Vláda Slovenskej republiky prišla s návrhom zákona, ktorý má za cieľ zásadne zjednodušiť proces získavania invalidného dôchodku a zároveň zvýšiť transparentnosť a informovanosť občanov o ich budúcich dôchodkových nárokoch. Tento návrh prináša dôležité zmeny v posudzovaní zdravotného stavu, najmä pre osoby s poruchami autistického spektra, a taktiež upravuje výpočet dôchodkov pre poberateľov výsluhových dôchodkov.
Zlepšenie informovanosti o dôchodkových nárokoch
Jedným z kľúčových cieľov návrhu zákona je zabezpečiť lepšiu informovanosť a zrozumiteľnosť poskytovaných informácií o budúcich dôchodkových nárokoch z povinného dôchodkového systému. V súčasnosti je informovanosť o nárokoch z II. a III. piliera primeraná, avšak informácie o budúcich dôchodkových nárokoch z I. piliera nie sú dostatočné.
Záväzkom vlády, vyplývajúcim z Programového vyhlásenia vlády na obdobie rokov 2021 - 2024 a Národného programu reforiem Slovenskej republiky 2022, je zlepšiť informovanosť občanov o predpokladanej výške ich dôchodku prostredníctvom pravidelne zasielanej komplexnej informácie, inšpirovanej švédskou „oranžovou obálkou“.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky sa snaží postupne integrovať dostupné informácie od všetkých poskytovateľov dôchodkového poistenia a sporenia a komunikovať tak jednotnú prognózu dôchodku. Zavedenie komplexnej informácie je prvým krokom k dosiahnutiu tohto cieľa. V ďalších rokoch sa plánuje vytvorenie aplikácie, ktorá bude integrovať informácie z I. piliera a taktiež informácie od správcov v II. a III. pilieri.
Novelizácia zákona o starobnom a doplnkovom dôchodkovom sporení
V súvislosti so zlepšením informovanosti sa navrhuje novelizovať zákon č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a zákon č. 650/2004 Z. z. o doplnkovom dôchodkovom sporení. Dôvodom je predĺženie obdobia na zasielanie každoročných výpisov z II. a III. piliera.
Starobný a invalidný dôchodok
Jednoduchšie posudzovanie invalidity pre autistov
Posudzovanie zdravotného stavu autistov, ktoré je jednou z podmienok nároku na invalidný dôchodok, bude od 1. novembra 2021 jednoduchšie. Národná rada prijala novelu zákona o sociálnom poistení, ktorá poruchy autistického spektra zakomponovala priamo do prílohy č. 4 tohto zákona. Práve na základe diagnóz v prílohe č. 4 sa určuje percentuálna miera poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.
Doplnením prílohy č. 4 o skupinu ochorení porúch autistického spektra sa tak od 1. novembra 2021 odbúra nutnosť porovnania týchto ochorení s inou chorobou, ktorá je svojím funkčným dopadom najviac porovnateľná. V súčasnosti posudkoví lekári Sociálnej poisťovne posudzujú dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav osôb s poruchami autistického spektra podľa prevažujúcich klinických príznakov, čo znamená, že ich zdravotný stav bol doteraz porovnávaný s inými ochoreniami.
Podľa prevažujúcich klinických príznakov boli zaraďované buď do položky ochorení Mentálna retardácia alebo položky Poruchy osobnosti a poruchy správania, resp. položky Schizofrénia, poruchy schizotypové a poruchy s bludmi a iných. Novela zákona od 1. novembra 2021 zároveň určuje Sociálnej poisťovni povinnosť prehodnotiť trvanie invalidity podľa novej právnej úpravy pri najbližšej kontrolnej prehliadke poistenca.
Zmena posudzovania invalidity sa dotkne nielen súčasných poberateľov invalidných dôchodkov s poruchou autistického spektra, ale aj nových žiadateľov v rámci zisťovacej lekárskej prehliadky u posudkového lekára pri podaní žiadosti o invalidný dôchodok. Títo poistenci budú posudzovaní podľa nových kritérií. Výsledkom bude objektívnejšie a presnejšie určenie miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť v tejto skupine chorôb.
Pri poruchách autistického spektra ide o ochorenia, ktorých výskyt v detskej populácii narastá a príznaky týchto vrodených porúch sú natoľko odlišné od iných psychických porúch, že ich prirovnanie k inej psychickej poruche bolo problematické a nikdy nevystihlo celé spektrum príznakov. V dospelosti je u väčšiny takto postihnutých, napriek tomu, že môžu mať vyšší stupeň vedomostí v istej oblasti, tak silne narušená sociálna interakcia, že nie sú schopní sa zaradiť do žiadneho pracovného procesu, fungovať v prirodzenom prostredí alebo sa dokážu zaradiť len v minimálnej miere.
Aktualizácia Prílohy č. 4 a zosúladenie s medicínskymi poznatkami
Cieľom návrhu zákona je tiež aktualizovanie Prílohy č. 4, ktorá upravuje percentuálnu mieru poklesu zárobkovej činnosti podľa druhu zdravotného postihnutia orgánov a systémov na účely invalidity ako jednej z podmienok nároku na invalidný dôchodok a pre stanovenie výšky invalidného dôchodku. Záväzok aktualizovať túto prílohu vyplýva z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2022, ako aj z Národného programu rozvoja životných podmienok osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 - 2030.
Spôsob realizácie úlohy spočíva v úprave percentuálnej miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť pri niektorých ochoreniach tak, aby presvedčivo na základe najnovších medicínskych poznatkov zodpovedala závažnosti poškodenia zdravia a zaradení nových druhov ochorení do prílohy č. 4, čo bude mať pri niektorých ochoreniach vplyv na uznanie invalidity, resp. uznanie invalidity s vyššou percentuálnou mierou poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, a tým aj vplyv na nárok na invalidný dôchodok a jeho výšku.
Na aktualizácii Prílohy č. 4 sa podieľala pracovná skupina zložená z posudkových lekárov sociálneho poistenia, ktorí upravovali jednotlivé položky v kapitolách tak, aby odzrkadľovali najnovšie medicínske poznatky. Posudkoví lekári problematiku jednotlivých ochorení konzultovali s hlavnými odborníkmi Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky a aj inými špecialistami z príslušných medicínskych odborov.
Zosúladenie s judikatúrou Najvyššieho súdu a výpočet dôchodkov pre policajtov a vojakov
Návrhom zákona sa tiež navrhuje zosúladiť ustanovenia zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vo veci posudzovania nároku na dôchodok poistencov, ktorí získali obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok a ktorí súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia.
V súvislosti s navrhovaným sa v záujme dodržania zásady rovnakého zaobchádzania navrhuje primerane upraviť spôsob výpočtu starobných, predčasných starobných a invalidných dôchodkov nad rámec ustálenej judikatúry.
S cieľom zabezpečiť, aby bol poberateľom výsluhových dôchodkov zhodnotený celkový počet rokov obdobia dôchodkového poistenia získaného v dôchodkovom systéme Slovenskej republiky, sa navrhuje, aby obdobím dôchodkového poistenia na účely nároku na dôchodkovú dávku a určenia sumy dôchodkovej dávky bolo aj obdobie výkonu služby policajta a profesionálneho vojaka v rozsahu, ktorý zakladá nárok na výsluhový dôchodok podľa zákona č. 328/2002 Z. z.
Výpočet starobného dôchodku pre policajtov a vojakov
Spôsob výpočtu starobného dôchodku podľa § 66aa si vyžaduje, aby osobným vymeriavacím základom poistenca, ktorý získal obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok, bol aj vymeriavací základ, z ktorého sa v kalendárnom roku, ktorý patrí do rozhodujúceho obdobia na výpočet priemerného osobného mzdového bodu, zaplatilo poistné na výsluhové zabezpečenie podľa zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov.
Suma starobného dôchodku poistenca, ktorý získal obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu, ktorý nezakladá nárok na výsluhový dôchodok, a získal aj obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení sa navrhuje určiť rovnako ako suma starobného dôchodku poistenca, ktorý nezískal žiadne obdobie výkonu služby. Obdobie výkonu služby je v tomto prípade obdobím dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení.
Súčasne sa navrhuje, aby sa suma starobného dôchodku poistenca, ktorý získal obdobie výkonu služby v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok, určila ako rozdiel sumy starobného dôchodku vypočítaného podľa zákona o sociálnom poistení so zohľadnením celého obdobia dôchodkového poistenia získaného v dôchodkovom systéme Slovenskej republiky (súčet obdobia dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení a obdobia výkonu služby podľa zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov).
Garantovaná minimálna suma starobného dôchodku
Navrhuje sa, aby sa suma teoretického starobného dôchodku určila pri zohľadnení súčtu období výkonu služby a obdobia dôchodkového poistenia rovnakým spôsobom, ako sa určí suma starobného dôchodku zo sociálneho poistenia. Súčasne sa navrhuje garantovať, že takto určená suma starobného dôchodku poistenca nesmie byť nižšia ako suma starobného dôchodku určená len so zohľadnením obdobia dôchodkového poistenia získaného vo všeobecnom systéme dôchodkového poistenia, v prípade ak poistenec získal obdobie dôchodkového poistenia, ktoré zakladá nárok na starobný dôchodok zo sociálneho poistenia.
Starobný a invalidný dôchodok
Výpočet predčasného starobného dôchodku pre policajtov a vojakov
V súvislosti s navrhovanou právnou úpravou výpočtu predčasného starobného dôchodku policajtov a vojakov sa navrhuje, aby v dotknutých situáciách podmienka minimálnej sumy predčasného starobného dôchodku na nárok na tento dôchodok bola splnená, ak suma predčasného starobného dôchodku určená so zohľadnením obdobia dôchodkového poistenia získaného podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom dôchodkovom systéme a obdobia výkonu služby bola vyššia ako 1,6 násobok sumy životného minima pre jednu dospelú fyzickú osobu. To má za cieľ predchádzať tomu, aby sa poberateľ predčasného starobného dôchodku neocitol v stave hmotnej núdze.
Garantovaná minimálna suma predčasného starobného dôchodku
Navrhuje sa, aby sa suma teoretického predčasného starobného dôchodku určila pri zohľadnení súčtu období výkonu služby a obdobia dôchodkového poistenia rovnakým spôsobom, ako sa určí suma predčasného starobného dôchodku zo sociálneho poistenia. Súčasne sa navrhuje garantovať, že takto určená suma predčasného starobného dôchodku poistenca nesmie byť nižšia ako suma predčasného starobného dôchodku určená len so zohľadnením obdobia dôchodkového poistenia získaného vo všeobecnom systéme dôchodkového poistenia, v prípade ak poistenec získal obdobie dôchodkového poistenia, ktoré zakladá nárok na predčasný starobný dôchodok zo sociálneho poistenia.
Výpočet invalidného dôchodku pre policajtov a vojakov
Navrhuje sa ustanoviť v zákone o sociálnom poistení, že sa invalidita podľa zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov nezohľadňuje bez ohľadu na to, či bola zohľadnená na nárok na invalidný výsluhový dôchodok. Uvedené sa navrhuje z dôvodu, aby tá istá invalidita nezakladala nárok na dôchodok z dôvodu invalidity v oboch systémoch sociálneho poistenia/zabezpečenia.
Navrhuje sa, aby sa suma invalidného dôchodku poistenca, ktorý získal obdobie výkonu služby v rozsahu, ktorý nezakladá nárok na výsluhový dôchodok podľa zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov, určila rovnako ako suma invalidného dôchodku poistenca, ktorý nezískal žiadne obdobie výkonu služby.
Garantovaná minimálna suma invalidného dôchodku
Súčasne sa navrhuje, aby sa suma invalidného dôchodku poistenca, ktorý získal obdobie výkonu služby v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok podľa zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov alebo poistenca, ktorému bol priznaný invalidný výsluhový dôchodok, určila ako rozdiel sumy invalidného dôchodku vypočítaného podľa zákona o sociálnom poistení so zohľadnením celého obdobia dôchodkového poistenia získaného v dôchodkovom systéme Slovenskej republiky. Navrhuje sa tiež garantovať, že takto určená suma invalidného dôchodku poistenca nesmie byť nižšia ako suma invalidného dôchodku určená len so zohľadnením obdobia dôchodkového poistenia získaného vo všeobecnom systéme dôchodkového poistenia, v prípade ak poistenec získal obdobie dôchodkového poistenia, ktoré zakladá nárok na invalidný dôchodok zo sociálneho poistenia.
Ďalšie zmeny a vplyvy návrhu zákona
Rozhodujúce obdobie pre zamestnancov s krátkodobou zárobkovou činnosťou
V záujme predchádzania interpretačným nezrovnalostiam sa navrhuje v prípade zamestnancov, ktorí vykonávali zárobkovú činnosť menej ako 90 dní a neboli nemocensky poistení, naviazať rozhodujúce obdobie na určenie denného vymeriavacieho základu zamestnanca, ktorý utrpel pracovný úraz alebo sa u neho zistila choroba z povolania, na dobu trvania zárobkovej činnosti tohto zamestnanca.
Rozšírenie údajov v zozname dlžníkov Sociálnej poisťovne
Navrhuje sa rozšíriť rozsah údajov, ktoré Sociálna poisťovňa zverejňuje v zozname fyzických osôb a právnických osôb, voči ktorým eviduje pohľadávky, o ich identifikačné číslo organizácie. Tým sa zabezpečí nielen jednoznačná identifikácia dlžníka, ale aj jednoduchšie vyhľadávanie v zozname. Ide o rovnaký údaj, ako je zverejňovaný v zozname dlžníkov vo verejnom zdravotnom poistení.
Miestna príslušnosť pobočky a elektronický účet poistenca
Navrhuje sa rozšíriť kompetencie ústredia pri určovaní miestnej príslušnosti pobočky na konanie v sociálnom poistení a vo veciach starobného dôchodkového sporenia, ak túto nie je možné určiť podľa taxatívne vymedzených dôvodov tak pre zamestnávateľa, ako aj pre poistenca. Zároveň sa navrhuje povinnosť pre Sociálnu poisťovňu viesť elektronický účet poistenca, ktorý súčasne v záujme prechádzania duplicity nahrádza (pasívny) individuálny účet poistenca.
tags: #invalidny #dochodok #jednoduchsie