Colná únia Európskej únie je základným pilierom európskej integrácie, ktorý umožňuje voľný pohyb tovaru medzi členskými štátmi. Hoci všetky členské štáty EÚ sú členmi colnej únie, nie všetky ich územia sú jej časťou. Na tovar v colnej únii sa nevyberá žiadne clo a členské štáty colnej únie uvaľujú spoločnú externú tarifu na všetok tovar dovážaný do únie.
Avšak, s rastúcim objemom obchodu a komplexnosťou dodávateľských reťazcov sa objavujú aj riziká spojené s nezákonnými a zakázanými praktikami. Tieto praktiky môžu mať negatívny dopad na zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov, konkurencieschopnosť podnikov a finančné záujmy EÚ. V snahe o posilnenie colných kontrol a boj proti manipulatívnym praktikám Európska únia neustále pracuje na reformách a inováciách v colnej oblasti.
Rastúce výzvy a potreba zmien
Európska komisia (EK) vo štvrtok vydala správu o colných kontrolách súladu výrobkov s predpismi na vonkajších hraniciach Európskej únie (EÚ), v ktorej oceňuje úsilie colných orgánov a zdôrazňuje potrebu zlepšenia colných kontrol a spolupráce, najmä s cieľom zvládnuť rýchly rast elektronického obchodu.
Komisia upozornila, že dovážané výrobky vrátane tých, ktoré sú zakúpené online, nie vždy spĺňajú pravidlá EÚ týkajúce sa bezpečnosti, ochrany alebo environmentálnych noriem, čo vytvára riziká pre občanov a podniky EÚ. Podľa správy EK údaje z rokov 2022 až 2024 potvrdili, že colné kontroly súladu výrobkov sa každý rok zvyšujú. Colné orgány zastavili viac výrobkov, ktorým odmietli vstup na trh EÚ, pretože nespĺňali únijné pravidlá alebo boli považované za nebezpečné.
Správa EK zdôrazňuje, že lepšia spolupráca medzi colnými orgánmi a orgánmi dohľadu nad trhom je kľúčová pre zabránenie vstupu nevyhovujúcich či nebezpečných výrobkov na jednotný trh. V tomto smere pomáha digitalizácia, ktorá posunula colné kontroly na vyššiu úroveň. Zvyšovanie dovozu výrobkov za súčasného znižovania zdrojov pre colné orgány znamená, že správa colnej únie musí byť lepšie prispôsobená súčasným aj budúcim výzvam.
Legislatívny rámec a jeho nedostatky
V harmonizačných právnych predpisoch Únie týkajúcich sa výrobkov sa stanovujú spoločné požiadavky na výrobu výrobku vrátane pravidiel týkajúcich sa výrobku, jeho veľkosti a zloženia. Ich cieľom nie je len odstrániť prekážky voľného pohybu tovaru na jednotnom trhu, ale aj zabezpečiť, aby sa v EÚ predávali iba bezpečné a vyhovujúce výrobky.
Základným predpokladom zabezpečenia súladu výrobkov s harmonizačnými právnymi predpismi Únie je bezproblémová spolupráca a dobré kontakty medzi výrobcami a orgánmi dohľadu nad trhom. Okrem toho je potrebné jednotnejšie presadzovať pravidlá týkajúce sa kontrol bezpečnosti a súladu.
Z hodnotenia nariadenia (ES) č. 765/2008 vyplynulo, že je pri dosahovaní svojich konkrétnych a strategických cieľov účinné len čiastočne. Je to tak najmä preto, že koordinácia a spolupráca ešte stále nedosiahli uspokojivú úroveň. Na zabezpečenie cezhraničnej spolupráce v oblasti dohľadu nad trhom sa zaviedli nástroje ako systém Únie na rýchlu výmenu informácií o nebezpečných nepotravinárskych výrobkoch (RAPEX) a Informačný a komunikačný systém pre dohľad nad trhom (ICSMS), členské štáty ich však dostatočne nevyužívajú.
V dôsledku toho orgány dohľadu nad trhom len zriedka obmedzia uvedenie výrobku na trh, ak im protistrana v inom členskom štáte oznámi opatrenia, ktoré prijala v súvislosti s výrobkom. Zdá sa, že orgány dohľadu nad trhom a colné orgány môžu len v obmedzenej miere využívať zistenia (vrátane skúšobných protokolov) partnerských orgánov v inom členskom štáte, a tým zabraňovať zdvojeniu úsilia.
Nový colný rámec EÚ: Centralizácia a digitalizácia
V snahe o zlepšenie fungovania colnej únie a efektívnejší boj proti nezákonným praktikám Rada EÚ sa dohodla na zásadnej reforme colného rámca EÚ. Kľúčovým prvkom tejto reformy je zriadenie decentralizovanej agentúry EÚ pre colníctvo, Colného orgánu EÚ. Tento orgán bude koordinovať správu colnej únie a umožní riadenie rizík na úrovni celej EÚ.
Čo je colná únia EÚ? - BBC News
Colný orgán EÚ bude využívať neustále aktualizované údaje o dovoze a vývoze v novom colnom dátovom centre EÚ. Tento systém umožní vnútroštátnym colným orgánom získať úplný prehľad o obchodných tokoch a dodávateľských reťazcoch, čo im uľahčí identifikáciu a odhaľovanie podozrivých aktivít. Podniky budú mať možnosť plniť si svoje colné povinnosti prostredníctvom jednotného portálu, čím sa zníži administratívna záťaž a zjednoduší sa proces colného konania.
Zavedenie nového colného rámca má za cieľ posilniť colné kontroly, bojovať proti daňovým únikom a zabezpečiť spravodlivé podmienky pre európske podniky. Dôraz sa kladie na digitalizáciu a využívanie moderných technológií, ako sú umelá inteligencia a technológia blockchainu, na zefektívnenie colných kontrol a zmiernenie preťaženia.
Dôveryhodní a preverovaní obchodníci
Aktualizované právne predpisy zavádzajú novú kategóriu podnikov - dôveryhodných a preverovaných obchodníkov. Cieľom je odlíšiť transparentné a spoľahlivé podniky, ktoré spĺňajú prísne kritériá, a poskytnúť im určité výhody pri colnom konaní.
Elektronický obchod: Výzvy a riziká
Elektronický obchod prináša spotrebiteľom nesporné výhody, ale zároveň predstavuje značné výzvy pre colné orgány. Mnohé položky, ktoré končia v EÚ, nespĺňajú bezpečnostné normy EÚ, čo ohrozuje zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov. Podniky v EÚ čelia nekalému konkurenčnému boju zo strany predajcov z krajín mimo EÚ, ktorí obchádzajú pravidlá. Daňoví poplatníci EÚ musia znášať stále rastúci počet prípadov nakladania s nerecyklovateľným odpadom.
Poslanci Európskeho parlamentu navrhujú zavedenie manipulačného poplatku vo výške 2 eurá za každý balík elektronického obchodu z krajín mimo EÚ. Tieto prostriedky by mohli byť použité na financovanie posilnených colných kontrol a na boj proti nekalým praktikám. Ďalším navrhovaným riešením je zriadenie skladov v rámci EÚ, kde by sa spracúvali dodávky pre klientov z krajín mimo EÚ. To by umožnilo efektívnejšiu kontrolu a zaistenie bezpečnosti balíkov.
Problémy s clami a nedeklarovaním tovaru
Európsky dvor audítorov (EDA) upozorňuje na problémy v súvislosti s clami, keď dovozcovia nedeklarujú clá alebo ich deklarujú nesprávne. Tieto praktiky vedú k strate príjmov pre EÚ a narúšajú spravodlivú hospodársku súťaž. EDA vo svojej výročnej správe za rok 2024 uvádza, že príjmové transakcie boli bezchybné, ale zároveň upozorňuje na pretrvávajúce problémy s clami.
Predseda EDA Tony Murphy upozornil, že vo výdavkoch EÚ je priveľa nezrovnalostí, ktorých príčinou sú nedostatky v štruktúrach dohľadu a vyvodzovania zodpovednosti. Audítori skonštatovali, že odhadovaná chybovosť bola významná a chyby rozšírené. Preto k výdavkom EÚ už šiesty rok po sebe vydali záporný výrok.
Riziká spojené s úvermi a budúce rozpočty EÚ
Audítori varujú, že do roku 2027 by nesplatené úvery, ktoré čerpá EÚ, mohli presiahnuť 900 miliárd eur, čo je takmer desaťnásobok úrovne z roku 2020 pred zavedením NGEU (Next Generation EU). Celkové platby úrokov v rámci NGEU by v súčasnom rozpočtovom období mohli presiahnuť 30 miliárd eur, čo je viac ako dvojnásobok pôvodnej prognózy Európskej komisie vo výške 14,9 miliardy eur.
Colné pravidlá pre špecifické komodity
Humanitárna pomoc Ukrajine
Finančná správa spolu s ostatnými štátnymi orgánmi robí všetko pre to, aby bola pomoc na Ukrajinu doručená čo najrýchlejšie a s najľahším priebehom. Od piatka 04.03.2022 je možné prepraviť humanitárnu pomoc Ukrajine aj cez hraničný priechod Ubľa - Malyj Bereznyj. Toto platí iba pre prepravu vozidlami do 3,5 tony. Vzhľadom k tejto hmotnosti bude postačovať podať colné vyhlásenie ústne spolu so zoznamom vyvážaného tovaru. Tým však nie je vylúčené colné prerokovanie zásielok s humanitou, ktoré boli prepustené na vnútrozemskej pobočke colného úradu na podklade elektronického vývozného colného vyhlásenia.
Humanitárnu pomoc definujú Ženevské dohovory, podľa ktorých by mala pozostávať najmä z prostriedkov potrebných na prežitie civilného obyvateľstva na okupovanom území. V prípade, že tovar nespĺňa definíciu humanitárnej pomoci, nie je možné ho deklarovať vo vývoznom colnom vyhlásení (ústnom alebo elektronickom) ako tovar pre účely humanitárnej pomoci spolu s jeho uvedením na zozname tovaru, ale musí byť deklarovaný ako samostatná položka colného vyhlásenia s predložením prislúchajúcich sprievodných dokladov (napr. faktúry, prepravné doklady, povolenia na vývoz ak sa vyžadujú).
Nakoľko v súčasnej situácii sú všetky hraničné priechody mimoriadne vyťažené, odporúčame elektronické colné vyhlásenie podať na vnútrozemskej pobočke colného úradu. Je tak možné predísť komplikáciám, ktoré by mohli vzniknúť na hraničnom priechode.
Spoločenské zvieratá
Spoločenské zvieratá - psy, mačky a fretky pri premiestňovaní z územia EÚ na územie alebo do tretej krajiny, musia byť sprevádzané pasom spoločenského zvieraťa (Pet Passport). Podmienkou platnosti pasu psov chovaných na Slovensku je jeho registrácia v Centrálnom registri spoločenských zvierat.
V súvislosti s vojnovým stavom a politickými nepokojmi na Ukrajine Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky (ŠVPS SR) upravuje podmienky nekomerčného vstupu vtákov ako spoločenských zvierat sprevádzajúcich utečencov z Ukrajiny na územie Európskej únie, resp. Slovenskej republiky. Pokiaľ vták chovaný ako spoločenské zviera nespĺňa všeobecne platné podmienky vstupu do Európskej Únie, resp. Slovenskej republiky z tretej krajiny, dovoz podlieha osobitným pravidlám.
Výrobky živočíšneho pôvodu
Z dôvodu rizika zavlečenia chorôb na územie Európskej únie (EÚ) dovoz určitých výrobkov živočíšneho pôvodu do EÚ podlieha prísnemu režimu. Tento režim sa nevzťahuje na pohyb výrobkov živočíšneho pôvodu medzi 27 členskými štátmi EÚ, ani na výrobky živočíšneho pôvodu pochádzajúce z Andorry, Lichtenštajnska, Nórska, San Marína a Švajčiarska.
Všetky výrobky živočíšneho pôvodu, ktoré nespĺňajú tieto pravidlá, musia byť po vstupe do EÚ odovzdané na úradnú likvidáciu. Do EÚ môžete doviezť alebo poslať osobné zásielky produktov rybolovu (vrátane čerstvých, sušených, varených, solených alebo údených rýb a určitých mäkkýšov, ako napr. krevety, homáre, mušle) z iných krajín (iné krajiny ako Faerské ostrovy, Grónsko alebo Island) a ich súhrnné množstvo nepresahuje hmotnostný limit 2 kilogramy na osobu. Pre určité chránené druhy môžu platiť ďalšie obmedzenia.
Peňažné prostriedky v hotovosti
Každá fyzická osoba, ktorá prepravuje peňažné prostriedky v hotovosti v minimálnej výške 10 000 € je povinná oznámiť tieto peňažné prostriedky príslušným orgánom členského štátu, cez ktorý vstupujú do Únie, alebo cez ktorý Úniu opúšťajú, a im ich sprístupnia na účely kontroly.
Ten, kto si nesplní povinnosť oznámiť peňažné prostriedky v hotovosti so sprievodom alebo povinnosť nahlásiť peňažné prostriedky v hotovosti bez sprievodu, sa dopúšťa colného priestupku (ak sa jedná o fyzickú osobu) alebo deliktu (ak sa jedná o fyzickú osobu - podnikateľa alebo právnickú osobu).
Lieky a liečivá
K vývozu liekov a liečiv je potrebné povolenie od príslušného orgánu dozoru (Ministerstvo zdravotníctva SR, Štátny ústav pre kontrolu liečiv). Toto povolenie sa predkladá pri podávaní elektronického vývozného colného vyhlásenia. Štátny ústav pre kontrolu liečiv (ŠÚKL) neodporúča, aby lieky boli súčasťou bežnej humanitárnej pomoci jednotlivcov. Dodávky liekov od individuálnych darcov nadmerne zaťažujú colné hraničné priechody, ktoré v súčasnosti čelia enormnému náporu.
Výrobky obranného priemyslu a určené výrobky
Vývoz ochranných balistických viest, kevlarovej ochrany, protičrepinových viest, prilieb a podobného tovaru podlieha zákazom a obmedzeniam a je potrebné predložiť licenciu z Ministerstva hospodárstva SR (MH SR) podľa zákona č. 392/2011 Z. z. o obchodovaní s výrobkami obranného priemyslu. Rovnakým zákazom a obmedzeniam podlieha aj vývoz určených výrobkov (napr. optické prístroje, zameriavacie ďalekohľady, prístroje na rušenie elektronických signálov). Aj v tomto prípade je potrebné predložiť licenciu z MH SR podľa zákona č. 144/2013 Z. z. o obchodovaní s určenými výrobkami.
Pohonné látky a osobné automobily
V prípade vývozu pohonných látok (benzín, nafta) nie sú žiadne zákazy alebo obmedzenia, ale ide o nebezpečnú látku, ktorej preprava má určité pravidlá a obmedzenia podmienené medzinárodnou dohodou ADR. Pri vývoze osobných automobilov zakúpených na území Únie a vyvážaných ako tovar alebo prepravovaných po vlastnej osi, sa podáva príslušné colné vyhlásenie. Tento tovar nie je považovaný za humanitárnu pomoc a podanie príslušného colného vyhlásenia je naviazané na jeho hodnotu alebo čistú hmotnosť.
Odpad
Finančná správa rieši problematiku dovozu odpadov na územie Európskej únie z tretích krajín, vývozu odpadov z územia Európskej únie do tretích krajín a tranzitu odpadov cez územie Európskej únie najmä v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 o preprave odpadu.
Zhodnotenie odpadov sú činnosti vedúce k využitiu fyzikálnych, chemických alebo biologických vlastností odpadu, ktoré sú uvedené v prílohe č. 1 zákona č. 79/2015 Z. z. Zneškodnenie odpadov je také nakladanie s nimi, ktoré nespôsobuje poškodenie životného prostredia alebo ohrozenie zdravia ľudí.
Tovar dvojakého použitia
Vývoz tovaru dvojakého použitia sa kontroluje z hľadiska možných bezpečnostných a zahraničnopolitických dopadov na Slovenskú republiku a následne vydáva Ministerstvo hospodárstva SR povolenie na vývoz tovaru a technológií dvojakého použitia a povolenie na sprostredkovateľskú činnosť. Zoznam položiek s dvojakým použitím tzv. kontrolný zoznam, na ktorých vývoz, prepravu a sprostredkovanie je potrebné povolenie, ustanovuje príloha I. nariadenia Rady č. 428/2009.
Predmety kultúrnej hodnoty
Za účelom zabránenia nezákonnému obchodovaniu s tovarom kultúrnej hodnoty je zakázaný dovoz tovaru kultúrnej hodnoty nezákonne vyvezeného z tretích krajín na colné územie Únie. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/880 od 28.6.2025 vyžaduje, aby „osobitne ohrozené predmety“ uvedené v časti B prílohy nariadenia boli pred vstupom do Únie sprevádzané dovoznou licenciou.
Chemické látky
Na vývoz a dovoz vybraných nebezpečných látok a nebezpečných zmesí sa vzťahuje Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 689/2008 o vývoze a dovoze nebezpečných chemikálií. Biocídny výrobok alebo biocídny výrobok s nízkym rizikom nesmie obsahovať iné účinné látky ako tie, o ktorých bolo vydané povolenie.