve právnickú osobu na ich doplnenie do 15 dní od doručenia výzvy.

Na kontrolu nad vykonávaním zbierok je príslušný správny orgán, ktorý preveruje, či sa zbierka vykonáva alebo bola vykonaná v súlade s údajmi uvedenými v registri zbierok a s týmto zákonom. Správny orgán môže vykonať kontrolu dokladov záverečnej správy zbierky v sídle právnickej osoby. Právnická osoba je povinná predložiť doklady potrebné na vykonanie kontroly na výzvu správneho orgánu. Ministerstvo môže poveriť príslušný okresný úrad na vykonanie kontroly zbierky. Okresný úrad zašle ministerstvu správu o výsledku kontroly do 15 dní od jej ukončenia.

Odmietnutie zápisu zbierky do registra

Správny orgán rozhodne o odmietnutí zapísať zbierku do registra zbierok, ak jej účel je v rozpore s § 2 ods. Ak návrh podala právnická osoba, ktorej správny orgán uloží pokutu podľa tohto zákona a táto nebola uhradená, podľa právoplatného rozhodnutia o uložení pokuty, správny orgán nezapíše zbierku do registra počas 24 mesiacov odo dňa, do ktorého mala byť pokuta uhradená.

Sankcie

Zákon o verejných zbierkach stanovuje sankcie za porušenie povinností. Právnická osoba sa dopustí priestupku, ak:

• vykonáva zbierku bez zápisu do registra zbierok,
• vykonáva zbierku bez predĺženia jej zápisu v registri zbierok podľa § 7 ods. 4,
• nepoverí vykonávaním zbierky fyzické osoby podľa § 7 ods. 7,
• neoznámi telefónne číslo na zasielanie darcovských správ SMS alebo skrátené číslo podľa § 8,
• nezabezpečí a neoznačí pokladničky podľa § 9 ods. 1,
• poruší niektorú z povinností ustanovených v § 10 alebo § 11,
• pokračuje vo vykonávaní zbierky po zániku jej účelu v rozpore s § 12,
• nepredloží predbežnú správu zbierky a záverečnú správu zbierky v lehotách podľa § 13 ods. 1 a 3,
• nezverejní na svojom webovom sídle predbežnú správu zbierky a záverečnú správu zbierky podľa § 13 ods. 5,
• nepoužije čistý výnos zbierky na účel zapísaný v registri zbierok,
• nepredloží doklady potrebné ku kontrole podľa § 14,
• nesplní povinnosť podľa § 17 ods.

V prípade zistenia porušenia môže správny orgán uložiť správnu pokutu vo výške tisíc eur, a to aj opakovane. Zároveň, ak by napríklad organizátor použil prostriedky zo zbierky na iný ako deklarovaný a schválený účel, môže naplniť skutkovú podstatu trestného činu podvodu.

Správne poplatky

Za zápis verejnej zbierky do registra verejných zbierok vykonávanej v územnom obvode okresného úradu sa vyberá správny poplatok podľa zákona NR SR č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, a to uplatnením položky 36 písm. j). Priložené potvrdenie o úhrade správneho poplatku v určenej výške je povinné; ak sa návrh podáva na ministerstvo vnútra - 30 €, na okresný úrad - 10 €, predĺženie vykonávania verejnej zbierky - 15 €; nepredloženie potvrdenia je dôvodom na zastavenie konania a tým na nepovolenie verejnej zbierky.

Praktické tipy pre realizáciu verejnej zbierky

Asociácia pomoci postihnutým APPA prináša niekoľko tipov na úspešnú realizáciu verejnej zbierky do stacionárnej pokladničky:

• Reštaurácie, kaviarne a iné gastro prevádzky: Oslovte majiteľov s možnosťou umiestnenia stacionárnej pokladničky v ich priestoroch.
• Kultúrne a spoločenské podujatia: Neváhajte osloviť organizátorov koncertov, divadelných predstavení, zábavných programov pre deti, športových udalostí či tematických festivalov.
• Bazáre oblečenia, kníh a potrieb z domácnosti: Spravte zbierku vecičiek z vášho okolia a za dobrovoľný príspevok ich môžete na susedskej burze ponúknuť.
• Remeselné trhy, jarmoky a hodové slávnosti: Ak sa venujete domácej výrobe rôzneho druhu, ich predajom tak získate výťažok do pokladničky.
• Založte si výzvu na finančnú podporu: Využite online platformy na oslovenie širšieho publika a získanie finančných prostriedkov na podporu konkrétneho cieľa.

Financovanie školstva a dobrovoľné príspevky rodičov

V kontexte dobrovoľných príspevkov je dôležité spomenúť aj financovanie školstva a príspevky rodičov. Ústava Slovenskej republiky garantuje bezplatné vzdelanie, avšak sčasti sa na jeho financovaní musia podieľať aj rodičia. Okrem povinnej výbavy v podobe písacích potrieb, zošitov alebo papúč treba na mnohých školách rátať aj s ďalšími výdavkami. Nie všetky sú však vždy oprávnené a povinné, i keď tak na prvý pohľad vyzerajú.

Štátna školská inšpekcia eviduje prípady, keď školy vyvíjali nátlak na rodičov, ktorí odmietli zaplatiť príspevok do ZRPŠ (Združenie rodičov a priateľov školy). Vyskytli sa aj prípady dehonestácie rodičov a diskriminácie žiakov. Rodičom, ktorých deti sa ocitnú v podobnej situácii, sa odporúča podať sťažnosť na Štátnu školskú inšpekciu.

Je dôležité si uvedomiť, že členstvo v ZRPŠ a uhradenie príspevku by malo byť dobrovoľným rozhodnutím každého z rodičov. Rovnako tak by mali byť dobrovoľné aj dary - hmotné i finančné. Škola môže požiadať rodičov o finančnú podporu, ale nie je prípustné, aby štátna škola rodičovi určovala výšku sumy, ktorú má škole zaplatiť.

Verejné školy sú financované na normatívnom princípe - podľa počtu žiakov a personálnej a ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu. Z týchto financií je v prípade každej školy špeciálna čiastka určená na takzvané prevádzkové náklady, medzi ktoré patrí aj vybavenie školy hygienickými potrebami.

tags: #je #povinnost #registrovat #dobrovolny #prispevok #do