Príspevok na dochádzku za prácou: Podmienky, zmeny a neskoré podanie

V kontexte značných rozdielov v ekonomickej výkonnosti jednotlivých regiónov Slovenska sa ako problematická ukazuje podpora pracovnej mobility, ktorá má potenciál prispievať k rastu zamestnanosti, avšak vo svojej súčasnej podobe k tomuto rastu veľmi neprispieva. Zákon o službách zamestnanosti v súčasnosti definuje príspevky, ktorých cieľom je podporovať dochádzanie či presťahovanie za prácou na území Slovenska. Ponechanie viacerých peňažných príspevkov orientovaných na podporu územnej, najmä medziregionálnej mobility účastníkov trhu práce má v systéme aktívnych opatrení trhu práce svoje nezastupiteľné miesto. Tento článok sa sústreďuje na podrobnú charakteristiku normatívnych podmienok, za ktorých si žiadatelia (oprávnené subjekty) môžu uplatňovať na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny tieto príspevky, ktorých cieľom je najmä stimulácia ochoty nezamestnaných dochádzať, resp. presťahovať sa za prácou.

Úvod do problematiky aktívnych opatrení trhu práce

Integrálnou súčasťou zmien v zákone o službách zamestnanosti (ZoSZ) sú viaceré opatrenia, ktoré vyplývajú pre Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na roky 2012 - 2016, v ktorom sa vláda Slovenskej republiky zaviazala prijať rázne opatrenia na uplatňovanie programového a projektového prístupu zameraného na predchádzanie vylúčenia z trhu práce a podporu prvkov, ktoré urýchľujú hospodársky rast a jeho udržateľnosť v regiónoch Slovenska, čo je kľúčová úloha pre rast zamestnanosti výkonnej a kvalifikovanej pracovnej sily. Zároveň sa tým napĺňa požiadavka na elimináciu medziregionálnych disparít, ako aj na stimuláciu územnej mobility pracovnej sily, ktorá bude ochotná v záujme získania a udržania stabilného zamestnania cestovať za závislou prácou aj mimo obvodu obce pravidelného bydliska, resp. miesta trvalého alebo prechodného pobytu.

V rámci analýzy týchto príspevkov pritom nemožno opomenúť fakt, že celková koncepcia zákona o službách zamestnanosti, vrátane jeho znenia po nadobudnutí účinnosti novely č. 96/2013 Z. z., t. j. po 1. 5. 2013, ktorá ponechala, resp. s aplikáciou týchto peňažných nástrojov sa počíta ako s nadstavbovým pokračovaním ďalších komplementárnych uplatňovaných aktívnych opatrení na trhu práce v zmysle ZoSZ. Aj novela zákona č. 96/2013 Z. z. prispieva k rozvoju inkluzívneho trhu. Cieľom vybraných príspevkov zo sústavy AOTP, ktoré boli novelou ZoSZ č. 96/2013 Z. z. posilnené, je stimulovať vstup a zotrvanie na trhu práce v mikroregiónoch najmä znevýhodnených skupín uchádzačov o zamestnanie, intenzifikovať možnosti rastu zamestnanosti v regiónoch a lokálnych zónach na platforme uľahčenia právne garantovaných podmienok na humánnu a dôstojnú prácu a odstrániť problémy, ktoré vyplynuli z doterajšieho uplatňovania zákona č. 5/2004 Z. z. Dôležitosť analyzovaných reformných krokov v priebežnom procese reformy systému zamestnávania v podmienkach Slovenskej republiky so zameraním na podporu regionálnej zamestnanosti vnáša tiež niektoré nové idey a prístupy aj do legislatívy. Článok taktiež zobrazuje očakávania a ideové východiská spojené s aplikáciou vybraných peňažných príspevkov z oblasti aktivačných opatrení na trhu práce orientovaných na regionálne aspekty zamestnávania s využitím mobility pracovnej sily.

Príspevok na dochádzku za prácou: Podmienky a zmeny

Príspevok na dochádzku za prácou je jedným z nástrojov aktívnej politiky trhu práce, ktorého cieľom je motivovať uchádzačov o zamestnanie k prijatiu pracovných ponúk aj mimo ich bydliska. Príspevky poskytuje miestne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý poskytuje aj bližšie a záväzné informácie.

Legislatívny vývoj príspevku

Tento príspevok bol na základe zákona č. 573/2005 Z. z. zaradený do systému. Hmotnoprávne podmienky poskytovania tohto príspevku (na dochádzku za prácou) boli modifikované už zákonom č. 373/2010 Z. z. s účinnosťou od 1. 1. 2011. K ďalšej zmene došlo na základe zákona č. 96/2013 Z. z., ktorým boli s účinnosťou od 1. 5. 2013 vykonané úpravy. Išlo o legislatívno-technický zásah vo forme novely ZoSZ č. 96/2013 Z. z. V tomto zmysle sa prostredníctvom nového znenia § 53 zabezpečila s účinnosťou od 1. 5. 2013 podpora zamestnanosti. Výška príspevku na dochádzku sa zásadnejšie menila v mesiaci jún roku 2018. V zákone je definovaný v § 53.

Zmeny zavedené novelou č. 96/2013 Z. z.

S cieľom eliminovať zneužívanie príspevku a znížiť administratívnu náročnosť jeho poskytovania, novela ZoSZ č. 96/2013 Z. z. v § 53 ods. 1 s účinnosťou od 1. 5. zúžila poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou iba na tých zamestnancov, ktorí boli vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, ak dôvodom na ich vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie bol nástup do pracovného pomeru. Z uvedeného vyplýva, že s účinnosťou od 1. 5. 2013 nahradením pôvodného obsahu ods. 1 úplne novým znením bolo poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou reštriktívne zúžené iba na tých zamestnancov, ktorí boli vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, ak dôvodom na ich vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie bol nástup do pracovného pomeru.

Podmienky pre poskytnutie príspevku

Úrad poskytuje mesačne príspevok na dochádzku za prácou na úhradu časti cestovných výdavkov na dochádzku z miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu do miesta výkonu zamestnania uvedeného v pracovnej zmluve zamestnancovi, ak o príspevok písomne požiada do jedného mesiaca odo dňa nástupu do zamestnania. Uchádzačom o zamestnanie, ktorý je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, a ktorý bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu uvedeného v § 36 ods. 1 písm. a) až i) ZoSZ.

Vnútroštátny územný rozsah poskytovania príspevku na dochádzku za prácou vyplýva zo znenia druhej vety v ods. 1, kde je explicitne určená podmienka na poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou. Podľa nej musí ísť o vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie podľa § 36 ods. 1 písm. a) ZoSZ, t. j. z dôvodu vzniku pracovného pomeru alebo obdobného pracovného vzťahu na území SR, okrem pracovného pomeru podľa § 6 ods. 2 písm. a). Ak uchádzač o zamestnanie začne vykonávať zárobkovú činnosť (pracovný pomer) v niektorom členskom štáte Európskej únie alebo v treťom štáte, úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho vyradí z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu podľa § 36 ods. 1 písm. l) ZoSZ. Zo znenia § 6 ods. 2 písm. a) zákona vyplýva, že UoZ mohol v čase vedenia v evidencii UoZ vykonávať zárobkovú činnosť na základe pracovnoprávneho vzťahu alebo právneho vzťahu podľa osobitného predpisu, ak mzda alebo odmena za vykonávanie týchto činností nepresiahla 75 % zo sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa osobitného predpisu (zákon č. 601/2003 Z. z. o životnom minime).

Príklad: Milan S. a práca v zahraničí

Milan S. (36-ročný) vyučený strojný zámočník, ktorý bol po skončení pracovného pomeru u zamestnávateľa vedený na ÚrPSVaR v Martine v období od júla 2012 do júna 2013, si našiel prácu vo firme Zbrojovka Brno. Keďže bol menovaný UoZ v tomto prípade vyradený z evidencie UoZ z dôvodu podľa § 36 ods. 1 písm. l) ZoSZ, t. j. nástup do zamestnania v cudzine, nemal nárok na príspevok na dochádzku za prácou.

Účel príspevku

Účel príspevku je taktiež zrejmý z dikcie prvej vety § 53 ods. 1 zákona. Príspevok sa poskytuje na základe písomnej dohody o poskytnutí príspevku uzatvorenej medzi úradom a zamestnancom. Príspevok sa poskytuje najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov. Príspevok poskytuje úrad, v ktorého evidencii uchádzačov o zamestnanie alebo evidencii osôb v hmotnej núdzi bol zamestnanec vedený, do 30 kalendárnych dní odo dňa preukázania trvania zamestnania.

Príklad: Slečna Klára O. a dochádzanie do zamestnania

Slečna Klára O. bola po skončení Strednej odbornej školy služieb a obchodu v meste Š. vedená ako absolvent školy [kategória znevýhodneného UoZ podľa § 8 ods. 1 písm. a) ZoSZ v evidencii UoZ počas 4 mesiacov (v období od mája 2013 do augusta 2013). Následne sa jej podarilo zamestnať - bola prijatá na pracovnú pozíciu „dámska kozmetička“ do pracovného pomeru v kozmetickom salóne BEA prevádzkovanom živnostníčkou, pani Elenou K. Pretože sídlo zamestnávateľa, a tým aj miesto výkonu práce - kozmetický salón - sa nachádza v meste, ktoré je od miesta trvalého pobytu slečny Kláry O. vzdialené 63 kilometrov, ÚrPSVaR jej na základe jej písomnej žiadosti o príspevok podanej do 1 mesiaca odo dňa nástupu do zamestnania (t. j. odo dňa vzniku pracovného pomeru) prizná príspevok na dochádzku za prácou, ktorý jej bude vo výške podľa preukázaných cestovných nákladov, najviac však v sume 96 €, vyplácať s mesačnou periodicitou, najdlhšie počas 6 mesiacov odo dňa nástupu do zamestnania. V prípade, ak by počas uvedeného podporného obdobia pracovný pomer skončil skôr, prestal by sa príspevok vyplácať.

Príklad: Ján Š. a jeho žiadosť o príspevok

Na úrad práce, sociálnych vecí a rodiny so sídlom v meste R., v ktorého evidencii bol Ján Š. v období od januára 2013 do júla 2013 evidovaný, bola v auguste 2013 doručená písomná žiadosť menovaného, ktorý sa medzitým zamestnal ako účtovník vo firme G-T-FINANCE, s.r.o. so sídlom vzdialeným 12 km od miesta jeho trvalého pobytu, o priznanie príspevku na dochádzku za prácou. Pretože boli zo strany Jána Š. splnené zákonné podmienky predpokladané zákonom (§ 53 ZoSZ), ÚrPSVaR po podaní žiadosti Jána Š. v zákonom predpokladanej písomnej forme musel jeho žiadosti vyhovieť a priznal mu príspevok na dochádzku za prácou vo výške preukázaných skutočných nákladov, maximálne v sume 33 € (so zreteľom na vzdialenosť dochádzania 12 km, t. j. v rozhraní od 11 km do 20 km - podľa § 53 ods. 3 ZoSZ).

Príklad: Lýdia L. a samostatná zárobková činnosť

Na Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny so sídlom v meste P., na ktorom bola počas 5 mesiacov roku 2013 vedená v evidencii UoZ, sa po svojom vyradení z evidencie UoZ z dôvodu podľa § 36 ods. 1 písm. b), t. j. z dôvodu začatia prevádzkovania samostatnej zárobkovej činnosti v meste vzdialenom od miesta jej trvalého pobytu 15 km, obrátila Lýdia L., ako SZČO - živnostníčka podnikajúca v oblasti služieb, so žiadosťou o priznanie príspevku podľa § 53 ZoSZ. ÚrPSVaR jej žiadosť zamietol z dôvodu, že v jej prípade neboli splnené zákonné podmienky, ktoré sú neopomenuteľným predpokladom na priznanie príspevku - Lýdia L. nebola z evidencie UoZ vyradená z dôvodu podľa § 36 ods. 1 písm. a), t. j. nástupom do zamestnania. Pretože z okruhu oprávnených osôb vypadli samostatne zárobkovo činné osoby, príspevok už s účinnosťou od 1. 5. 2013 nemožno poskytovať v závislosti od vzdialenosti miesta prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti od miesta trvalého pobytu alebo od miesta prechodného pobytu samostatne zárobkovo činnej osoby.

Opätovné poskytnutie príspevku

Opätovné poskytnutie príspevku podľa § 53 zákona o službách zamestnanosti je determinované poslednou vetou ods. 1, v zmysle ktorej sa tento príspevok môže opätovne poskytnúť najskôr po uplynutí dvoch rokov od ukončenia obdobia jeho poskytovania (dvojročnej podpornej doby). Vyplýva z toho, že zamestnanec môže opakovane uplatniť nárok na príspevok na dochádzku za prácou až po uplynutí dvoch rokov od nástupu do predchádzajúceho zamestnania.

Príklad: Ctibor H. a opätovné zaradenie do evidencie UoZ

Ctiborovi H. (43 r.) bol po jeho vyradení z evidencie UoZ v období po 1. auguste 2013 priznaný príspevok na dochádzku za prácou, ktorý poberal od septembra 2013 do novembra 2013. Následne sa mu v decembri 2013 podarilo opätovne zamestnať (v pracovnom pomere na 50 % úväzok), avšak zamestnávateľ s ním nebol spokojný, a preto využil ustanovenie v pracovnej zmluve a s odvolaním sa na § 45 Zákonníka práce s ním následne v januári 2014 skončil pracovný pomer v skúšobnej dobe. V tomto prípade Ctibor H. po svojom opätovnom zaradení do evidencie UoZ nebude mať nárok na ďalšie priznanie príspevku na dochádzku za prácou, lebo ešte neuplynuli 2 roky od predchádzajúceho poskytnutia tohto príspevku (nie je splnená podmienka podľa § 53 ods. 2 ZoSZ).

Dĺžka poskytovania príspevku

V odseku 2, zavedenom do úplne nového znenia § 53 zákonom č. 96/2013 Z. z., zákonodarca ustanovil jednotnú, najviac 6-mesačnú dĺžku poskytovania príspevku, a tým zároveň záväzne určil, že dĺžka podpornej doby v každom jednotlivom prípade vzniku nároku na poskytnutie tohto príspevku u jedného zamestnanca nesmie prekročiť 6 kalendárnych mesiacov.

Príklad: Richard D. a maximálna dĺžka podporného obdobia

Richardovi D. bol v súvislosti s jeho dochádzaním do nového zamestnania, do ktorého nastúpil po vyradení z 9-mesačného vedenia v evidencii UoZ, priznaný príspevok na dochádzku do zamestnania, ktorý poberal maximálnu dĺžku podporného obdobia (v súlade s § 53 ods. 2) v trvaní 6 mesiacov. Napriek tomu, že jeho pracovný pomer u zamestnávateľa, u ktorého sa mu podarilo zamestnať, bude trvať aj po uplynutí týchto 6 mesiacov a Richardovi D. budú v súvislosti s dochádzaním do zamestnania (na miesto výkonu práce) vznikať ďalšie náklady, ÚrPSVaR mu už ďalej, t. j. po uplynutí tohto obdobia, príspevok neposkytne.

Zmeny v dávkovej formule

V ustanovení § 53 ods. 3 ZoSZ zákonodarca vykonaním zmien v normatívnej úprave výšky príspevku na dochádzku za prácou sledoval odstránenie bariér, ktoré z dôvodov zvýšených nárokov na cestovné, najmä v prípade nižších príjmov z pracovnej činnosti, bránia občanovi prijať pracovné miesto aj mimo miesta, resp. okresu trvalého bydliska. Na základe novelizovania ZoSZ zákonom č. 96/2013 Z. z. sa zmenili aj podmienky ovplyvňujúce dávkovú formulu.

Samostatne zárobkovo činné osoby

V dôsledku zavedenia novej dikcie § 53 ods. 1 ZoSZ došlo k zúženiu okruhu oprávnených osôb iba na zamestnancov, t. j. osoby v pracovnom pomere. Pretože z okruhu oprávnených osôb vypadli samostatne zárobkovo činné osoby, príspevok už s účinnosťou od 1. 5. 2013 nemožno poskytovať v závislosti od vzdialenosti miesta prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti od miesta trvalého pobytu alebo od miesta prechodného pobytu samostatne zárobkovo činnej osoby. Tieto právne relevantné kritériá, ktoré ovplyvňujú výšku, v akej sa príspevok na dochádzku poskytuje od 1. 5. 2013, sú taktiež určené.

Výška príspevku

Zákonodarca aj po novelizácii ZoSZ zákonom č. 96/2013 Z. z. zachoval doterajšiu maximálnu výšku príspevku 135 € a obmedzil jeho účel výhradne iba na úhradu cestovného hromadnými dopravnými prostriedkami, avšak v závislosti od najkratšej možnej vzdialenosti miesta výkonu zamestnania od miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu zamestnanca. Vyplýva to z poslednej vety § 53 ods. 3 ZoSZ, ktorá uvádza, že príspevok sa neposkytuje zamestnancovi, ktorý dochádza z miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu do miesta výkonu zamestnania uvedeného v pracovnej zmluve v rámci jednej obce.

Príklad: Lukáš V. a dochádzanie v rámci jednej obce

Lukáš V., automechanik, trvale bytom v Košiciach - mestskej časti Kavečany, splnil podľa jeho názoru v zmysle § 53 ZoSZ všetky hmotnoprávne podmienky vzniku nároku na priznanie príspevku na dochádzku za prácou, a preto si na miestne príslušnom ÚrPSVaR so sídlom v Košiciach tento nárok aj uplatnil. ÚrPSVaR však pri administratívnom posudzovaní jeho žiadosti zistil, že Lukáš sa po jeho vyradení z evidencie UoZ zamestnal u zamestnávateľa so sídlom v inej mestskej časti Košíc - v Čani. Z uvedeného dôvodu došlo k naplneniu podmienky podľa § 53 ods. 3 posledná veta, z ktorej vyplýva, že príspevok sa neposkytuje zamestnancovi, ktorý dochádza z miesta trvalého pobytu (Košice - Kavečany) alebo z miesta prechodného pobytu do miesta výkonu zamestnania uvedeného v pracovnej zmluve (Košice - Čaňa) v rámci jednej obce, resp. mesta (Košice). Na uvedenom právnom základe preto Lukášovi V. nebol príspevok priznaný.

Vyhláška č. 106/2013 Z. z. a konkretizácia podmienok

Výška príspevku na dochádzku za prácou v závislosti od vzdialenosti miesta výkonu zamestnania od miesta trvalého pobytu alebo prechodného pobytu zamestnanca, identifikácia dokladov, ktoré sú potrebné na predloženie žiadosti o poskytnutie príspevku, a ďalšie podrobnosti poskytovania príspevku na dochádzku za prácou sú konkretizované v § 10 vyhlášky Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 106/2013 Z. z., ktorou sa vykonáva § 69 zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. V § 10 ods. 1 tejto vyhlášky je určené, že výška (t. j. tzv. dávková formula) príspevku na dochádzku za prácou podľa § 53 ods. 3 zákona pri vzdialenosti miesta výkonu zamestnania od miesta trvalého pobytu alebo od miesta prechodného pobytu zamestnanca je za každý kalendárny mesiac určená paušálne.

Závislosť výšky príspevku od vzdialenosti

Závislosť (v podobe priamej úmery) výšky poskytovaného príspevku od vzdialenosti medzi miestom výkonu zamestnania a miestom trvalého pobytu, resp. od miesta prechodného pobytu zamestnanca (§ 53 ods. 3 ZoSZ; § 10 ods. 1 vyhlášky č. 106/2013 Z. z.) je kľúčová. Vzdialenosť medzi miestom výkonu zamestnania a miestom trvalého pobytu, resp. prechodného pobytu zamestnanca určuje výšku príspevku.

Cieľ modifikácie výšky príspevku

Na základe modifikácie výšky príspevku na dochádzku za prácou vo vyhláške Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 106/2013 Z. z., ako aj prostredníctvom novelizácie § 53 ods. 3 ZoSZ zákonom č. 96/2013 Z. z. s účinnosťou od 1. 5. 2013 sa sledoval zámer odstrániť bariéry, ktoré z dôvodov zvýšených nárokov na cestovné, najmä v prípade nižších príjmov z pracovnej činnosti, bránia občanovi prijať pracovné miesto aj mimo miesta, resp. okresu trvalého bydliska.

Elektronické podávanie žiadostí

Služba umožňuje daňovým subjektom elektronicky realizovať podania akýchkoľvek informácií pri správe daní, ktoré je subjekt povinný predkladať finančnej správe v zmysle príslušných predpisov. Elektronická komunikácia zjednodušuje a zrýchľuje komunikáciu subjektu so správcom dane prípadne inými organizačnými útvarmi v rámci finančnej správy. Služba sa dá realizovať elektronicky prostredníctvom špecializovaného portálu finančnej správy. Elektronická služba patrí medzi autorizované elektronické služby, ktoré sú používateľovi dostupné až po úspešnom prihlásení sa používateľa na PFS. URL volania služby zobrazí používateľovi prednastavenú množinu formulárov pre Register a podskupinu Podanie pre FS - Register, kde si používateľ má možnosť vybrať ďalšiu podskupinu Všeobecné podanie pre Finančnú správu Slovenskej republiky a formulár platný pre obdobie, za ktoré chce uskutočniť podanie, napr. „Všeobecné podanie - Register“. V prípade podaní za oblasť priamych daní si používateľ musí vybrať oblasť Správa daní, agendu Podanie pre FS - Správa daní, vyhľadať príslušne formuláre, kde si následne používateľ má možnosť vybrať ďalšiu podskupinu Všeobecné podanie pre Finančnú správu Slovenskej republiky a formulár platný pre obdobie, za ktoré chce uskutočniť podanie, napr. „Všeobecné podanie - Správa daní“. V prípade podaní za oblasť spotrebných daní si používateľ musí vybrať oblasť Správa spotrebných daní, agendu Podanie pre FS - Správa spotrebných daní, vyhľadať príslušne formuláre, kde si následne používateľ má možnosť vybrať ďalšiu podskupinu Všeobecné podanie pre Finančnú správu Slovenskej republiky a formulár platný pre obdobie, za ktoré chce uskutočniť podanie, napr. „Všeobecné podanie - Správa spotrebných daní“. Služba vyžaduje autentifikáciu. Formulár priznania je možné vyplniť aj v prípade, ak používateľ nie je prihlásený na portáli PFS. V tom to prípade si používateľ môže vyplnený formulár uložiť do počítača a po prihlásení do PFS ho podpísať a odoslať, alebo ho vytlačiť.

tags: #ziadost #o #prispevok #na #dochadzku #ak