Dňa 13. októbra 2025 bol do medzirezortného pripomienkového konania (MPK) predložený vládny návrh Zákona o príspevku na pomoc pri odkázanosti inej fyzickej osoby a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Tento návrh zákona, ďalej len „Návrh zákona o príspevku“, prináša zásadné zmeny vo financovaní sociálnych služieb zavedením osobného rozpočtu. Je vnútorne previazaný so zákonom č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti, keďže od záverov integrovanej posudkovej činnosti v správnom konaní, obsiahnutých v integrovanom posudku, vychádza vymedzenie cieľovej skupiny osôb a voľba konkrétneho druhu sociálnej služby.
Po rokoch čakania prichádza zásadná zmena vo financovaní sociálnych služieb, ktorá má za cieľ zjednodušiť systém, navýšiť finančné prostriedky a uľahčiť život odkázaným osobám a ich rodinám. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVR SR) pripravilo rozsiahlu reformu, ktorá prinesie významné zmeny v poskytovaní a financovaní sociálnych služieb, vrátane príspevkov pre odkázaných a zapojenie vyšších územných celkov (VÚC) do financovania.
Návrh zákona o príspevku: Nový systém pomoci
Návrh zákona o príspevku zavádza nový príspevok na pomoc pri odkázaní na pomoc inej fyzickej osoby, ktorý bude priznaný a vyplácaný príslušným úradom práce, sociálnych vecí a rodiny priamo odkázanej osobe. Táto osoba bude sama podľa vlastnej potreby a preferencií rozhodovať o jeho využití na úhradu výdavkov na neformálnu starostlivosť, formálnu starostlivosť - najmä ambulantné a terénne formy sociálnych služieb, alebo ich kombináciu.
Obsah neformálnej a formálnej starostlivosti je v Návrhu zákona o príspevku definovaný pozitívnym aj negatívnym vymedzením. Neformálna starostlivosť je poskytovaná neformálnym opatrovateľom ako osobná pomoc vo vecnom rozsahu činností pri uspokojovaní základných životných potrieb, ktoré odkázaná osoba nie je schopná samostatne vykonávať alebo je schopná ich vykonávať len s dohľadom. Neformálnu starostlivosť nemožno poskytovať za účelom dosiahnutia zisku.
Podmienky nároku a výplaty príspevku
V návrhu zákona o príspevku sa upravujú podmienky nároku na príspevok, suma príspevku za kalendárny mesiac a podmienky nároku na výplatu príspevku za príslušný kalendárny mesiac. Tieto podmienky sú viazané na preukázanú úhradu za poskytnutú formálnu starostlivosť a preukázané účelové využitie príspevku na úhradu výdavkov na neformálnu starostlivosť v príslušnom kalendárnom mesiaci, a to v rozsahu a spôsobom podľa tohto zákona. O priznaní nároku na príspevok bude rozhodovať úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, priamo odkázanej osobe.
V rámci rozhodovania o nároku na výplatu príspevku za príslušný kalendárny mesiac sa preukazuje plnenie účelu tohto príspevku v prijímaní neformálnej starostlivosti, formálnej starostlivosti alebo ich kombinácie. Odkázaná osoba s mesačnou periodicitou rozhoduje, ako reálne využije príspevok na riešenie dôsledkov svojej odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby. Súčasťou je aj plnenie povinnosti finančného vykazovania preukázaných výdavkov spojených s jeho čerpaním príslušnému úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, ak ide o formálnu starostlivosť.
Osobitný príjemca a preddavok na príspevok
Poskytovanie príspevku predpokladá reálnu schopnosť odkázanej osoby samostatne viesť svoj mesačný osobný rozpočet. Ak takáto schopnosť u odkázanej osoby absentuje, návrh zákona o príspevku ustanovuje osobitného príjemcu. Jeho úlohou je pomoc a podpora pri realizácii informovaných rozhodnutí odkázanej osoby a výbere konkrétnej pomoci pri odkázanosti. Návrh zákona o príspevku ďalej upravuje možnosť priznania preddavku na príspevok žiadateľovi na jeho žiadosť, vedenie evidencie o odkázanej osobe a o žiadateľovi o príspevok a im poskytovanej neformálnej a formálnej starostlivosti úradom práce, sociálnych vecí a rodiny.
Zápis do tejto evidencie je právnou podmienkou pre vznik nároku na výplatu príspevku. Prechodné ustanovenia upravujú prechod doterajšej podpory peňažným príspevkom na opatrovanie podľa zákona č. 447/2008 Z. z. na vyplácanie príspevku na pomoc pri odkázanosti. Explicitne sa stanovuje, že nárok na výplatu príspevku vzniká najskôr za január 2027, nakoľko k 31. decembru 2026 dochádza k zrušeniu predchádzajúceho peňažného príspevku na opatrovanie.
Novela zákona o sociálnych službách: Kľúčové zmeny
V novele zákona o sociálnych službách sa nanovo definuje vecné vymedzenie nepriaznivej sociálnej situácie a prijímateľa a poskytovateľa sociálnej služby. Novo sa ustanovuje, že povinnosť uzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby na základe preukázateľným spôsobom realizovaného požiadania obce alebo vyššieho územného celku o poskytovanie sociálnej služby sa vzťahuje na rovnakom základe na každého poskytovateľa sociálnej služby, ak má voľné miesto, teda nielen na neverejných poskytovateľov sociálnej služby.
Navrhuje sa aj úprava podmienok na plnenie povinnosti poskytovateľov sociálnych služieb pri dodržiavaní tzv. „personálneho normatívu“ - poskytovatelia sociálnych služieb už nebudú povinní dodržiavať ustanovený maximálny počet prijímateľov sociálnej služby na jedného svojho zamestnanca a minimálny percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov, ale ustanovený maximálny počet prijímateľov sociálnej služby na jedného odborného zamestnanca.
Nové druhy služieb a zmeny v poskytovaní
Novela obsahuje aj ustanovenia týkajúce sa úpravy rozsahu činností, ktoré sa v rámci poskytovaných sociálnych služieb vykonávajú, zavádza sa napr. nová odborná činnosť - rozvoj rodičovských zručností. Podmienky poskytovania niektorých druhov sociálnych služieb sa menia alebo upravujú. V zariadeniach, ktorými sú zariadenie podporovaného bývania, zariadenie pre seniorov a zariadenie opatrovateľskej služby, sa sociálna služba bude poskytovať len formou pobytovej sociálnej služby, t.j. nebude možné ju poskytovať ambulantne.
S cieľom zjednodušenia prístupu k sociálnym službám, ktorými sú prepravná služba, sprievodcovská a predčitateľská služba, tlmočnícka služba a požičiavanie pomôcok, bude platiť, že podmienky pre poskytovanie týchto sociálnych služieb bude možné alternatívne preukázať aj integrovaným posudkom vydaným úradom práce, sociálnych vecí a rodiny. Zavádza sa nový druh sociálnej služby - sprostredkovanie sociálnej služby a inej pomoci, ktorého účelom je vyhľadávanie a sprostredkúvanie fyzickej osobe a jej rodine potrebnej pomoci v nepriaznivej sociálnej situácii, vrátane administrácie súvisiacej s príspevkom na pomoc pri odkázanosti. Medzi činnosti, ktoré možno v rámci sociálnych služieb poskytovať, sa dopĺňa aj poskytovanie fyzioterapeutickej starostlivosti.
Sociálne služby ako služby vo všeobecnom hospodárskom záujme (SVHZ)
V § 61a sa definuje sociálna služba ako služba vo všeobecnom hospodárskom záujme (SVHZ) v zmysle článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Ide o platené druhy sociálnych služieb, s existenciou trhu poskytovateľov týchto sociálnych služieb s ekonomickým plnením a majú teda povahu hospodárskej činnosti. Sociálne služby podľa § 34 až 41 svojím charakterom napĺňajú znaky SVHZ, najmä tým, že zabezpečujú starostlivosť pre osoby, ktoré sú z dôvodu odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby neschopné uspokojovať základné životné potreby, plnia funkciu sociálnej inklúzie a prispievajú k ochrane ľudskej dôstojnosti.
Právne zakotvenie SVHZ má praktické dôsledky bližšie popísané v dôvodovej správe k bodu 42 čl. XII návrhu zákona. Zaradenie týchto služieb medzi SVHZ je v súlade s európskym rámcom pre sociálne služby všeobecného záujmu, ktorý umožňuje členským štátom poskytovať financovanie bez toho, aby boli považované za nedovolenú štátnu pomoc, pokiaľ sú splnené podmienky transparentnosti, proporcionality a kontroly.
Rozšírenie okruhu poskytovateľov a zmeny vo vykazovaní
Okruh verejných poskytovateľov sociálnej služby sa rozširuje o združenia obcí alebo právnické osoby ním zriadené alebo založené, ktoré môžu byť zároveň prijímateľmi finančného príspevku poskytovaného z rozpočtu MPSVR. Zároveň združenie obcí bude v rozsahu dohodnutom v zmluve o združení obcí plniť pôsobnosti obcí ustanovené zákonom o sociálnych službách. Špecifikuje sa, že všetci poskytovatelia sociálnych služieb (verejní aj neverejní) sú povinní vypracovať výročnú správu o činnosti a hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka.
Zmena financovania sociálnych služieb
Finančná podpora spolufinancovania sociálnych služieb v zariadeniach podmienených odkázanosťou zo štátneho rozpočtu prostredníctvom kapitoly MPSVR poskytovaním finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou podľa § 78a zákona bude novo viazaná len na pobytovú sociálnu službu v zariadeniach uvedených v § 34 až 39, v nadväznosti na zavedenie príspevku na pomoc pri odkázanosti. Príspevok na pomoc pri odkázanosti môže byť použitý aj na úhradu výdavkov odkázanej osoby na formálnu starostlivosť, ktorou je aj ambulantná sociálna služba v zariadeniach sociálnych služieb podmienených odkázanosťou.
V § 71 sa novo upravujú zdroje financovania sociálnych služieb, a to aj s ohľadom na zavedenie príspevku na pomoc pri odkázanosti priamo odkázanej osobe. Medzi iné zdroje financovania sociálnych služieb, explicitne neuvedené v znení ustanovenia, patria napr. príjmy z prostriedkov prijatých na základe písomnej darovacej zmluvy, z výsledku hospodárenia z podnikateľskej činnosti, z výnosov sociálneho podniku, z výnosov z nástrojov aktívnych opatrení na trhu práce, z dotácií a grantov, z finančných prostriedkov Európskej únie.
Povinnosti obcí a VÚC a zmeny v úhrade
V § 71 ods. 2 sa ustanovuje, že obec a vyšší územný celok sú povinní zabezpečiť, aby rozpočet verejného poskytovateľa sociálnej služby nebol nižší ako finančný príspevok na prevádzku poskytovanej sociálnej služby poskytovaný neverejnému poskytovateľovi. Spomedzi zdrojov financovania verejného poskytovateľa z verejných prostriedkov sa vypúšťa úhrada ekonomicky oprávnených nákladov pri zabezpečení sociálnej služby vyšším územným celkom obyvateľovi tohto vyššieho územného celku v zariadení sociálnych služieb zriadenom/založenom iným VÚC. V § 72 sa novo upravujú niektoré podmienky určenia sumy úhrady za sociálnu službu. Zároveň sa novo medzi priemerné príjmy, ktoré sa na účely určenia regulovanej úhrady za sociálnu službu odpočítavajú od priemerných ekonomicky oprávnených výdavkov poskytovateľa sociálnej služby v zariadeniach s poskytovaním ošetrovateľskej starostlivosti, zahŕňa aj priemerný príjem za predchádzajúci rozpočtový rok z úhrady ošetrovateľskej starostlivosti na základe verejného zdravotného poistenia.
Výška príspevku podľa stupňa odkázanosti
Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou sa poskytuje podľa formy sociálnej služby, štruktúry prijímateľov sociálnej služby podľa stupňa odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb v konkrétnom zariadení sociálnych služieb. Je účelovo určený na pokrytie časti nákladov na mzdy a odvody zamestnancov poskytovateľa sociálnej služby v tomto konkrétnom zariadení.
Nariadením vlády Slovenskej republiky č. 170/2025 Z. z. boli schválené nové výšky finančných príspevkov na rok 2026 pre stupne I. až V., ktoré sú už premietnuté do stupňov odkázanosti II. až VI. Nariadenie vlády SR nadobudne účinnosť až 1. januára 2026. Pre rok 2026 budú žiadatelia v žiadosti uvádzať stupne odkázanosti II. až VI. podľa súčasnej právnej úpravy, hoci nová právna úprava podľa zákona č. 376/2025 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti, ktorá upravuje stupne odkázanosti v rozpätí od I. až po V. stupeň, nadobudne účinnosť od 1. septembra 2025.
Tabuľka: Prehľad výšky príspevkov na pomoc pri odkázanosti podľa stupňa odkázanosti
| Stupeň odkázanosti | Výška príspevku (eur/mesiac) | Poznámka |
|---|---|---|
| Piaty stupeň (najťažší) | 1010 | Pri dieťati + 200 eur, možnosť neformálnej a formálnej starostlivosti |
| Štvrtý stupeň | 830 | Pri dieťati + 200 eur, možnosť neformálnej a formálnej starostlivosti |
| Tretí stupeň | 600 | |
| Druhý stupeň | 460 | |
| Prvý stupeň | 230 |
Pri piatom a štvrtom stupni odkázanosti bude možné použiť príspevok aj na neformálnu starostlivosť, teda na opatrovanie v domácom prostredí príbuznými. Odkázaní ľudia budú môcť popri neformálnej činnosti využiť aj 80 hodín mesačne na formálnu starostlivosť. Príspevok na pomoc pri odkázanosti môžu využiť až traja opatrovatelia, pričom v súčasnosti to bolo obmedzené len na jednu osobu. Ich príjem už nebude monitorovaný, takže opatrovatelia budú môcť popri starostlivosti pokojne aj pracovať.
Finančný príspevok na zariadenia krízovej intervencie
Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach krízovej intervencie sa poskytuje podľa druhu sociálnej služby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb a je účelovo určený na spolufinancovanie bežných výdavkov v rozsahu ekonomicky oprávnených nákladov.
Postup podávania žiadostí o finančný príspevok
Finančný príspevok na financovanie sociálnej služby v zariadení na príslušný rozpočtový rok sa poskytuje na základe písomnej žiadosti doručenej ministerstvu v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému sociálnych služieb (IS SoS). Obec a neverejný poskytovateľ vybraných druhov sociálnych služieb predkladá písomnú žiadosť v elektronickej podobe prostredníctvom IS SoS Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v termíne od 1. júla do 31. augusta predchádzajúceho rozpočtového roka. S oneskorením podania žiadosti v zákonom stanovenej lehote je spojený jednoznačný následok zániku práva poskytovateľa sociálnej služby na finančný príspevok na príslušný rozpočtový rok.
Ministerstvo uzatvára s obcou a neverejným poskytovateľom zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby. Finančný príspevok sa vypláca štvrťročne na počet kalendárnych dní v danom štvrťroku pri poskytovaní pobytovej sociálnej služby a na počet pracovných dní pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby. Súčasťou zmluvy sú aj podmienky vrátenia príspevku alebo jeho pomernej časti, ak poskytovateľ pobytovej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas viac ako 30 po sebe nasledujúcich dní a poskytovateľ ambulantnej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas 20 a viac po sebe nasledujúcich pracovných dní.
Kto môže žiadať o finančný príspevok?
- Obec, ktorá poskytuje sociálne služby vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb alebo obec, ktorá zriadila alebo založila vybrané druhy zariadení sociálnych služieb - nocľaháreň, útulok, domov na polceste, zariadenie núdzového bývania, zariadenie podporovaného bývania, zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie a denný stacionár.
- Neverejný poskytovateľ sociálnych služieb vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb - zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, zariadenie podporovaného bývania, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie, denný stacionár, nocľaháreň.
Riešenie duplicity podpory
Príspevok nebude poskytnutý, ak je miesto obsadené prijímateľom sociálnej služby, ktorý platí úhradu za sociálnu službu najmenej vo výške ekonomicky oprávnených nákladov spojených s poskytovaním tejto sociálnej služby v zariadení. Cieľom je zabrániť duplicite poberania takejto podpory na rovnaký účel z verejných zdrojov, t. j. na zabezpečenie finančnej podpory pri odkázanosti klienta na pomoc inej osoby (napr. cudzincom pri poberaní „Pflegegeld“ z Rakúska alebo „příspěvku na péči“ z Českej republiky, netýka sa to poberania starobného dôchodku).
Alternatívne financovanie
V prípade, že finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby nebude z rôznych dôvodov poskytnutý ministerstvom, fakultatívne ho môže na základe písomnej žiadosti poskytnúť aj obec alebo vyšší územný celok.
Otázky a odpovede k Informačnému systému sociálnych služieb (IS SoS)
Otázka: Je naša žiadosť o finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby zadaná v systéme IS SoS správne, ak ju raz systém ukazuje ako spracovanú, inokedy ako rozpracovanú?
Odpoveď: Po kliknutí na zelené tlačidlo Evidencia žiadostí o FP, systém zobrazí obrazovku so zoznamom postúpených žiadostí na MPSVR. Kliknutím na ikonu lupy na príslušnom riadku so žiadosťou, systém zobrazí detail žiadosti, ktorá je postúpená na spracovanie MPSVR. Postúpené údaje možno opraviť kliknutím na ikonu ceruzky na riadku žiadosti v zozname. Ak sa v zozname žiadostí nenachádza postúpená žiadosť podľa očakávaní používateľa, používateľ klikne na tlačidlo Zaevidovať novú žiadosť (vľavo hore nad zoznamom). Systém ponúkne používateľovi sociálne služby, na ktoré môže žiadať o FP.
Poznámka: Po kliknutí na ikonu ceruzky na riadku v zozname žiadostí, systém vytvorí pracovný formulár v stave rozpracovaný.
Záver: Ak je žiadosť v stave SPRACOVANÁ, bola postúpená na spracovanie na MPSVR SR a považujte ju za doručenú.
Nová pozícia pracovníka dlhodobej starostlivosti a stabilizačný príspevok
Reforma zavádza tiež zmenu vo financovaní pobytových zariadení, konkrétne tých neverejných, ktoré po novom budú spolufinancovať vyššie územné celky (VÚC). Novinkou by malo byť zavedenie novej pozície, a to pracovníka dlhodobej starostlivosti, ktorého plat bude na úrovni sanitára v nemocnici a všetky jeho ošetrovateľské úkony budú preplácať zdravotné poisťovne.
Rezort vníma tiež už dlhodobo problémy v oblasti sociálnych služieb. Aktuálne preto diskutuje s ministerstvom financií o tom, že ak sa na budúci rok nebudú v tejto sfére valorizovať platy, tak by sa mohol predĺžiť takzvaný stabilizačný príspevok pre zamestnancov v sociálnych službách. Ten zaviedla ešte predchádzajúca vláda a končí vo februári 2026.
Fond na rozvoj Trnavského kraja: Podpora pre regionálne projekty
Grantový program Fondu na rozvoj Trnavského kraja je otvorený v roku 2025 po druhýkrát. Nová výzva na predkladanie žiadostí je zameraná na podporu projektov, ktoré majú potenciál priniesť skutočný rozvojový impulz, a to nielen pre svoj región, ale aj v celokrajskom, celoslovenskom či cezhraničnom kontexte.
Fond na rozvoj Trnavského kraja je unikátny nástroj na systémovú podporu. Prostredníctvom neho pomáhajú mestám, obciam a organizáciám v kraji tvoriť odvážne projekty s nadregionálnym presahom. V roku 2025 sa z fondu rozdeľuje až 900-tisíc eur. O ďalších 450-tisíc eur sa môžu uchádzať obce, mestá a aktívne organizácie. Každý výnimočný projekt môže získať podporu v minimálnej výške 1 500 eur. Financovanie bude prebiehať formou refundácie oprávnených výdavkov, pričom žiadateľ musí zabezpečiť aspoň 5 % spolufinancovania. Žiadosti je možné predkladať do 15. augusta 2025 elektronicky cez formulár dostupný na webovej stránke kraja, kde sú zverejnené aj kompletné podmienky výzvy.
Služba umožňuje neverejnému poskytovateľovi sociálnej služby požiadať o finančný príspevok na prevádzku sociálnej služby poskytovanej občanom s trvalým pobytom v Trnave, ktorí sú odkázaní na poskytnutie sociálnej služby. V prípade začatia poskytovania sociálnej služby u neverejného poskytovateľa v priebehu kalendárneho roka je lehota na podanie žiadosti poskytovateľom do 30 dní odo dňa umiestnenia klienta podľa § 75 až § 78 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.