Aktivačný príspevok a dobrovoľnícka činnosť: Podrobný sprievodca

Aktivačný príspevok je nástroj aktívnej politiky trhu práce na Slovensku, ktorý má podporiť udržiavanie pracovných návykov a rozvoj zručností dlhodobo nezamestnaných občanov. Jeho cieľom je napomôcť ich opätovnému začleneniu do pracovného procesu a zvýšiť ich pracovné uplatnenie na trhu práce. Aktivačný príspevok je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov.

Formy aktivačného príspevku

Aktivačný príspevok môže mať rôzne formy. Medzi najčastejšie patria:

• Menšie obecné služby pre obec (§ 52)
• Menšie služby pre samosprávny kraj (§ 52)
• Dobrovoľnícka služba (§ 52a)

Menšie obecné služby (MOS)

Táto forma aktivačnej činnosti je určená pre dlhodobo nezamestnaných občanov v hmotnej núdzi. Spočíva vo vykonávaní prác, ktoré sú určené na zlepšenie ekonomických, sociálnych a kultúrnych podmienok obce, ochranu životného prostredia, starostlivosť o kultúrne dedičstvo a rozvoj sociálnych služieb. Menšie obecné služby pre obec dlhodobo nezamestnaný občan vykonáva nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne, okrem týždňa, v ktorom sa aktivačná činnosť začala, s možnosťou jej opakovaného vykonávania najviac počas ďalších šiestich kalendárnych mesiacov. Vykonávajú sa na základe dohody, ktorú osoba uzatvorí s obcou alebo samosprávnym krajom. V tejto dohode sa stanoví čo bude človek robiť a za akých podmienok.

Dobrovoľnícka služba

Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku. Účasť uchádzača o zamestnanie na vykonávaní dobrovoľníckej služby je dobrovoľná. Počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzač o zamestnanie nesmie vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52.

Podmienky získania aktivačného príspevku

Podmienky pre získanie aktivačného príspevku sa líšia v závislosti od jeho formy. Vo všeobecnosti platí, že:

• Uchádzač musí byť evidovaný na úrade práce.
• Uchádzač musí byť dlhodobo nezamestnaný.
• V prípade menších obecných služieb a služieb pre VÚC musí byť uchádzač v hmotnej núdzi.

Hmotná núdza ako podmienka

Pre niektoré formy aktivačného príspevku, ako sú menšie obecné služby, je podmienkou, aby bol uchádzač v hmotnej núdzi. To znamená, že jeho príjem a príjem jeho domácnosti nedosahuje životné minimum. Osoba v hmotnej núdzi na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, okrem člena domácnosti, ktorý je v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu s dohodnutým týždenným pracovným časom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času alebo v osobitnom postavení a nie je uchádzačom o zamestnanie.

Dobrovoľnícka služba a podmienka hmotnej núdze

V prípade dobrovoľníckej služby existuje nejasnosť ohľadom podmienky hmotnej núdze. Z dostupných informácií vyplýva, že úrad práce môže prijať na dobrovoľnícku službu len osoby v hmotnej núdzi.

Príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby (§ 52a Zákona o službách zamestnanosti)

§ 52a zákona o službách zamestnanosti upravuje príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby. Tento príspevok je určený pre uchádzačov o zamestnanie, ktorí vykonávajú dobrovoľnícku službu v rozsahu 20 hodín týždenne.

Oblasti dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v dvoch hlavných oblastiach:

• V oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej.
• Pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Príspevky pre uchádzača a organizáciu

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby úrad poskytuje uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné. Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň ospravedlnenej alebo neospravedlnenej neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby na základe evidencie dochádzky. Výsledná suma sa zaokrúhľuje na najbližší eurocent nahor.

Okrem toho úrad poskytuje príspevok aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva. Tento príspevok možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, na úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie, na úhradu poplatku za doklad preukazujúci zdravotnú spôsobilosť uchádzača o zamestnanie, na úhradu časti nákladov na osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a časti ďalších nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu. Právnickej osobe alebo fyzickej osobe sa poskytuje príspevok, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva činnosti v oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej najmenej jeden rok; splnenie tejto podmienky sa nevyžaduje pri vykonávaní činností pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Uchádzač o zamestnanie môže dobrovoľnícku službu vykonávať opakovane len v oblastiach pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Ak právnická osoba alebo fyzická osoba porušila dohodu uzatvorenú s úradom a úrad z tohto dôvodu odstúpil od tejto dohody, novú dohodu je možné uzatvoriť najskôr po uplynutí šiestich mesiacov od odstúpenia úradu od predchádzajúcej dohody.

Ak sa uchádzač o zamestnanie nemôže zúčastniť na aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby z dôvodu jeho dočasnej pracovnej neschopnosti, je povinný túto skutočnosť oznámiť úradu do troch pracovných dní od nástupu na dočasnú pracovnú neschopnosť. Ak dočasná pracovná neschopnosť uchádzača o zamestnanie počas vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby trvá viac ako 30 kalendárnych dní, úrad dohodu vypovie.

Zmeny v nárokovateľnosti príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby (§ 52a ods. 9 ZoSZ)

Právny stav pred novelou č. 96/2013 Z. z. (do 30. 4. 2013)

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny obligatórne (povinne) vyplácal príspevok na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ všetkým subjektom (PO alebo FO), ktoré z hľadiska predmetu splnili hmotnoprávne podmienky vzniku nároku na tento príspevok podľa § 52a ods. 1.

Právny stav po novele č. 96/2013 Z. z. (po 1. 5. 2013)

Vyplácanie tohto príspevku sa na základe uvedeného precizovania textu zákona zmenilo s účinnosťou od 1. 5. 2013 z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že ak podľa právneho stavu platného do 30. 4. 2013 ÚrPSVaR tento príspevok oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok poskytnúť musel, po 1. 5. 2013 už nie je povinný.

Podmienky poskytovania príspevku podľa § 52a (od 1. 5. 2013)

Medzi základné hmotnoprávne podmienky poskytovania príspevku podľa § 52a patria aj s účinnosťou od 1. 5. 2013:

• Poskytovanie príspevku je fakultatívne, t. j. úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho nie je povinný poskytnúť.
• Oprávneným subjektom na priznanie paušálneho príspevku určeného na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby (podľa § 52a ods. 3) je uchádzač o zamestnanie.
• Oprávneným subjektom na priznanie príspevku podľa § 52a ods. 4 je PO alebo FO, pre ktorú je aktivačná činnosť vo forme dobrovoľníckej služby zabezpečovaná, resp. organizátor dobrovoľníckej služby.
• Príspevok sa poskytuje na základe písomnej dohody o poskytnutí príspevku, ktorej kontraktantmi (zmluvnými stranami) sú úrad práce, sociálnych vecí a rodiny a PO/FO podľa § 52a ods. 2.
• Účasť uchádzača o zamestnanie na vykonávaní dobrovoľníckej služby musí byť ex lege založená na dobrovoľnom základe, t. j. úrad ho nemôže vyradiť z evidencie uchádzačov o zamestnanie, ak odmietne prijať ponuku na dobrovoľnícku službu.
• Diferencovaná výška tohto príspevku je upravená v závislosti od referenčnej veličiny, ktorou sa rozumie celková cena práce podľa § 49 ods. 7.
• Dĺžka podpornej doby je určená maximálnym počtom 6 mesiacov, t. j. aktivačná činnosť vo forme dobrovoľníckej služby môže trvať najviac 6 kalendárnych mesiacov.
• Opakované vykonávanie dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je možné len v niektorej z oblastí podľa § 52a ods. 1 písm. b), t. j. pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.
• PO/FO podľa § 52a ods. 2 sa príspevok poskytne iba v prípade, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva niektorú z činností podľa § 52a ods. 1 písm. a) najmenej jeden rok [výnimkou sú činnosti podľa § 52a ods. 1 písm. b)].
• V prípade porušenia dohody (podľa § 52a ods. 9) uzatvorenej s úradom zo strany PO/FO podľa § 52a ods. 2, je táto povinná vrátiť úradu poskytnutý príspevok alebo jeho pomernú časť.

Výška aktivačného príspevku

Výška aktivačného príspevku sa menila v priebehu času. V súčasnosti je výška aktivačného príspevku:

• 75,70 eura mesačne.
• 132,40 eura mesačne pre člena domácnosti podľa odseku 3 písm. a).
• 66,20 eura mesačne pre člena domácnosti podľa odseku 3 písm. b) až d).
• 63,07 eura mesačne.

Aktivačný príspevok nepatrí členovi domácnosti, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie a poskytuje sa mu príspevok na vykonávanie absolventskej praxe.

Príklad krátenia paušálneho príspevku

Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. 8. 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21= 33,33 % = 1/3). Pani Milade M. bude vyplatených iba 2/3 z celkovej sumy vo výške sumy životného minima, t. j. nie 194,58 Eur (ako by jej patrilo v prípade, ak by nevynechala ani jeden deň), ale iba 129,72 Eur.

Ďalšie príspevky v hmotnej núdzi

Okrem aktivačného príspevku môže domácnosť v hmotnej núdzi získať aj ďalšie príspevky:

• Príspevok na nezaopatrené dieťa: Poskytuje sa na podporu výchovy, vzdelávania a všestranného rozvoja dieťaťa v domácnosti, ktoré riadne plní povinnú školskú dochádzku.
• Príspevok na bývanie: Slúži na čiastočnú úhradu nákladov spojených s bývaním.
• Ochranný príspevok: Je určený na zabezpečenie osobných výdavkov člena domácnosti, ktorý nemôže pracovať.
• Jednorazová dávka v hmotnej núdzi: Určená na čiastočnú úhradu mimoriadnych výdavkov členov domácnosti, ktorí sú v hmotnej núdzi.

Člen domácnosti spĺňa podmienky nároku na ochranný príspevok podľa § 11 ods. 2 písm. a) alebo písm. b).

Zmeny v legislatíve

Od apríla 2023 nadobudla účinnosť novela zákona číslo 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Kľúčovou zmenou je vypustenie paragrafu 12 odsek 3, písmeno b, body 5 a 6 z predmetného zákona, čo bude v praxi znamenať ukončenie jedného zo spôsobov, akým štát vypláca aktivačný príspevok nezamestnaným za vykonávanie aktivačných prác.

Už od prvého apríla sa rozbehol projekt Podpora udržania pracovných návykov, pomocou ktorého bude nezamestnaný poberajúci dávku v hmotnej núdzi vykonávať aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec, alebo pre samosprávny kraj, najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne. K dávke v hmotnej núdzi mu bude vyplatený aktivačný príspevok vo výške 75,70 €.

Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti bol novelizovaný zákonom z 29. mája 2025.

Novela zákona č. 5/2004 Z. z. od 01.09.2025: Zmeny v podávaní žiadostí podľa § 70 ods. 18

Dňa 01.09.2025 nadobudla účinnosť novela zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá v § 70 ods. 18 priniesla zmeny v podávaní žiadostí.

Znenie § 70 ods. 18: „Zamestnávateľ podáva žiadosť podľa § 22 ods. 4 a § 29 ods. 7, žiadosť v rámci uplatňovania aktívnych opatrení na trhu práce a žiadosť v rámci podpory zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím elektronickými prostriedkami podpísanú kvalifikovaným elektronickým podpisom na formulári, ktorého vzor určí ústredie. Samostatne zárobkovo činná osoba podáva žiadosť v rámci uplatňovania aktívnych opatrení na trhu práce a žiadosť v rámci podpory zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím na formulári, ktorého vzor určí ústredie; samostatne zárobkovo činná osoba môže podať túto žiadosť aj elektronickými prostriedkami podpísanú kvalifikovaným elektronickým podpisom. Obec, samosprávny kraj a právnická osoba podáva žiadosť o poskytnutie príspevku podľa § 52 a žiadosť o poskytnutie príspevku v rámci projektu alebo programu podľa § 54 elektronickými prostriedkami podpísanú kvalifikovaným elektronickým podpisom na formulári, ktorého vzor určí ústredie. Zamestnávateľ a samostatne zárobkovo činná osoba môžu predkladať preukazovanie splnenia povinností podľa tohto zákona aj elektronickými prostriedkami podpísané kvalifikovaným elektronickým podpisom.“

Praktické dôsledky § 70 ods. 18

• Zamestnávateľ: povinné elektronické podanie s kvalifikovaným elektronickým podpisom (KEP) na určenom formulári.
• SZČO: podáva na určenom formulári; môže podať aj elektronicky s KEP (listinné podanie je prípustné).
• Obec, samosprávny kraj a právnická osoba: povinné elektronické podanie s KEP (pri žiadostiach podľa § 52 Príspevok na aktivačnú činnosť a § 54 Projekty a programy).
• Zamestnávateľ a SZČO: môžu preukazovať splnenie povinností podľa zákona aj elektronicky s KEP.

Rozdelenie subjektov a spôsob podávania žiadostí

Často kladené otázky

• Môže SZČO podať žiadosť aj osobne v listinnej podobe do podateľne? Áno. Zo znenia § 70 ods. 18 vyplýva, že SZČO podáva žiadosť na formulári určenom ústredím a môže ju podať aj elektronicky s KEP. Listinné (osobné) podanie je teda prípustné.
• Musí zamestnávateľ podávať žiadosť výlučne elektronicky? Áno.

Ako požiadať o aktivačný príspevok

Žiadosť o pomoc v hmotnej núdzi sa podáva na Odbore sociálnych vecí a rodiny úradu práce sociálnych vecí a rodiny podľa miesta trvalého bydliska. Príspevky poskytuje miestne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. Tento poskytuje aj bližšie a záväzné informácie.

Pre zaslanie žiadosti elektronicky je potrebný elektronický občiansky preukaz s čipom (eID). Pri odoslaní je vyžadované elektronické podpísanie žiadosti o zabezpečenie vykonávania aktivačnej činnosti formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme a o poskytnutie príspevku na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme elektronickým podpisom (bez podpisu nie je možné Žiadosť o zabezpečenie vykonávania aktivačnej činnosti formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme a o poskytnutie príspevku na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme odoslať). Elektronická služba Žiadosť o zabezpečenie vykonávania aktivačnej činnosti formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme a o poskytnutie príspevku na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme podľa § 52 zákona č. 5/2004 Z. z. je zverejnená na portáli www.slovensko.sk. Žiadosť nie je spoplatnená.

Kritika a návrhy na zlepšenie aktivačných prác

Aktivačné práce na Slovensku sú dlhodobo kritizované za ich neefektívnosť a nízky dopad na zamestnanosť. Medzi najčastejšie kritizované aspekty patria:

• Nízka motivácia účastníkov: Aktivačné práce sú často vnímané ako povinnosť, nie ako príležitosť na získanie nových zručností a pracovných návykov.
• Nedostatočná kvalita prác: Aktivačné práce sú často zamerané na vykonávanie jednoduchých a nekvalifikovaných prác, ktoré neprispievajú k zvýšeniu šancí na zamestnanie.
• Zlá organizácia a kontrola: Aktivačné práce sú často zle organizované a kontrolované, čo vedie k ich neefektívnosti a zneužívaniu.

Inštitút zamestnanosti navrhuje zazmluvniť aktivačné práce ako štandardný pracovno-právny pomer medzi uchádzačom o zamestnanie a obcou. Ďalej sa navrhuje inkluzívny trh. Zriaďovanie sociálnych podnikov sa považuje za dobrú náhradu za aktivačné práce, ktoré nezamestnaní doteraz vykonávali ako prostriedok na udržanie pracovných návykov.

tags: #ziadost #o #prispevok #na #aktivacnu #cinnost