Volebná kampaň je kľúčovou súčasťou demokratického procesu, umožňujúcou politickým stranám a kandidátom prezentovať svoje programy a ciele voličom. Na Slovensku je financovanie volebnej kampane prísne regulované zákonom, aby sa zabezpečila transparentnosť a rovnosť príležitostí pre všetkých účastníkov. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o podmienkach a pravidlách financovania volebných kampaní, osobitných účtoch, daroch a sankciách za porušenie zákona.
Legislatívny rámec
Financovanie volebnej kampane upravuje zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov. Tento zákon stanovuje pravidlá pre vedenie a financovanie volebnej kampane pre rôzne typy volieb, vrátane volieb do Národnej rady Slovenskej republiky, volieb do Európskeho parlamentu, volieb prezidenta Slovenskej republiky, volieb do orgánov samosprávnych krajov a volieb do orgánov samosprávy obcí.
Volebná kampaň pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky začína dňom uverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb v Zbierke zákonov Slovenskej republiky a končí 48 hodín predo dňom konania volieb.
Subjekty oprávnené viesť volebnú kampaň
Vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a vo voľbách do Európskeho parlamentu sú subjektmi oprávnenými viesť volebnú kampaň iba kandidujúce politické strany. Kandidáti uvedení na kandidátnej listine politickej strany nemôžu financovať (viesť) volebnú kampaň sami. Financovanie volebnej kampane prináleží výlučne kandidujúcej politickej strane, ktorá náklady na ňu musí uhrádzať zo svojho osobitného platobného účtu. Konanie kandidáta uvedeného na kandidátnej listine politickej strany alebo koalície vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, ktorý vedie volebnú kampaň v čase tzv. volebného moratória, sa považuje za porušenie zákona.
Ak koalícia podala kandidátnu listinu, každá politická strana vedie volebnú kampaň osobitne, a to bez ohľadu na to, že je súčasťou koalície.
Finančné limity na volebnú kampaň
Voľby do Národnej rady Slovenskej republiky a Európskeho parlamentu
Politická strana môže na svoju volebnú kampaň vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a vo voľbách do Európskeho parlamentu vynaložiť najviac 3 000 000 eur vrátane dane z pridanej hodnoty. Do limitu nákladov politickej strany sa započítava aj rozdiel medzi cenou daru alebo iného bezodplatného plnenia uvedenou v zmluve a cenou obvyklou a náklady na propagáciu politickej strany, ktoré politická strana vynaložila v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb.
Voľby prezidenta Slovenskej republiky
Kandidát na prezidenta Slovenskej republiky môže na svoju volebnú kampaň vynaložiť najviac 500 000 eur vrátane dane z pridanej hodnoty spolu pre obidve kolá volieb. Do tejto sumy sa započítavajú aj náklady vynaložené na propagáciu kandidáta, ktoré kandidát na prezidenta vynaložil v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, a náklady, ktoré kandidát na prezidenta uhradil alebo má uhradiť.
Voľby do orgánov samosprávy obcí a samosprávnych krajov
Politická strana, ktorá vedie volebnú kampaň vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa konajú v rovnaký deň a v rovnakom čase, môže na volebnú kampaň vynaložiť najviac 1 500 000 eur. Vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa nekonajú v rovnaký deň a v rovnakom čase, politická strana, ktorá vedie volebnú kampaň, môže na volebnú kampaň vynaložiť najviac 750 000 eur.
Migračná kríza bude mať veľký vplyv na slovenské voľby
Osobitný účet na financovanie volebnej kampane
Na úhradu nákladov na volebnú kampaň môže politická strana alebo kandidát použiť len finančné prostriedky vedené na osobitnom platobnom účte vedenom v banke alebo pobočke zahraničnej banky. Osobitný účet musí politická strana zriadiť pre každú volebnú kampaň samostatne. Osobitným platobným účtom nie je akýkoľvek platobný účet, ale platobný účet, ktorý možno vyhľadať na webovej stránke príslušnej banky, patrí konkrétnej osobe a ktokoľvek (verejnosť) má prístup k prehľadu platobných transakcií zrealizovaných na tomto účte. Tento špecifický typ osobitného platobného účtu banka označuje spravidla ako „transparentný účet“.
Údaje na osobitnom účte musia byť bezplatne, diaľkovo a nepretržite prístupné tretím osobám a musia zobrazovať prehľad platobných transakcií v rozsahu údajov o sume, dátume zaúčtovania, mene a priezvisku alebo názve platiteľa, texte účtovného zápisu a variabilnom symbole. Adresu webového sídla, na ktorom sú tieto údaje zobrazené, oznámi politická strana alebo kandidát v listinnej podobe alebo elektronickej podobe bezodkladne po zriadení účtu Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky, ktoré ju zverejní na svojom webovom sídle.
Na osobitný účet musia byť vložené finančné prostriedky výlučne prevodom z iného účtu. Na požiadanie ministerstva vnútra musí politická strana alebo kandidát preukázať, kto je vlastníkom účtu, z ktorého boli finančné prostriedky prevedené.
Vkladanie a manipulácia s finančnými prostriedkami na osobitnom účte
Na osobitný platobný účet možno vložiť finančné prostriedky do 48 hodín predo dňom konania volieb. Po tejto lehote nesmú byť na osobitný platobný účet prijaté finančné prostriedky. Politická strana alebo kandidát je zároveň povinná zabezpečiť, aby po uvedenej lehote nemohli byť na osobitný platobný účet pripísané finančné prostriedky. To však neplatí ak politická strana musí v tejto lehote uhradiť prípadné došlé faktúry za volebnú kampaň.
S finančnými prostriedkami na osobitnom platobnom účte nepoužitými na volebnú kampaň nemožno nakladať 90 dní po vyhlásení výsledkov volieb a počas konania vo veci porušenia pravidiel financovania volebnej kampane. V prípade, že disponibilný zostatok na osobitnom platobnom účte politickej strany alebo kandidáta nie je dostačujúci na uhradenie jej záväzkov z volebnej kampane, je možné finančné prostriedky na ich úhradu previesť na osobitný platobný účet z bežného účtu politickej strany alebo kandidáta. Do poznámky platobnej transakcie sa odporúča uviesť napríklad „vklad prostriedkov za účelom úhrady nákladov“.
V prípade potreby úhrady nákladov na volebnú kampaň v hotovosti, musí politická strana potrebné finančné prostriedky vybrať z osobitného účtu.
Peňažné dary na osobitný účet
Politická strana, kandidát na prezidenta a kandidát môže prijať peňažný dar na osobitný účet, len ak bol poukázaný prevodom z iného účtu. Ak z výpisu z osobitného účtu nie je preukázané, kto je darcom, majiteľ osobitného účtu je povinný tento peňažný dar vrátiť v lehote do 30 dní na účet, z ktorého bol peňažný dar poukázaný. Ak taký účet neexistuje, majiteľ osobitného účtu je povinný túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu.
Ak darca poukáže majiteľovi osobitného účtu peňažný dar vkladom v hotovosti na osobitný účet, majiteľ osobitného účtu je povinný tento peňažný dar darcovi vrátiť v lehote do 60 dní. Ak nemožno darcovi peňažný dar vrátiť, majiteľ osobitného účtu je povinný túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu.
Majiteľ osobitného účtu nesmie prijať dar od:
- štátu, Slovenského pozemkového fondu, obce alebo vyššieho územného celku,
- právnickej osoby, ktorej zriaďovateľ alebo zakladateľ je štát, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok,
- právnickej osoby, v ktorej má majetkovú účasť štát, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok,
- občianskeho združenia, nadácie, neziskovej organizácie poskytujúcej všeobecne prospešné služby, neinvestičného fondu, záujmového združenia právnických osôb, združení obcí a organizácií s medzinárodným prvkom,
- verejnoprávnej inštitúcie a ani právnickej osoby zriadenej zákonom,
- osoby, o ktorej nevie uviesť identifikačné údaje darcu alebo identifikačné údaje zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné plnenie,
- európskej politickej strany a európskej politickej nadácie.
Evidencia a zverejňovanie nákladov na volebnú kampaň
O použití prostriedkov na volebnú kampaň politická strana vedie osobitnú evidenciu na účely volebnej kampane v členení:
- náklady na úhradu predvolebných prieskumov a volebných prieskumov verejnej mienky,
- náklady na úhradu platenej inzercie alebo reklamy,
- náklady na vysielanie politickej reklamy,
- náklady na úhradu volebných plagátov,
- náklady obchodnej spoločnosti,
- cestovné výdavky členov politickej strany a prehľad cestovných náhrad zamestnancov politickej strany,
- prehľad nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení, ktorých hodnota sa určuje podľa osobitného predpisu,
- všetky ostatné náklady politickej strany na propagáciu jej činnosti, cieľov a programu.
Politická strana je povinná zverejniť na svojom webovom sídle správu o prostriedkoch, ktoré vynaložila na volebnú kampaň v členení podľa § 3 ods. 7, a doručiť ju Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky v listinnej podobe a elektronickej podobe do 30 dní po vykonaní volieb. Ministerstvo vnútra zverejní správu na svojom webovom sídle do 30 dní od jej doručenia v listinnej podobe a je prístupná verejnosti na päť rokov.
Záverečná správa o nákladoch na volebnú kampaň
Politická strana je povinná vyhotovovať záverečnú správu o nákladoch na volebnú kampaň pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky a pre voľby do Európskeho parlamentu. Záverečná správa obsahuje:
- prehľad nákladov na úhradu volebných prieskumov a volebných ankiet,
- prehľad nákladov na úhradu platenej inzercie alebo reklamy,
- prehľad nákladov na vysielanie politickej propagácie,
- prehľad nákladov na úhradu volebných plagátov,
- prehľad cestovných výdavkov členov politickej strany pri volebnej kampani a prehľad cestovných náhrad zamestnancov politickej strany pri volebnej kampani,
- prehľad všetkých ostatných nákladov politickej strany na propagáciu jej činnosti, cieľov a programu,
- prehľad nákladov obchodnej spoločnosti súvisiacich s volebnou kampaňou,
- prehľad nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení a ich hodnotu,
- prehľad nákladov v rozsahu podľa písmena a) až h), ktoré politická strana vynaložila v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, a číslo platobného účtu vedeného v banke, z ktorého boli náklady uhradené; ak žiadne náklady nevynaložila, doloží o tom čestné vyhlásenie.
Politická strana je povinná doručiť najneskôr v 30. deň po vykonaní volieb záverečnú správu Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky v listinnej podobe a elektronickej podobe. Záverečnú správu politickej strany zverejní ministerstvo vnútra na svojom webovom sídle do 30 dní od jej doručenia v listinnej podobe a je prístupná verejnosti na päť rokov.
Sankcie za porušenie pravidiel financovania volebnej kampane
Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán môže uložiť politickej strane alebo kandidátovi sankcie za porušenie pravidiel financovania volebnej kampane. Medzi najčastejšie porušenia patrí prekročenie limitu nákladov, prijímanie nedovolených darov a nezverejnenie informácií o financovaní kampane.
- Štátna komisia uloží v rovnakej výške každej z politických strán tvoriacej koalíciu pokutu od 30 000 eur do 300 000 eur, ak kandidát uvedený na kandidátnej listine tejto koalície vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky alebo vo voľbách do Európskeho parlamentu vedie volebnú kampaň po čase ustanovenom v § 2 ods. 2.
- Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky uloží vydavateľovi periodickej alebo neperiodickej publikácie alebo tlačovej agentúre pokutu od 1 000 eur do 10 000 eur, ak poruší zákaz podľa § 14 ods. 1 alebo § 17 ods. 1.
- Ministerstvo vnútra uloží pokutu od 3 000 eur do 100 000 eur fyzickej osobe - podnikateľovi alebo právnickej osobe, ktorá vedie volebnú kampaň po čase ustanovenom v § 2 ods. 2 alebo poruší zákaz podľa § 2 ods. 3, a pokutu 100 000 eur, ak poruší zákaz podľa § 17 ods. 3.
Politická strana je povinná predložiť doklady a podať informáciu, vysvetlenie alebo poskytnúť iný údaj týkajúci sa jej volebnej kampane iba vtedy, keď ju o to Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky požiada, a to do desiatich dní od doručenia žiadosti. Politická strana je zároveň povinná uchovávať výpisy z osobitného platobného účtu päť rokov od ich vydania.
Volebná kampaň tretích strán
Zákon o volebnej kampani upravuje aj účasť tzv. tretích strán na volebnej kampani. Treťou stranou môže byť len právny subjekt, t. j. fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá je evidovaná Štátnou komisiou pre voľby a kontrolu financovania politických strán.