Tento článok sa zameriava na komplexné preskúmanie zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, so špeciálnym dôrazom na postavenie hlavného kontrolóra obce, podmienky jeho pôsobenia, ako aj na otázky odstupného a odchodného. Cieľom je poskytnúť ucelený pohľad na túto problematiku, ktorý bude zrozumiteľný pre široké spektrum čitateľov, od študentov až po odborníkov v oblasti verejnej správy.
Úvod do problematiky obecného zriadenia a úlohy hlavného kontrolóra
Zákon o obecnom zriadení definuje základné princípy fungovania obcí na Slovensku. V rámci tohto zákona zohráva kľúčovú úlohu hlavný kontrolór obce, ktorý je nezávislým orgánom kontroly hospodárenia a nakladania s majetkom obce. Jeho činnosť je nevyhnutná pre zabezpečenie transparentnosti a efektívnosti fungovania samosprávy.
Základnou úlohou obce pri výkone samosprávy je starostlivosť o všestranný rozvoj jej územia a o potreby jej obyvateľov. Obyvateľ obce sa zúčastňuje na samospráve obce a podieľa sa na rozvoji a zveľaďovaní obce a poskytuje pomoc orgánom obce. V záujme plnenia úloh obec spolupracuje s orgánmi štátu. Orgány štátu poskytujú obciam pomoc v odborných veciach a potrebné údaje z jednotlivých evidencií vedených orgánmi štátu a podieľajú sa na odbornej príprave zamestnancov obcí a poslancov obecných zastupiteľstiev.
Kto je hlavný kontrolór obce?
Hlavný kontrolór je volený obecným zastupiteľstvom a zodpovedá sa mu. Jeho úlohou je kontrolovať:
- Hospodárenie s majetkom obce
- Príjmy a výdavky rozpočtu obce
- Záverečný účet obce
- Hospodárenie s fondmi obce
- Účtovníctvo a pokladničné operácie
- Dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov a interných predpisov obce
Obecné zastupiteľstvo je zastupiteľský zbor obce zložený z poslancov zvolených v priamych voľbách obyvateľmi obce na štyri roky. Predstaviteľom obce a najvyšším výkonným orgánom obce je starosta. Funkcia starostu je verejná funkcia. Funkčné obdobie starostu sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu. Starosta je štatutárnym orgánom obce. Starosta môže rozhodovaním o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v oblasti verejnej správy písomne poveriť zamestnanca obce.
Základné predpoklady na výkon funkcie hlavného kontrolóra
Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení stanovuje predpoklady na výkon funkcie hlavného kontrolóra. Medzi tieto predpoklady patrí spôsobilosť na právne úkony, bezúhonnosť, odborná spôsobilosť a ďalšie. Fyzická osoba je povinná preukázať svoju bezúhonnosť výpisom z registra trestov nie starším ako 3 mesiace. Splnenie kvalifikačného predpokladu preukazuje predložením overenej kópie dokladu o najvyššom ukončenom stupni vzdelania a dokladom o splnení osobitných kvalifikačných predpokladov, ak to vyžaduje všeobecne záväzný právny predpis.
Pracovnoprávne aspekty funkcie hlavného kontrolóra
Vznik a zánik pracovného pomeru
Pracovný pomer hlavného kontrolóra sa zakladá písomnou pracovnou zmluvou, ktorú podpisuje zamestnanec a starosta obce. Osobitné predpoklady na výkon funkcie hlavného kontrolóra, jeho voľbu, zánik výkonu funkcie a zánik pracovného pomeru sú upravené v ustanoveniach zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Pri voľbe kontrolóra bol zvolený opäť pôvodný kontrolór. Má nedočerpanú dovolenku z predchádzajúceho obdobia. V roku 2011 platila iná právna úprava ukončenia pracovného pomeru hlavného kontrolóra obce. Právna úprava definovaná v § 18a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení prešla s účinnosťou od 1. januára 2013 zmenou vykonanou zákonom č. 361/2012 Z.z.
Tlačová beseda SaS o aktuálnej politickej situácii (20.4.2026)
Práva a povinnosti hlavného kontrolóra
Hlavný kontrolór má práva a povinnosti vedúceho zamestnanca podľa zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme, ak zákon č. 369/1990 Zb. neustanovuje inak. Je povinný dodržiavať pracovnú disciplínu a riadne si plniť svoje povinnosti. Popri povinnostiach ustanovených v Zákonníku práce a zákone o výkone práce vo verejnom záujme má hlavný kontrolór aj ďalšie povinnosti, ako napríklad nezdržiavať sa bez súhlasu nadriadeného na pracovisku a v objekte zamestnávateľa po stanovenej hodine, ohlasovať zamestnávateľovi a poverenému zamestnancovi pre veci personálne a veci mzdové bezodkladne zmeny skutočností, ktoré majú vplyv na plnenie povinností zamestnávateľa voči tretím osobám.
Dovolenka hlavného kontrolóra
Nárok na dovolenku hlavného kontrolóra sa riadi Zákonníkom práce, ak sa na neho nevzťahuje Kolektívna zmluva vyššieho stupňa.
Odstupné a odchodné
Odstupné je peňažná suma, ktorú zamestnávateľ vypláca zamestnancovi pri skončení pracovného pomeru za podmienok stanovených Zákonníkom práce. Skončenie pracovného pomeru sa riadi ustanoveniami Zákonníka práce. V prípade hlavného kontrolóra je potrebné brať do úvahy špecifické ustanovenia zákona o obecnom zriadení a zákona o výkone práce vo verejnom záujme, ktoré môžu ovplyvniť nárok na odstupné a odchodné.
Hlavný kontrolór pôsobil vo funkcií hlavného kontrolóra od októbra 2007 do decembra 2011. K uvedenému dátumu (31. 12. 2011) sa vzdal funkcie zo zdravotných dôvodov, v súlade s ustanovením § 18a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Má s obcou uzatvorený pracovný pomer na dobu neurčitú. Vzhľadom na nepriaznivú personálnu situáciu sa so zamestnávateľom dohodli, že dostane výpoveď k 1.1.2012, a v rámci dvojmesačnej výpovednej lehoty bude vykonávať ekonomické činnosti, ktoré sú nevyhnutné pre úspešné zostavenie účtovnej závierky za rok 2011 a na spracovanie ďalších dôležitých dokumentov, ktoré vykonával v minulosti pre obec. Do funkcie hlavného kontrolóra na skrátený úväzok nastúpil v produktívnom veku a poberateľom starobného dôchodku sa stal v roku 2008. Podľa týchto podmienok má nárok na odchodné v zmysle zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v z. n. p.
Riešenie problémových situácií
Nepredloženie dokladov starostom obce
Ak starosta obce nepredloží hlavnému kontrolórovi doklady ku kontrole, napríklad faktúry, pokladničné doklady, účtovné doklady, hlavný kontrolór by mal postupovať v súlade so schváleným plánom kontrolnej činnosti. Ak nedôjde k náprave, kontrolór sa môže obrátiť na obecné zastupiteľstvo alebo na iné príslušné orgány.
Nezlúčiteľnosť funkcie hlavného kontrolóra a iných aktivít
Podľa zákona o obecnom zriadení, hlavný kontrolór nesmie vykonávať žiadne iné zárobkové činnosti, ktoré by mohli byť v rozpore s jeho funkciou. Napríklad, ak hlavný kontrolór pôsobí ako hráč v mestskom futbalovom klube, ktorý je financovaný z dotácií od mesta, môže to byť považované za konflikt záujmov. V takom prípade je potrebné zvážiť, či táto činnosť nie je nezlučiteľná s funkciou hlavného kontrolóra. Pokiaľ hlavný kontrolór kontroluje, či žiadosť o dotáciu od mestského klubu spĺňa všetky zákonné požiadavky a zároveň poberá aj príjem v mestskom klube, jedná sa o konflikt záujmov.
Ukončenie pracovného pomeru hlavnou kontrolórkou
Ak chce hlavná kontrolórka ukončiť pracovný pomer predčasne, mala by svoje rozhodnutie oznámiť obecnému zastupiteľstvu. Hlavná kontrolórka v obci je zamestnaná od 01.08.2008 sústavne (jej pracovná zmluva trvá do 31.07.2026). Súčasťou návrhu na zlúčenie obcí je dohoda o zlúčení obcí a údaje o výsledkoch miestneho referenda zlučovaných obcí. Obecné zastupiteľstvo vyhlási miestne referendum tak, aby sa uskutočnilo do 90 dní od doručenia petície obci. Výsledky miestneho referenda sú platné, ak sa na ňom zúčastnila aspoň polovica oprávnených voličov a ak bolo rozhodnutie prijaté nadpolovičnou väčšinou platných hlasov účastníkov miestneho referenda.