Hlavným cieľom štúdie Ekonomického ústavu SAV je zodpovedať otázku, či po radikálnej dôchodkovej reforme, ktorá mala svoju konkrétnu formu v zmene zákona o sociálnom poistení s platnosťou od roku 2004, dochádza k zmierňovaniu alebo naopak k prehlbovaniu rozdielov v hlavných druhoch dôchodkov.
Súvislosti starnutia populácie a sociálne riziká
Okrem vlastnej kvantitatívnej analýzy s použitím vybraných štatistických metód, štúdia upozorňuje aj na súvislosti starnutia slovenskej populácie a potrebu intergeneračnej a intrageneračnej solidarity v penzijnom systéme.
Solidarita v penzijnom systéme je potrebná vzhľadom na (staro)nové sociálne riziká, a z nich hlavne na nezamestnanosť, ktorá vplýva na znižovanie starobných dôchodkov vysokého podielu starších ľudí a znemožňuje dôstojnejší život starších a starých ľudí po skončení pracovnej aktivity.
Reforma dôchodkového systému a jej dopady
Materiál súčasne konštatuje, že zavedenie II. piliera znamená obrovské zníženie odvodov do I. piliera. Predpokladané účinné záruky proti možnému zneužitiu sociálnych fondov chýbajú. Zdroje postačia na vykrytie transformačnej záťaže do roku 2006, pričom s transformačnou záťažou je potrebné počítať do rokov 2026. Je nevyhnutná koordinácia s ostatnými reformami verejného sektora a ich dôsledná previazanosť.
Dôchodkové správcovské spoločnosti (DSS) a ich úloha
Pre zabezpečenie riadneho fungovania dôchodkového systému je navrhované, aby povinný kapitalizačný pilier, t.j. II. pilier, bol spravovaný dôchodkovými správcovskými spoločnosťami (DSS). Pôjde o subjekty, ktorých výlučným predmetom podnikania bude správa dôchodkových aktív s cieľom obmedzenia rizika, transparentnosti systému a jeho zrozumiteľnosti pre občanov. Predkladateľ považuje za nedostatok, že v doložke chýba kvantifikácia dopadov na rozvoj kapitálového trhu a ďalší rozvoj poistného trhu, pretože z textu vyplýva, že kapitálový trh ešte nie je na realizáciu reformy pripravený.
Kľúčové aspekty a výzvy
- Absentuje definícia prípadov garancie v rámci II. piliera.
- Materiál nedefinuje reálnu stratégiu pre investovanie prostriedkov v slovenskej ekonomike, alebo aj s prípadnou kombináciou s vývozom kapitálu a v akom pomere a pod.
- Chýba definovanie postavenia štátu v II. pilieri (napr. z hľadiska jeho povinností a štátnych garancií), zjednodušenia dohľadu nad systémom dôchodkového zabezpečenia a jednotnej štartovacej čiary pri získaní povolenia na vykonávanie činnosti.
- Je potrebné upraviť názov predlohy, keďže doplnkové dôchodkové sporenie (DDS) je súčasťou dôchodkového systému na Slovensku.
- Je potrebné zachovanie silného priebežne financovaného I. piliera.
- Nie je možné vykonávať nútenú správu inou DSS.
Inštitucionálne usporiadanie a garancie
Ministerstvo financií SR nepokrýva oblasť povinného dôchodkového zabezpečenia. Je dôležité, aby DSS boli regulované zákonom o poisťovníctve a v súlade s direktívami EÚ. Inštitucionálne usporiadanie rozhodne vláda SR. Dôchodok v stanovenej minimálnej výške bude garantovaný vo výške 100 %, nad túto výšku na 90 %.
Ďalšie návrhy a pripomienky
- Navrhuje sa, aby povinnosť účasti v II. pilieri bola definovaná presnejšie ako v súčasnom zákone o kolektívnom investovaní.
- Výber príspevkov do II. piliera by mal byť zhodný s vymeriavacím základom v I. pilieri.
- Je dôležité presne vysvetliť, ktoré ustanovenia zákona č. 413/2002 Z. z. nahradí nový zákon.
- Poplatky za zmenu správcu by mali byť minimálne a stanovené zákonom.
- Je dôležité stanoviť minimálnu hranicu veku odchodu do dôchodku v II. pilieri.
Dôchodkový systém na Slovensku - problémy, výzvy, perspektívy (Igor Melicherčík)
tags: #ekonomicky #ustav #sav #dochodkovy #system