V posledných dňoch sa na sociálnych sieťach a v médiách objavili informácie týkajúce sa možných zmien v systéme výsluhového zabezpečenia, konkrétne v oblasti zdanenia a odvodov z výsluhových dôchodkov. Tieto správy vyvolali znepokojenie a neistotu medzi poberateľmi dávok výsluhového zabezpečenia, ako aj medzi aktívnymi príslušníkmi ozbrojených zložiek. Ministerstvo vnútra SR ako gestor zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov uvádza, že doposiaľ nebol predložený žiadny oficiálny návrh na zmenu právnej úpravy v tejto oblasti zo strany Ministerstva financií SR.
Je dôležité zdôrazniť, že výsluhový príspevok je dávka poskytovaná príslušníkom silových zložiek, ako sú policajti a vojaci, po splnení špecifických podmienok. Vzhľadom na neustále sa meniace legislatívne prostredie je kľúčové mať prehľad o aktuálnych pravidlách, vrátane spôsobu zdaňovania a súvisiacich povinností.
Legislatívne zmeny v zdaňovaní výsluhových príspevkov
V roku 2013 vstúpila do platnosti novela zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov, ktorá priniesla významné zmeny v oblasti výsluhových dôchodkov. Táto novela, publikovaná v Zbierke zákonov č. 80/2013 Z. z., ovplyvnila nielen nových príslušníkov, ale aj tých, ktorí nemali odslúžených 15 rokov.
Kľúčové zmeny z roku 2013 zahŕňali:
- Zvýšenie odvodov: Príslušníci silových rezortov začali odvádzať zo svojich služobných príjmov 7 % na výsluhový dôchodok namiesto pôvodných 5 %.
- Zdaňovanie odchodného: Odchodné sa začalo zdaňovať, s výnimkou prípadov, kedy bolo v čase vzniku nároku oslobodené od dane.
- Predlžovanie lehoty nároku: Dĺžka služby potrebná na vznik nároku na výsluhový príspevok sa postupne predlžovala z piatich rokov na desať.
- Zmeny v nemocenskom zabezpečení a zvyšovaní dôchodkov: Novela spresnila poskytovanie dávok nemocenského zabezpečenia a zmenila mechanizmus zvyšovania výsluhových dôchodkov.
Zdaňovanie odchodného
Podľa spomínanej novely z roku 2013, odchodné podlieha zdaneniu. Z odchodného sa však neodvádza poistné na povinné verejné zdravotné poistenie podľa § 10b ods. 1 písm. a) zákona č. 580/2004 Z. z. Taktiež netvorí vymeriavací základ na určenie poistného na nemocenské zabezpečenie, úrazové zabezpečenie a výsluhové zabezpečenie podľa § 98 ods. 1 zákona č. 328/2002 Z. z.
Výsluhový príspevok pre príslušníkov obecnej polície
Príslušníci obecnej polície sa dlhodobo usilovali o získanie zákonného nároku na výsluhový príspevok. Ich snaha bola úspešne zavŕšená novelizáciou zákona č. 564/1991 Zb. o obecnej polícii dňa 28. októbra 2019, ktorá zaviedla "Osobitné sociálne poistenie príslušníkov obecnej polície" (§§ 26d až 26i).
Podmienky nároku na príspevok pre obecných policajtov:
- Ukončenie pracovného pomeru v obecnej polícii.
- Dosiahnutie veku najmenej 56 rokov.
- Trvanie pracovného pomeru v obecnej polícii najmenej 25 rokov.
Príspevok sa vypláca od 56. roku života až do dovŕšenia dôchodkového veku. O jeho priznaní rozhoduje zamestnávateľ, ktorý zriadil obecnú políciu.
Financovanie príspevku pre obecných policajtov:
Príslušník obecnej polície platí poistné na tento príspevok vo výške 3 % z vymeriavacieho základu určeného všeobecným predpisom o sociálnom poistení.
Nezdaniteľná časť základu dane a poberatelia dôchodku
Daňovník má nárok na uplatnenie nezdaniteľnej časti základu dane (NČZD) len z príjmov zo závislej činnosti. Ak suma poberaného dôchodku (vrátane 13. dôchodku) nepresahuje sumu NČZD na daňovníka, základ dane sa zníži len o rozdiel medzi NČZD a vyplateným dôchodkom.
Príklady:
- Zamestnanec, ktorý poberá starobný dôchodok od 10. júna 2025, má nárok na uplatnenie NČZD za celý kalendárny rok 2025.
- Ak bol zamestnancovi spätne priznaný starobný dôchodok k 24. decembru 2024, v roku 2025 nemá nárok na mesačné uplatňovanie NČZD na daňovníka.
Riešenie súdnych sporov a náhrada mzdy
V prípade, že zamestnankyňa vyhrala súdny spor o neplatné skončenie pracovného pomeru a dostáva náhradu mzdy za predchádzajúce roky, táto náhrada sa zdaňuje preddavkovým spôsobom v mesiaci jej vyplatenia. Pri vyplatení náhrady mzdy sa uplatní aj nezdaniteľná časť základu dane na daňovníka v mesačnej sume, pokiaľ zamestnanec nemá podpísané vyhlásenie u iného zamestnávateľa, alebo nie je od začiatku zdaňovacieho obdobia poberateľom dôchodkov uvedených v § 11 ods. 6 zákona o dani z príjmov.
Sociálne zabezpečenie vojakov
Systém sociálneho zabezpečenia vojakov, policajtov a hasičov je riadený Vojenským úradom sociálneho zabezpečenia, ktorý zodpovedá za výkon zákona o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov. Profesionálny vojak má nárok na výsluhový dôchodok po odslúžení najmenej 25 rokov.
Výška výsluhového dôchodku sa vypočítava z priemerneho mesačného služobného platu za posledných desať skončených kalendárnych rokov. Za službu najmenej 25 rokov patrí vojakovi výsluhový dôchodok vo výške 37,5 % z vypočítanej sumy. Služba v dĺžke 26 až 30 rokov zvyšuje výsluhový dôchodok o 2 % za každý rok, a služba v dĺžke 31 až 35 rokov o 3 % za každý rok.
Tento systém sa výrazne líši od dôchodkového systému spravovaného Sociálnou poisťovňou. Je navrhnutý tak, aby viac odmeňoval dĺžku služby. V roku 2018 dosahoval priemerný výsluhový dôchodok 819 eur, zatiaľ čo priemerný plat profesionálneho vojaka bol 1495 eur a priemerný starobný dôchodok 444 eur.
Vojaci odvádzajú zo svojich platov odvody vo výške 36,2 %. Napriek tomu, výsluhový systém každoročne vyžaduje dotácie z rozpočtu. Napríklad rozpočet Ministerstva obrany na rok 2022 počítal s dotáciou vyše 57 miliónov eur.
Nárok na výsluhový dôchodok je doživotný. Ak vojak opustí armádu a zamestná sa ako civilný zamestnanec, začne mu zároveň vznikať nárok na bežný dôchodok. Okrem výsluhového dôchodku má profesionálny vojak nárok aj na invalidný výsluhový dôchodok, vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok a sirotský výsluhový dôchodok. V prípade nároku na viacero dôchodkov poberá iba ten najvyšší.
Plánovanie odchodu do dôchodku pre vojenské dávky
Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia v roku 2018 vyplatil takmer 170 miliónov eur na dávky výsluhového zabezpečenia, čo predstavuje nárast oproti roku 2012, kedy táto suma bola niečo vyše 161 miliónov eur.
Postup pri žiadosti o dávku
Konanie o dávku sa začína na podnet fyzickej osoby, ktorej vznikol nárok na dávku. O dávku je potrebné požiadať písomnou žiadosťou na predpísanom tlačive. Žiadosť sa predkladá v origináli, rovnako ako prílohy, ktoré môžu byť v origináli alebo overenej kópii.
V prípade, že poberateľ dávky zomrie, nároky na dávku prechádzajú na jeho blízkych (manžel/manželka, deti, rodičia). Tieto nároky nie sú predmetom dedičstva, pokiaľ existujú uvedené osoby. O vyplatenie dávky žiada jedna z oprávnených osôb za všetky oprávnené osoby spoločne alebo každá osobitne, a to formou neformálnej písomnej žiadosti.
Nedávne legislatívne návrhy a ich vývoj
V programe 49. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky, ktorá sa začala 14. apríla 2026, bola zaradená Parlamentná tlač č. 1227. Podľa dostupných informácií táto tlač neobsahovala ustanovenia, ktoré by zhoršovali postavenie príslušníkov silových zložiek alebo výsluhových dôchodcov spadajúcich pod zákon č. 328/2002 Z. z. Ide o rozsiahlejší materiál, pričom dôvodová správa k tejto tlači sumarizuje podstatné body novely.
Hlavné body novely (Parlamentná tlač č. 1227):
- Predĺženie minimálneho trvania služobného pomeru na najmenej tri roky, s cieľom stabilizácie personálnej situácie a efektívnejšieho fungovania systému sociálneho zabezpečenia v reakcii na účelovú migráciu medzi bezpečnostnými zložkami.
- Zmeny v oblasti posudzovania zdravotnej spôsobilosti.
- Zvýšenie tehotenského a nové pravidlá pre materské.
- Rozšírenie nároku na vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok.
- Preukazovanie nároku na úhradu pohrebných nákladov.
- Úpravy výsluhových dôchodkov podľa judikatúry.
Dúfalo sa, že v procese schvaľovania nebudú pridané žiadne dodatky, ktoré by zhoršili sociálne zabezpečenie dotknutých osôb. Podľa všetkého sa to nepotvrdilo.
V súvislosti s novelou zákona č. 328/2002 Z. z., ktorá nadobudla účinnosť 1. mája 2013, sa upravili aj podmienky pre policajtov a vojakov, ktorých služobný pomer trval do tohto dátumu. Pre nich sa zachovala percentuálna výmera dôchodku podľa dovtedy platného zákona, s úpravami za ďalšie roky služby.
Navrhlo sa, aby policajti a vojaci od účinnosti novely odvádzali zo služobných príjmov na výsluhový dôchodok 7 % namiesto pôvodných 5 %. Odchodné sa zdaňuje, pokiaľ nebolo v čase vzniku nároku oslobodené od dane. Výsluhový dôchodok sa zvyšuje o pevnú sumu, ktorá sa vypočítava ako podiel pevnej sumy zvýšenia starobného dôchodku podľa všeobecných predpisov a čísla 30, pričom sa zohľadňuje koeficient za dĺžku služby.