Komplexný prehľad jasličkového zákona a jeho dopadov

Jasličkový zákon, ktorý vstúpil do platnosti 1. marca, predstavuje novelu zákona o sociálnych službách a priniesol zásadné zmeny v oblasti starostlivosti o deti do troch rokov. Jeho hlavným cieľom je regulovať detské jasle ako sociálnu službu a zabezpečiť vyššiu kvalitu starostlivosti o najmenšie deti. Novela zákona o sociálnych službách zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby ako prostriedok na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života.

Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku je nový názov pre detské jasle. Napriek proklamovaným cieľom však implementácia zákona vyvolala množstvo otázok a obáv medzi rodičmi, zriaďovateľmi jaslí a odborníkmi. Predkladaná novela zákona o sociálnych službách, tzv. „jasličkový“ zákon je výsledkom jeho problémovej aplikovateľnosti, či skôr neaplikovateľnosti v praxi už skôr schváleného zákona 448/2008 Z.z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb.

Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?

Nový zákon upravuje, kto môže umiestniť dieťa do jaslí a kto nie, s cieľom zosúladiť rodinný a pracovný život. Do jasličiek môže umiestniť svoje dieťa rodič, ktorý:

• sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej škole alebo vysokej škole,
• pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
• vykonáva zárobkovú činnosť.

Táto podmienka však vyvolala kritiku, pretože diskriminuje rodičov, ktorí sú napríklad na materskej dovolenke s mladším dieťaťom, sú PN alebo nezamestnaní a hľadajú si prácu. Takíto rodičia nemôžu umiestniť dieťa do jaslí ani súkromného opatrovateľského centra, aj keby si chceli službu zaplatiť. Deti zo sociálne znevýhodneného prostredia tak nedostanú šancu na lepší štart do života.

Vek dieťaťa v jasliach

Detské zariadenie nesmú navštevovať detičky staršie ako 3 roky. Najdlhšie môže dieťa zostať do konca roka, v ktorom oslávilo svoje 3. narodeniny. Problematická situácia nastáva pre rodičov detí narodených od septembra neskôr, keďže v decembri musia brány jasličiek opustiť, no do škôlky sa dostanú až ďalší školský rok v septembri.

Prechodné ustanovenia však upravujú, že ak zariadenie poskytuje starostlivosť aj dieťaťu, ktorého vek bude k 1.1.2017 tri roky a viac, je možné poskytovať tomuto dieťaťu starostlivosť v zariadení aj naďalej, a to až do uplynutia platnosti zmluvy/dohody o poskytovaní starostlivosti tomuto dieťaťu, uzatvorenej medzi poskytovateľom a rodičom dieťaťa do 31. decembra 2016. V takomto prípade sa však môže starostlivosť poskytovať najneskôr do 31. augusta 2017.

Podmienky prevádzkovania jaslí

Medzi podmienky prevádzkovania jaslí patria:

• zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC),
• splnenie priestorových a hygienických podmienok,
• zabezpečenie kvalifikačných predpokladov personálu,
• dodržiavanie personálnych štandardov,
• splnenie požiadavky bezbariérového prístupu.

Vznik jaslí je podmienený zápisom do registra na VÚC a oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká zápisom do registra. Existujúce jasle museli tieto zákonné podmienky splniť do konca roka.

Priestorové a hygienické požiadavky

Zriaďovateľ je povinný poskytovať starostlivosť v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa spolu) alebo v herni a spálni, ak je spálňa stavebne oddelená, najviac 12-tim deťom. V prílohe č. 1 k zákonu o sociálnych službách je tiež uvedené, že ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov vek dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.

Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom. Údaje o hygienických podmienkach sa preukazujú kópiou právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.

Personálne zabezpečenie

Na jedného zamestnanca jaslí môžu pripadať najviac 4 deti, pričom najmenej 75 % z celkového počtu zamestnancov jaslí musia byť odborní zamestnanci - opatrovatelia detí. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci. Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.

Opatrovateľom detí môže byť aj fyzická osoba, ktorá má ukončený stupeň vzdelania, ktorým je úplné stredné všeobecné stredoškolské vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie, ktoré nemá odborné zameranie na oblasť starostlivosti o dieťa, avšak musí absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie teda maturitu, môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu. Podľa zákona musí mať zamestnanec detských jaslí úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Alebo bez požadovaného vzdelania, ak osoba k 28.02.2017 dovŕšila najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovala starostlivosť o deti v detských jasliach.

Bezbariérový prístup

Jasličky sa stanú sociálnou službou, a preto musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa zákona. Ak priestor zariadenia splnenie tejto podmienky nebude schopný zabezpečiť, bude to znamenať jeho zánik.

Príspevok na starostlivosť o dieťa

Rodič, ktorý umiestni svoje dieťa do zariadenia, ktoré spĺňa podmienky jasličkového zákona, má nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa. Tento príspevok je určený pre „zarábajúcich“ rodičov. Napríklad, keď sa mama vracia do zamestnania, dieťa dáva do súkromnej škôlky alebo mu nájde opatrovateľku, tak bude spĺňať podmienky na tento príspevok.

Výška príspevku

Maximálna výška príspevku je 280 eur mesačne, ak dieťa nedosiahlo vek 3 roky, prípadne 6 rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom. Tento príspevok je na 75 % financovaný zo zdrojov EÚ a len zostávajúcich 25 % ide zo štátneho rozpočtu.

Ako požiadať o príspevok

O príspevok na starostlivosť o dieťa môžete požiadať na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste vášho bydliska. K žiadosti je potrebné priložiť zmluvu/dohodu, v ktorej je dohodnuté, v akej výške platíte škôlku/jasle/opatrovateľku, na aké dieťa, odkedy-dokedy. Taktiež je potrebné predložiť rozhodnutie o odňatí rodičovského príspevku. Po tom, ako má dieťa tri roky, tento príspevok vám automaticky stopnú. Nie je potrebné osobitne niečo oznamovať.

Kritika a dopady jasličkového zákona

Jasličkový zákon vyvolal vlnu kritiky zo strany rodičov, zriaďovateľov jaslí a opozičných politikov. Medzi hlavné výhrady patria:

• Diskriminácia niektorých skupín rodičov a detí: Podľa schváleného zákona majú byť oprávnenými prijímateľmi len rodičia, resp. zákonní zástupcovia, ktorí vykonávajú zárobkovú činnosť, alebo študujú dennou formou na strednej či vysokej škole.
• Nedostatočná finančná podpora: Súkromné detské jasle budú odkázané len na platby od rodičov, prípadne sponzorov. Príspevok na starostlivosť o dieťa nepokrýva všetky náklady spojené so starostlivosťou o dieťa.
• Prísne podmienky prevádzkovania: Mnohé jasle nemusia byť schopné splniť všetky podmienky zákona, čo môže viesť k ich zániku. Napríklad požiadavka bezbariérovosti.
• Zníženie dostupnosti jaslí: V dôsledku zániku niektorých jaslí a obmedzenia veku detí v jasliach môže dôjsť k zníženiu dostupnosti tejto služby pre rodičov.

Očakávané dopady

Očakáva sa nárast cien a zatváranie zariadení. Zákon limituje počet detí na jednu dennú miestnosť na 12 detí. Ak sa jasličky nestarajú o dieťa do jedného roka, môže sa ich počet zvýšiť maximálne o ďalších 3 zverencov. Tieto zmeny budú mať pravdepodobne za následok zvýšenie nákladov na prevádzkovanie jasličiek.

Poslanci sa nazdávajú, že „zosúladenie rodinného a pracovného života“ je v slovenských podmienkach veľmi výhodne nastavené v prospech štátu. Ak by sa však príspevok zvýšil, dá sa predpokladať, že sa do práce vráti viac žien. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v súčasnosti vyhodnocuje pripomienky k zákonu a štátny tajomník rezortu práce Branislav Ondruš pripúšťa, že niektoré limity, ktoré v návrhu sú, zmenia. Pripomienkovanie slúži na to, aby sa verejnosť oboznámila s návrhom a začala sa diskusia o riešeniach.

Novela rieši aj kvalifikačné predpoklady a platby

Novela tiež rieši a upravuje plnenie kvalifikačných predpokladov u opatrovateľov detí v jasliach. Tieto kvalifikačné predpoklady by mal po novom spĺňať aj opatrovateľ detí, ktorý spĺňa požiadavku dosiahnutého stupňa vzdelania s iným odborným zameraním než je oblasť starostlivosti o dieťa, ale v čase uzatvárania pracovnoprávneho vzťahu s poskytovateľom tejto sociálnej služby nemá absolvovaný požadovaný akreditovaný kurz opatrovania detí.

Ďalšou zmenou je zrušenie povinnosti jaslí vrátiť rodičovi zaplatenú úhradu za poskytovanú sociálnu službu za čas neprítomnosti tohto dieťaťa v zariadení, pričom výnimku tvorí úhrada za stravovanie v týchto zariadeniach. Novým inštitútom, ktorý novela zavádza, je oprávnenie Ministerstva práce, soc. vecí a rodiny SR rozhodnúť o odpustení zmeškania termínu podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby.

tags: #jaslickovy #zakon #prispevok