Novela Zákona o rodine č. 217/2010 Z.z., účinná od 1. júla 2010, zaviedla do slovenského rodinného práva inštitút takzvanej striedavej osobnej starostlivosti rodičov o maloleté dieťa. Ide o situáciu, keď rodičia dieťaťa nežijú v spoločnej domácnosti, a preto dieťa žije striedavo s jedným a druhým rodičom v pravidelných časových úsekoch.
Striedavá osobná starostlivosť (ďalej SOS) sa na základe skúseností viacerých krajín, napr. USA, SRN, Nórska či susednej Českej republiky, javí ako najefektívnejšia forma porozvodovej starostlivosti. Tento inštitút má posilniť vzťah dieťaťa k obidvom rodičom a zabezpečiť jeho právo na zachovanie vzťahu k obidvom rodičom, na starostlivosť a výchovu zo strany oboch rodičov a na udržiavanie pravidelného, rovnocenného a rovnoprávneho osobného styku s oboma rodičmi.
Zákonné predpoklady a rozhodovanie súdu
Zákonné predpoklady pre zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti sú upravené v §24 ods. 2 Zákona o rodine. Ten stanovuje, že ak sú obidvaja rodičia spôsobilí dieťa vychovávať a ak majú o osobnú starostlivosť o dieťa obidvaja rodičia záujem, súd môže zveriť dieťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov, ak je to v záujme dieťaťa a ak budú takto lepšie zaistené jeho potreby.
Dôležité je, že ak so striedavou osobnou starostlivosťou súhlasí aspoň jeden z rodičov dieťaťa, súd musí skúmať, či bude striedavá osobná starostlivosť v záujme dieťaťa. To znamená, že aj v prípade nesúhlasu jedného z rodičov môže súd striedavú starostlivosť nariadiť, ak to je v najlepšom záujme dieťaťa a nesúhlas nie je podložený relevantnými dôvodmi.
Súd v konaní o rozvod manželstva zo zákona upraví aj výkon rodičovských práv a povinností k maloletému dieťaťu na čas po rozvode. O úprave práv pomerov k maloletých deťom sa nerozhoduje len v konaní o rozvod, ale aj v samostatnom konaní vo veciach starostlivosti o maloletých.
Faktory ovplyvňujúce rozhodnutie súdu
Vhodnosť, či nevhodnosť zverenia dieťaťa do striedavej osobnej starostlivosti závisí od viacerých faktorov, ktoré súdy posudzujú v najlepšom záujme dieťaťa:
- Citové väzby dieťaťa: Súd prihliada na väzby dieťaťa k obom rodičom a na to, ako sú rozdelené úlohy v starostlivosti o dieťa. Ak dieťa žije len s jedným rodičom, jeho vôľa môže byť formovaná týmto rodičom, čo súd zohľadňuje.
- Vývinové potreby dieťaťa: Ide o základné materiálne podmienky (strava, bývanie, zdravotná starostlivosť) a rozvoj osobnosti dieťaťa (morálne zásady, úcta, empatia, spravodlivosť).
- Stabilita budúceho výchovného prostredia: Súd skúma interakciu maloletého dieťaťa aj k ďalším osobám, s ktorými bude dieťa žiť v spoločnej domácnosti, napr. k novým partnerom rodičov a ich deťom.
- Schopnosť rodičov dohodnúť sa a komunikovať: Hoci chýbajúca kvalifikovaná komunikácia medzi rodičmi nesmie byť prekážkou zavedenia striedavej starostlivosti, súdy zohľadňujú úroveň komunikácie rodičov pri zabezpečení výmeny informácií o podstatných veciach dieťaťa (škola, zdravotný stav).
- Názor dieťaťa: Súdy zisťujú názor dieťaťa už od útleho veku, hranica nie je presne určená, záleží od vyspelosti dieťaťa. Názor dieťaťa nie je spravidla ďaleko od rodinného stereotypu, v ktorom doteraz žilo.
- Vzdialenosť bydlísk rodičov: Môže byť problémom najmä v spojení s dochádzkou do jednej školy. Ideálne by rodičia mali bývať v primeranej vzdialenosti, aby dieťa mohlo bez problémov navštevovať rovnakú školu alebo škôlku z oboch domovov (spravidla do 30-40 km).
- Pracovné možnosti rodičov: Rodičia musia prispôsobiť svoje pracovné možnosti striedavej starostlivosti, čo v praxi znamená, že v čase, keď majú deti, menej pracujú a v čase, keď deti nemajú, viac.
Dôležitosť tréningu komunikácie - rozhovor SPF
Praktické aspekty striedavej starostlivosti
Striedavá starostlivosť v praxi má svoje špecifiká, na ktoré je potrebné sa pripraviť.
Pravidlo dvoch domovov
Základným pravidlom je mať plne zariadené domácnosti pre potreby dieťaťa u oboch rodičov tak, aby dieťa považovalo obe domácnosti za svoj domov. To znamená prispôsobenie domácnosti, zariadenie detskej izby a vybavenie dieťaťa oblečením, hračkami a školskými potrebami. Cieľom je, aby dieťa pri prechode k druhému rodičovi necestovalo s kufrom vecí, ale len s tými, ktoré nie je možné mať dvojmo, alebo si ich chce vziať so sebou.
Preberanie a odovzdávanie dieťaťa
Preberanie a odovzdávanie dieťaťa sa spravidla realizuje tak, že rodič, ktorého starostlivosť o dieťa končí, odovzdá dieťa v mieste svojho bydliska druhému rodičovi, ktorý dieťa preberie. Ak sú vzťahy rodičov a ich komunikácia zlé, je dôležité obmedziť čas preberania a komunikácie na minimum. Najvhodnejším miestom odovzdania je bydlisko matky alebo otca, čo zabezpečuje ochrannú funkciu a vykonateľnosť rozhodnutia.
Komunikácia rodičov
Komunikácia rodičov pri striedavej starostlivosti vyžaduje pravidelné vzájomné informovanie sa o podstatných veciach dieťaťa, ako je príprava do školy, zdravotný stav a podobne. Ak majú rodičia s komunikáciou problém, odporúča sa realizovať ju písomne, napr. e-mailom.
Financovanie potrieb dieťaťa
Pri financovaní potrieb dieťaťa treba rozlišovať medzi bežnými a spoločnými výdavkami. Bežné výdavky, ktoré vzniknú v starostlivosti jedného z rodičov (strava, oblečenie, hračky), uhrádza tento rodič na vlastné náklady. Spoločné výdavky (školské poplatky, záujmové aktivity), ktoré vzniknú bez ohľadu na to, u ktorého rodiča dieťa je, uhrádzajú rodičia spoločne, rovným dielom, po predchádzajúcej dohode.
Rozhodovanie rodičov o dieťati
V bežných veciach dieťaťa rozhoduje každý rodič samostatne, a vo veciach podstatných rozhodujú rodičia spoločne. Ak sa nedohodnú, rozhodne súd. Podstatné veci zahŕňajú napr. vysťahovanie dieťaťa do cudziny, rozhodovanie o škole a zdravotnej starostlivosti. Zákon o rodine len príkladom uvádza v §35, ktoré veci sú podstatnými.
Styk počas prázdnin a sviatkov
Styk počas prázdnin a sviatkov sa pri striedavej starostlivosti upravuje minimálne. Je žiaduce styk upraviť tak, aby dieťa malo možnosť byť s oboma rodičmi počas vianočných sviatkov (napr. striedanie Štedrého dňa a Silvestra každý rok). Pri týždennom intervale striedania je potrebné myslieť aj na letné prázdniny, kedy letná dovolenka trvá spravidla dlhšie ako jeden týždeň. Riešením môže byť dvojtýždňový interval počas leta.
Dopady striedavej starostlivosti na dieťa
Striedavá starostlivosť má za cieľ zabezpečiť, aby si dieťa dokázalo lepšie zachovať fungujúci vzťah s oboma rodičmi a zostalo súčasťou ich každodenného života.
Jedným z negatív striedavej starostlivosti môže byť názor verejnosti, že dieťa bude zmätené a nebude pociťovať skutočný domov ani u otca, ani u matky. Psychológovia však často tvrdia, že názory o potrebe jednej postele a jednej domácnosti sú prekonané. Striedavá starostlivosť môže byť zabezpečená aj sťahovaním rodičov, nie detí, čo je však v praxi zriedkavé.
Z psychologického hľadiska nie je striedavá starostlivosť vhodná pri deťoch s poruchami správania sa, pretože tie si vyžadujú stabilitu výchovného prostredia. Ak dieťa so striedavou starostlivosťou nesúhlasí, je potrebné, aby súd skúmal dôvody takéhoto postoja.
Finančné a sociálne dopady
Striedavá starostlivosť sa prejaví aj vo vyživovacej povinnosti rodičov. Hoci v minulosti bol pôvodný návrh novely zákona o rodine, o ktorom sme informovali v bulletine ULC Čarnogurský PRO BONO 02/2010, neupravoval dosah striedavej starostlivosti na vyživovaciu povinnosť rodičov, tieto skutočnosti boli do novely včlenené až na základe doplňujúcich a pozmeňujúcich návrhov.
Väčšinou súd pri nariadení striedavej starostlivosti výživné neurčí, najmä ak rodičia trávia s deťmi rovnakú časť mesiaca. Ak by však čas strávený s dieťaťom nebol rovnomerný, v rozhodnutí o striedavej starostlivosti súd určí vyživovaciu povinnosť.
Striedavú starostlivosť nemožno chápať ako prostriedok na vyhýbanie sa plateniu výživného. Súd pri určovaní výšky výživného vychádza primárne z nákladov dieťaťa (bývanie, ošatenie, vzdelávanie, záujmové aktivity, doprava) a podľa schopností, možností a majetkových pomerov rodičov určí pomer, v akom budú jednotlivé náklady rozdelené.
Prehľad vybraných zákonov a ich dopad na striedavú starostlivosť
| Zákon | Vplyv na striedavú starostlivosť | Poznámky |
|---|---|---|
| Zákon o rodine č. 36/2005 Z. z. | Definuje striedavú osobnú starostlivosť a podmienky jej nariadenia. | Účinnosť od 01. 07. 2010. |
| Občiansky súdny poriadok - zákon č. 99/1963 Zb. | Umožňuje predbežné opatrenie zveriť dieťa do SOS. Procesná lehota na rozhodnutie do 6 mesiacov. | Dôraz na rýchlosť rozhodovania, aby nedošlo k odcudzeniu dieťaťa. |
| Zákon č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku | Rodičovský príspevok patrí len jednej oprávnenej osobe podľa dohody rodičov. | Ak sa rodičia nedohodnú, rozhodne súd. |
| Zákon č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa | Prídavok a príplatok k prídavku sa vypláca striedavo každému rodičovi počas troch kalendárnych mesiacov, ak sa nedohodnú inak. | Rodičia sa môžu písomne dohodnúť na striedavom poberaní prídavku na min. 6 mesiacov. |
| Zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi | Dieťa v SOS sa posudzuje striedavo ako člen domácnosti matky a otca každý druhý kalendárny mesiac (ak je u každého rodiča min. 12 dní). | Zohľadňuje skutočnú starostlivosť. |
| Zákonník práce (ZP) a Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení | Materská/rodičovská dovolenka pre otca aj matku. Peňažnú dávku môžu poberať obaja, ale nie súčasne. | Iný poistenec má nárok na materské najdlhšie do troch rokov veku dieťaťa. |
| Školský zákon - zákon č. 245/2008 Z. z. | Školský zákon návštevu dvoch škôl nevylučuje, hoci explicitná úprava chýba. MŠ SR vydalo usmernenie. | Problém financovania dvoch materských škôl, ak dieťa navštevuje obe. |
| Zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov | Daňový bonus si môže uplatniť len jeden z rodičov, ak sa nedohodnú, v poradí matka, otec, iná oprávnená osoba. | Úprava je považovaná za nedoriešenú a diskriminačnú. |
| Zákon č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov SR | Trvalý pobyt je pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska. | Nedoriešená otázka trvalého pobytu pri striedavej starostlivosti. |
| Zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí | Orgán sociálnoprávnej ochrany detí poskytuje sociálne poradenstvo pri rozporoch záujmov. SOS ako prvá možnosť usporiadania rodičovských práv a povinností. | Kolízny opatrovník by mal myslieť na striedavú starostlivosť. |
| Zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti | Nerieši všeobecnú ambulantnú starostlivosť dieťaťa v prípade SOS. Dohodu je možné uzatvoriť len s jedným poskytovateľom. | Nedoriešená otázka dvoch všeobecných detských lekárov. |
Zákonodarca už reflektoval v niektorých zákonoch (najmä o štátnych dávkach) na inštitút striedavej osobnej starostlivosti. Avšak mnohé praktické otázky, ktoré sú z pohľadu rodičov vykonávajúcich striedavú osobnú starostlivosť veľmi dôležité - otázka dvoch všeobecných detských lekárov, dvoch škôl, trvalého pobytu, čiastočne aj daňového bonusu zostávajú stále nedoriešené.