Tretí sociálny a konsolidačný balíček na Slovensku: Prehľad opatrení a dopadov

Vláda Slovenskej republiky pravidelne predstavuje sociálne balíčky s cieľom zlepšiť životnú úroveň občanov. Tieto balíčky zahŕňajú rôzne opatrenia, ktoré sa týkajú rôznych oblastí života, od podpory rodín s deťmi až po pomoc seniorom a znevýhodneným skupinám obyvateľstva. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o tom, čo sa pod pojmom "tretí sociálny balíček" skrývalo v minulosti a aké aktuálne konsolidačné opatrenia, taktiež označované ako "tretí balíček", ovplyvnia Slovensko v nadchádzajúcich rokoch.

Historický kontext: Sľuby tretieho sociálneho balíčka

Sociálne balíčky sa stali nástrojom politiky, ktorý vlády využívajú na oslovenie voličov a prezentáciu svojich úspechov v sociálnej oblasti. Prvý sociálny balíček bol schválený po neúspechu Roberta Fica v prezidentských voľbách a obsahoval 15 opatrení v hodnote takmer 250 miliónov eur. Medzi tieto opatrenia patrilo napríklad bezplatné cestovanie vlakom pre deti, študentov a seniorov, ako aj zníženie povinných odvodov pre zamestnancov s nízkymi príjmami. Druhý sociálny balíček, predstavený neskôr, obsahoval ďalších 15 opatrení a bol zameraný na zlepšenie životnej úrovne občanov. Vláda na tento balíček vyčlenila 200 miliónov eur.

Tretí sociálny balíček Roberta Fica: Miliarda pre ľudí

Premiér SR, Róbert Fico, oznámil celému Slovensku dlho očakávaný tretí sociálny balíček. Tento tretí sociálny balíček má stáť jednu miliardu eur. Robert Fico vyhlásil, že ak bude opätovne premiérom, tak obšťastní Slovensko tretím sociálnym balíčkom. Nový sociálny balíček za 1 miliardu eur obsahuje 10 opatrení, ktorých realizácia sa odhaduje na roky 2017 a 2018 za podmienky, že strana SMER SD ostane po marcových voľbách vo vláde. Celkovo vláda plánovala minúť na všetky tri sociálne balíky približne jednu miliardu eur. Peniaze na ich financovanie mali pochádzať z lepšieho výberu daní a z boja proti daňovým únikom.

Hlavné opatrenia navrhované v rámci tohto balíčka zahŕňali:

• Vytvorenie 100 000 nových pracovných miest do roku 2020 zameraných hlavne pre absolventov, ženy a zdravotne znevýhodnených.
• Opätovné zníženie zdravotných odvodov pre nízkopríjmových zamestnancov prostredníctvom zvýšenia odpočítateľnej položky, čo sa malo týkať približne 780-tisíc zamestnancov.
• Ďalších 5 tisíc štartovacích bytov pre mladých a výstavba učiteľských bytov s nájmom zadarmo pre začínajúcich učiteľov.
• Príspevok na bývanie pre študentov a rekonštrukcie vysokoškolských internátov.
• Zdvojnásobenie vianočného príspevku pre nízkopríjmových dôchodcov a vyššie príspevky pre opatrovateľov postihnutých detí a dôchodcov.
• Obnova 1 000 kilometrov regionálnych ciest - 2. a 3. triedy a miestnych komunikácií.
• Bezplatné autobusy k vlakom zadarmo, pôjde o prípojné autobusy k vlakom.

Kritika a alternatívne návrhy

Sociálne balíčky sa stali predmetom kritiky zo strany opozície a odborníkov. Podpredseda KDH Miloš Moravčík vyjadril sklamanie nad druhým sociálnym balíčkom a uviedol, že vláda naň vyčlenila len 200 miliónov eur, čo je podľa neho len odrobinka zo zvýšených príjmov vlády z daní a odvodov. Strana SKOK! kritizovala druhý balíček opatrení a označila ho za priznanie Roberta Fica, že zlyhal v sociálnej politike. Predseda strany Most-Híd Béla Bugár vnímal ďalší sociálny balíček ako potvrdenie toho, že vláda Smer-SD nedokázala systémovými opatreniami zlepšiť životnú úroveň ľudí. Podľa neho sa vláda skôr zameriavala na napĺňanie záujmov podnikateľských skupín blízkych strane ako na riešenia problémov bežných ľudí.

Strana SaS navrhovala v kontexte tretieho sociálneho balíčka, aby sa miliarda eur vôbec od ľudí nevybrala. Ich opatrenia zahŕňali zrušenie povinných minimálnych odvodov živnostníkov, zrušenie daňových licencií, zvýšenie limitu paušálnych výdavkov živnostníkov na 12 000 eur ročne (dnes 5040 eur ročne). Ďalšie návrhy boli zníženie dane z motorových vozidiel pre nákladné autá, zníženie dane z benzínu a nafty na minimum požadované EÚ, zrušenie registračnej dane a zrušenie koncesionárskych poplatkov. Navrhovali tiež zrušiť zdravotné odvody z dividend a zrušiť odvod umelcov.

Súčasný tretí konsolidačný balík na Slovensku (2026)

Slovensko čakajú od konca roka 2025 a začiatku roka 2026 významné legislatívne zmeny v oblasti práce, daní, sociálneho a zdravotného poistenia či podnikania. Ministerstvo financií Slovenskej republiky (MF SR) predstavilo ďalší balík konsolidačných opatrení na rok 2026. Vláda Slovenskej republiky schválila tretí balík konsolidačných opatrení, ktorý má za cieľ stabilizovať verejné financie a znížiť rozpočtový deficit. Celková výška konsolidácie je v sume 2,7 miliardy eur a zahŕňa 22 opatrení. Ozdravenie verejných financií sa prioritne zameriava na úspory na strane štátu, ktoré by mali dosiahnuť 1,3 miliardy eur. Konsolidácia pre rok 2026 zároveň zohľadňuje udržanie štandardov pre najzraniteľnejšie sociálne skupiny. Zachováva aj princíp solidarity bohatších s chudobnými.

Prečo je konsolidácia verejných financií potrebná?

Minister financií Ladislav Kamenický uviedol, že štátny dlh by bez zásahu v roku 2027 vyskočil na 71,4 percenta HDP, teda 11 miliárd eur. „Minulá vláda nám zanechala najvyšší deficit v Európskej únii. Ak by sme nič neurobili, Slovensko by čelilo neudržateľnej trajektórii verejných financií,“ zdôraznil Kamenický. Kabinet doposiaľ prijal dva konsolidačné balíčky. Celkovo to bolo 35 opatrení za 4,7 miliardy eur. Tretia konsolidácia je kombináciou úspor na strane výdavkov a zvýšenia príjmov.

Kľúčové opatrenia tretieho konsolidačného balíka

Konsolidačný balík č. 3 prináša rozsiahle úpravy, ktoré zasiahnu zamestnancov, zamestnávateľov aj podnikateľov. Prinášame vám prehľad najpodstatnejších noviniek.

Zmeny v zdaňovaní príjmov fyzických osôb

• Popri existujúcich sadzbách dane z príjmu fyzických osôb (19 a 25 percent) pribudne 30 percent sadzba pre ročný príjem nad 60-tisíc eur a 35 percent sadzba pre príjem nad 75-tisíc eur. Ústavní činitelia a poslanci budú platiť o 10 percentuálnych bodov viac.
• Nové 4 pásma zdanenia sa tiež použijú pri príjmoch zo zamestnania, z prenájmu nehnuteľnosti, z použitia umeleckého diela a umeleckého výkonu či z ostatných príjmov.
• Dochádza taktiež k úprave nezdaniteľnej časti základu dane na daňovníka (NČZD), ktorá sa začne krátiť pri nižšom základe dane a sprísni sa aj vzorec výpočtu nezdaniteľnej časti na manželku (manžela) daňovníka. Prvýkrát sa tieto zmeny uplatnia za zdaňovacie obdobie 2026.

Dopady na zamestnancov a živnostníkov

„Tretí konsolidačný balík sa v roku 2026 najviac dotkne ekonomicky aktívnej časti populácie, predovšetkým zamestnancov a živnostníkov."

• Zmeny v sociálnom poistení: Od 1.1.2026 sa rušia tzv. odvodové prázdniny nových SZČO. Povinnosť platiť sociálne odvody SZČO už po 5 mesiacoch vykonávania zárobkovej činnosti a bez ohľadu na výšku príjmov SZČO, pričom minimálna výška sociálnych odvodov SZČO pre rok 2026 = 131,34 EUR/mesačne. Novela zákona zavádza novú výšku povinných odvodov z „osobitného“ vymeriavacieho základu vo výške 26 % priemernej mesačnej mzdy v hospodárstve SR spred dvoch rokov.
• Zmeny v zdravotnom poistení: Od 1.1.2026 do 31.12.2027 sa zvyšuje sadzba poistného (%) pre zamestnanca, SZČO, poistenca a poistenca štátu o 1%. Viac sa bude platiť aj do zdravotnej poisťovne. Sadzba odvodu pre fyzické osoby sa totiž zvyšuje o 1 percentuálny bod, pre zdravotne postihnuté osoby je to navýšenie o 0,5 percentuálneho bodu. Zvýšenie sadzby pre zamestnanca a zamestnávateľa, SZČO a samoplatiteľa z 14 % na 15 % už bolo v minulosti zavedené, a to s účinnosťou do konca roka 2027.
• Náhrada príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti: Náhrady v práceneschopnosti budú zamestnávatelia preplácať namiesto pôvodných 10 dní, po novom 14 dní. Od 15. dňa začne dávku vyplácať Sociálna poisťovňa. Účinnosť opatrenia = od 1.4.2026.
• Dávky v nezamestnanosti: Dávky v nezamestnanosti sa budú v priebehu 6 mesiacov, počas ktorých sú vyplácané, postupne znižovať: prvý až tretí mesiac podporného obdobia 50 % denného vymeriavacieho základu, štvrtý mesiac podporného obdobia 40 % denného vymeriavacieho základu, piaty mesiac podporného obdobia 30 % denného vymeriavacieho základu, šiesty mesiac podporného obdobia 20 % denného vymeriavacieho základu.

Úpravy DPH a iných daní

• Obmedzenie odpočtu DPH na autá: Obmedzenia odpočítania dane z auta (od 1.1.2026 do 30.6.2028) znamená, že odpočítanie dane z pridanej hodnoty z nadobudnutia motorového vozidla (osobné motorové vozidlo) je možné len v rozsahu 50% hodnoty DPH. Obmedzenie sa bude vzťahovať aj na prevádzku, údržbu, servis, palivá, opravy a podobne.
• Zmena v sadzbe DPH u „nezdravých, sladkých“ tovarov: Od 1.1.2026 sa u vybraných potravín bude uplatňovať základná sadzba dane 23%. Ide o rôzne typy sladkostí, cukroviniek, koláčov, zmrzliny, džemov a slaných pochutín. Pôvodne sa na tieto tovary uplatňovala 19% sadzba dane.
• Daň z poistenia: Zvýšenie odvodu časti poistného z PZP za auto z 8% na 10% a zvýšenie sadzby dane z neživotného poistenia z 8% na 10% s účinnosťou od 1.1.2026.
• Daň z príjmov právnických osôb: S účinnosťou od nového roka sa mení aj výška minimálnej dane z príjmov právnických osôb. Pre podniky s obratom nad 5 miliónov eur sa daňová licencia zvýši z 3 840 eur na 11 520 eur, pričom túto povinnosť bude potrebné splniť bez ohľadu na hospodársky výsledok.
• Hazardné hry: Zvýšenie odvodov za hazardné hry: Online hry z 27% na 30% (už od 1.12.2025). Zmena v stanovení sumy odvodu, ktorý už nebude explicitne uvedený v zákone o hazardných hrách, ale jeho výšku ustanoví vláda SR nariadením od 1.1.2026. Vláda chce zdaniť bankové poplatky za vklady kartou do hazardných hier.

Zmeny v pracovnom kalendári a predaji

• Sviatky 15.9. a 8.5. nebudú v roku 2026 dňami pracovného pokoja. 17. november natrvalo nebude dňom pracovného pokoja. Od tohto rozhodnutia sa očakáva 230 miliónov eur.
• Zákaz maloobchodného predaja počas sviatkov sa obmedzí len na vybrané sviatky: 1.1., Veľký piatok, Veľkonočná nedeľa, 24.12 po 12.00 hodine, 25.12 a 26.12.

Ďalšie konsolidačné opatrenia

• Banský zákon: Zmeny vo výške úhrad vyplývajúcich z Banského zákona a zároveň pribudne nová úhrada za vydobyté primárne suroviny (štrkopiesky, piesky a stavebný kameň) vo výške 1,35 eura za tonu od 1.1.2026.
• Zákon o cestovných náhradách: Nové osobitné základné sadzby stravného pre niektoré skupiny zamestnancov a pre niektoré krajiny alebo skupiny krajín od 1.11.2025.
• Sociálne štandardy a dávky: Vlaky a obedy zadarmo zostanú zachované, rovnako aj znížené sadzby DPH na vybrané tovary, druhý dôchodkový pilier aj trináste dôchodky, ktoré však v rokoch 2026 až 2028 budú zmrazené na úrovni 667,3 eura. Prostredníctvom energopomoci poskytuje vláda kompenzáciu dosahov konsolidácie, ktorá ročne predstavuje 300 až 500 eur na domácnosť.

Pre lepšiu prehľadnosť prinášame súhrn kľúčových finančných dopadov tretieho konsolidačného balíka:

Očakávané dopady a kritika

Konsolidačný balík vyvoláva medzi podnikateľmi a živnostníkmi veľkú neistotu a frustráciu. Mnohí z nich stoja pred rozhodnutím, či pokračovať v živnosti, prejsť na s.r.o., alebo ukončiť podnikanie úplne. Ekonomicky aktívna populácia na Slovensku bude v roku 2026 čeliť dôsledkom najnovšieho konsolidačného balíka, ktorý predstavuje výraznú výzvu v kontexte už oslabených úspor domácností. Slovákov čaká v budúcom roku ďalšie uťahovanie opaskov. Konsolidácia v roku 2025 zvyšovala ceny, keďže vyššie a nové dane a náklady sa prenášali do cien, v budúcom roku konsolidácia zasiahne disponibilné príjmy domácností. To v kombinácii s naďalej zvýšenou mierou inflácie bude vytvárať tlak na domácnosti a ich spotrebu," napísal analytik bankového domu Slovenská sporiteľňa Marián Kočiš.

Podľa analytika 365.bank Tomáša Boháčka najnovší konsolidačný balík bude z pohľadu domácností citeľnejší ako tie dva predchádzajúce, keďže prichádza v čase, keď už sú úspory domácností oslabené. Analytici oslovení ČTK uviedli, že doterajšie opatrenia zrejme však nebudú postačovať na zníženie deficitu verejných financií v prepočte na tri percentá výkonu ekonomiky, ako to vyžadujú pravidlá EÚ. Kočiš nepredpokladá, že Slovensko stlačí schodok verejných financií na úroveň zodpovedajúcu trom percentám výkonu ekonomiky skôr ako v roku 2028. Za hlavnú slabinu doterajších krokov vlády na ozdravenie štátnych financií označil ich zameranie na príjmy rozpočtu, zatiaľ čo štrukturálne reformy ohľadom rozpočtových výdavkov postupujú pomalšie.

tags: #treti #socialny #balicek