Rozchod rodičov, ktorí nie sú manželia, rovnako ako rozvod, automaticky neznamená, že dieťa bude zverené len jednému z nich. Slovenské rodinné právo pozná viacero modelov starostlivosti, pričom cieľom nie je uprednostniť jedného rodiča, ale vytvoriť stabilné a funkčné prostredie pre dieťa. Tieto formy starostlivosti upravuje najmä Zákon o rodine (zákon č. 36/2005 Z. z.) a Civilný mimosporový poriadok (zákon č. 161/2015 Z. z.).
Inštitút striedavej osobnej starostlivosti (ďalej len SOS) bol zavedený do slovenského právneho poriadku 1. júla 2010 novelizáciou Zákona o rodine, čím sa popri výlučnej osobnej starostlivosti jedného z rodičov zaviedla aj striedavá osobná starostlivosť oboch rodičov.
Čo je striedavá osobná starostlivosť?
Striedavá osobná starostlivosť je stav, keď dieťa žije striedavo s jedným a druhým rodičom v pravidelných časových úsekoch, hoci rodičia nežijú v spoločnej domácnosti. Frekvencia osobnej starostlivosti môže byť rôzna a závisí od dohody rodičov alebo rozhodnutia súdu. Zákon nedefinuje, ako dlho musí byť dieťa u rodiča, aby išlo o striedavú starostlivosť, avšak pomer starostlivosti oboch rodičov by sa mal blížiť k 50:50, aj keď môže byť aj iný (napr. 60:40, 65:35, 70:30). Intervaly striedania tiež nie sú pevne dané a v praxi sa používajú od jednodňových, cez týždenné, dvojtýždenné, mesačné, až po ročné. Kratšie intervaly sú vhodnejšie pre mladšie deti, dlhšie pre staršie. Najdlhšie intervaly využívajú deti, ktorých rodičia bývajú ďaleko od seba.
Právny rámec a podmienky
Podľa § 24 ods. 2 Zákona o rodine, ak sú obaja rodičia spôsobilí dieťa vychovávať a ak majú o osobnú starostlivosť o dieťa obaja rodičia záujem, súd môže zveriť dieťa do striedavej osobnej starostlivosti oboch rodičov, ak je to v záujme dieťaťa a ak budú takto lepšie zaistené potreby dieťaťa. Dôležité je, že nesúhlas jedného z rodičov nie je automaticky prekážkou pre nariadenie striedavej starostlivosti. Súd musí skúmať, či je striedavá starostlivosť v najlepšom záujme dieťaťa, pričom prihliada na jeho citové väzby, vývinové potreby, stabilitu budúceho výchovného prostredia a schopnosť rodičov dohodnúť sa na výchove a starostlivosti o dieťa s druhým rodičom. Ak súd dospeje k záveru, že rodič nie je schopný bez zjavného dôvodu spolupracovať, môže to považovať za prejav výchovnej nespôsobilosti.
Záujem dieťaťa ako prvoradé hľadisko
Záujem maloletých detí je veľmi významným faktom, ktorý vyplýva z čl. 1 ods. 1 Dohovoru o právach dieťaťa. Ten explicitne vyjadruje, že záujem dieťaťa musí byť prvoradým hľadiskom pri akýchkoľvek postupoch týkajúcich sa detí. Článok 9 Dohovoru ďalej hovorí, že dieťa má právo žiť s rodičmi, okrem prípadov, keď to je nezlučiteľné s jeho záujmami. Dieťa má taktiež právo udržiavať kontakt s oboma rodičmi, ak je odlúčené od jedného alebo oboch. Súd sa nespolieha len na vyhlásenia rodičov, ale skúma konkrétnu realitu a nie len sľuby do budúcna. Miera potrieb maloletého dieťaťa je rôzna a odstupňovaná podľa veku dieťaťa, jeho fyzickej a duševnej vyspelosti, schopností, zdravotného stavu a formy prípravy na budúce povolanie.
Podmienky pre úspešnú striedavú starostlivosť
- Schopnosť rodičov spolupracovať: Striedavá starostlivosť je reálna najmä vtedy, keď rodičia vedia fungovať ako tím aspoň v základných veciach. Ak rodičia dokážu nastaviť funkčnú dohodu a dodržiavať ju, dieťa tým zvyčajne získa najviac.
- Záujem oboch rodičov: Obaja rodičia by mali mať záujem o osobnú starostlivosť o dieťa.
- Stabilné prostredie: Hoci názory psychológov sa vyvíjajú, dieťa potrebuje pocit istoty a bezpečia. Ten môže mať aj v dvoch domácnostiach, ak je s najbližšou osobou - rodičom. Prílišná vzdialenosť medzi bydliskami rodičov môže byť prekážkou, najmä ak je dieťa školopovinné.
- Názor dieťaťa: Názor dieťaťa môže byť významný, no nie je to „hlasovanie“. Súd ho zisťuje rôznymi spôsobmi podľa veku a situácie dieťaťa. Ak dieťa so striedavou starostlivosťou nesúhlasí, súd musí skúmať dôvody tohto postoja. Z psychologického hľadiska nie je striedavá starostlivosť vhodná pri deťoch s poruchami správania, nakoľko si vyžadujú stabilitu výchovného prostredia.
Riešenie sporných situácií
Ak sa rodičia dokážu dohodnúť a komunikácia funguje, často stačí pripraviť spoločný návrh a predložiť ho súdu na schválenie. Súd dohodu schváli, ak je v najlepšom záujme dieťaťa. Ak by rodičia uzatvorili dohodu bez schválenia súdu, v prípade jej porušenia nie je možné ísť s dohodou na nútený výkon rozhodnutia, ale je potrebné iniciovať najprv klasické konanie o úprave práv a povinností k dieťaťu.
Pri sporoch o deti sa opakujú tie isté chyby, ktorými rodičia zbytočne komplikujú vlastnú situáciu. Rozhodovanie o starostlivosti a výživnom často nestojí len na právnych pravidlách, ale aj na tom, ako rodičia situáciu uchopia v praxi. Ak sa dohoda nedá dosiahnuť, oplatí sa riešiť veci vecne, s dôrazom na režim dieťaťa a s dobrou právnou prípravou. Neexistuje jeden model vhodný pre každú rodinu.
Čo môžete očakávať na súdnom pojednávaní o zverení dieťaťa do starostlivosti
Príklady z praxe
- Úspešná striedavá starostlivosť: Rodičia maloletého dieťaťa po rozchode zostali bývať v rovnakom meste a dokázali sa dohodnúť na školských povinnostiach aj krúžkoch. Obaja mali flexibilný pracovný režim a dieťa bolo zvyknuté tráviť čas s každým z nich.
- Nevhodná striedavá starostlivosť: Jana a Filip po rozchode navrhovali striedavú starostlivosť o svojho sedemročného syna. Bývali však v rôznych mestách a komunikácia medzi nimi prebiehala prevažne cez konfliktné správy. Hoci mali obaja o dieťa záujem, súd vyhodnotil, že časté presuny a napätie medzi rodičmi by narušili stabilitu dieťaťa.
- Zmena pomerov: Matka a otec mali spísanú dohodu o striedavej starostlivosti, ale matka sa presťahovala 290 km od otca. Neustále cestovanie dieťaťa bolo pre neho namáhavé a narúšalo mu režim. V takomto prípade súd zohľadní zmenu pomerov a môže zmeniť úpravu starostlivosti.
Finančné aspekty a súvisiace dávky
Po rozhodnutí o starostlivosti o dieťa súd vždy rieši aj finančné zabezpečenie jeho potrieb. Vyživovacia povinnosť rodičov existuje bez ohľadu na to, či sú rodičia spolu alebo rozvedení a upravuje ju Zákon o rodine. Častým omylom je, že pri striedavej starostlivosti výživné automaticky zaniká. V praxi však môže byť výživné určené aj pri striedavej starostlivosti, najmä ak jeden z rodičov má výrazne vyšší príjem a druhý nesie viac každodenných nákladov.
Súd sa musí s otázkou výživného na oprávnené dieťa vyporiadať aj v prípade, ak rodičom nariadi striedavú osobnú starostlivosť. V zásade nie je povinnosťou súdu pri rozhodnutí o striedavej osobnej starostlivosti zároveň určiť vyživovaciu povinnosť. Rovnako súd nie je viazaný ani prípadnou dohodou rodičov o zverení dieťaťa do striedavej starostlivosti a určení výšky výživného. Súd zisťuje okolnosti daného prípadu a o všetkých relevantných skutočnostiach sám a vždy rozhoduje v najlepšom záujme dieťaťa. Pri určovaní výšky výživného v prípade striedavej starostlivosti súd vychádza primárne z nákladov oprávneného dieťaťa na bývanie, ošatenie, vzdelávanie, školské a mimoškolské aktivity, kurzy, telefón, dopravu, výlety a pod. v závislosti od miery životnej úrovne povinného rodiča.
Následne súd podľa schopností, možností a majetkových pomerov povinných rodičov určí pomer, v akom budú jednotlivé náklady oprávneného dieťaťa rozdelené medzi rodičov. Ak súd určí, že výška výživného je od každého z rodičov rôzna, môže rozhodnúť tak, že dôjde k započítaniu týchto súm a prevyšujúcu sumu bude ten-ktorý rodič posielať druhému rodičovi a obaja budú zároveň hradiť potreby dieťaťa v čase, keď bude toto v ich osobnej starostlivosti. Zákon ďalej uvádza, že v prípade striedavej osobnej starostlivosti môže súd rozhodnúť aj tak, že výživné neurčí, čo je v zásade najčastejší prípad aj v aktuálnej rozhodovacej praxi súdov, a teda aj dôvod, kedy jeden z rodičov úmyselne navrhne zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti, aby sa tak vyhol plateniu výživného. V žiadnom inom prípade takýto postup nie je možný a výživné musí byť určené vždy. Súd tiež môže určiť, že výživné na oprávnené dieťa bude zo strany rodičov zasielané na osobitný účet, z ktorého sa budú čerpať prostriedky na uspokojovanie potrieb dieťaťa a ktorý bude spravovať rodič určený rozhodnutím súdu na bežnú správu majetku maloletého dieťaťa. V neposlednom rade v prípade striedavej starostlivosti súd rozhodne tiež o tom, kde bude mať dieťa trvalý pobyt a ktorý z rodičov bude poberateľom rodičovských dávok, resp. ktorý z rodičov si bude uplatňovať na dieťa daňový bonus.
Štátne sociálne dávky a iné legislatívne nedoriešené otázky
Striedavá starostlivosť so sebou prináša aj legislatívne výzvy. Hoci zákonodarca už reflektoval na tento inštitút v niektorých zákonoch (najmä o štátnych dávkach), mnohé praktické otázky zostávajú nedoriešené. Nižšie uvádzame prehľad ovplyvnených oblastí a ich aktuálny stav:
| Oblasť | Popis a stav úpravy |
|---|---|
| Rodičovský príspevok | Štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva oprávnenej osobe na zabezpečenie riadnej starostlivosti o dieťa. Pri striedavej starostlivosti má nárok len jedna oprávnená osoba určená dohodou rodičov. Ak sa rodičia nedohodnú, rozhodne súd. |
| Prídavok na dieťa | Štátna sociálna dávka na výchovu a výživu nezaopatreného dieťaťa. Ak je viac oprávnených osôb, prídavok patrí len jednej z nich podľa dohody. Pri striedavej starostlivosti sa prídavok a príplatok k prídavku vypláca striedavo každému rodičovi (napr. počas troch kalendárnych mesiacov, alebo najmenej na obdobie šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov podľa písomnej dohody). |
| Pomoc v hmotnej núdzi | Pri striedavej starostlivosti sa dieťa posudzuje ako člen domácnosti striedavo s matkou a otcom na účely poskytovania pomoci v hmotnej núdzi, ak je u každého rodiča najmenej 12 kalendárnych dní v príslušnom kalendárnom mesiaci. |
| Materská a rodičovská dovolenka | Otec aj matka môžu byť na materskej/rodičovskej dovolenke súčasne (voľno z práce). Peňažnú dávku môžu poberať obaja rodičia, ale nie súčasne. |
| Materské školy | Deti môžu navštevovať dve škôlky. Otázka financovania je nevyriešená, keďže dieťa môže byť uvedené vo výkaze len jedným zriaďovateľom. Možnosť dohody zriaďovateľov na pomernom rozdelení nákladov. |
| Školská dochádzka | Školský zákon návštevu dvoch škôl nevylučuje, hoci explicitná úprava chýba. Existuje usmernenie MŠ SR, aby školy rešpektovali rozhodnutie súdu o dvoch školách, ale bez podrobností realizácie. |
| Daňový bonus | Suma, o ktorú sa daňovníkovi znižuje daň z príjmu. Ak dieťa vyživujú viacerí daňovníci, môže si daňový bonus uplatniť len jeden z nich, prípadne pomerne. Úprava je považovaná za nedoriešenú a diskriminačnú. |
| Trvalý pobyt | Zákon č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov SR a registri obyvateľov SR túto situáciu nerieši. |
| Sociálnoprávna ochrana detí | Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately vykonáva funkciu kolízneho opatrovníka a poskytuje sociálne poradenstvo. Pri rozvode alebo rozchode rodičov je striedavá osobná starostlivosť považovaná za prvú možnosť úpravy výkonu rodičovských práv. |
| Zdravotná starostlivosť | Zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti žiadnym spôsobom nerieši všeobecnú ambulantnú starostlivosť dieťaťa. Dohodu o poskytovaní zdravotnej starostlivosti je možné uzatvoriť len s jedným poskytovateľom. |