Štátny príspevok na volebnú kampaň: Podrobný sprievodca transparentným financovaním

Volebná kampaň je dôležitou súčasťou demokratického procesu, ktorá umožňuje politickým stranám a kandidátom prezentovať svoje programy a ciele voličom. Financovanie volebnej kampane je však prísne regulované zákonom, aby sa zabezpečila transparentnosť a rovnosť príležitostí. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o podmienkach a pravidlách štátneho príspevku na volebnú kampaň na Slovensku.

Legislatívny rámec

Financovanie volebnej kampane upravuje zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov. Tento zákon stanovuje pravidlá pre vedenie a financovanie volebnej kampane pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky, voľby do Európskeho parlamentu, voľby prezidenta Slovenskej republiky, voľby do orgánov samosprávnych krajov a voľby do orgánov samosprávy obcí.

Subjekty oprávnené viesť volebnú kampaň

Vo voľbách do Európskeho parlamentu sú subjektmi oprávnenými viesť volebnú kampaň iba kandidujúce politické strany. Kandidáti uvedení na kandidátnej listine politickej strany nemôžu financovať (viesť) volebnú kampaň sami. Financovanie volebnej kampane prináleží výlučne kandidujúcej politickej strane, ktorá náklady na ňu musí uhrádzať zo svojho osobitného platobného účtu. Konanie kandidáta uvedeného na kandidátnej listine politickej strany alebo koalície vo voľbách do Európskeho parlamentu, ktorý vedie volebnú kampaň v čase tzv. volebného moratória, sa považuje za porušenie zákona.

Časové vymedzenie volebnej kampane

Volebná kampaň podľa § 2 ods. 2 zákona č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) vedená kandidátom na prezidenta Slovenskej republiky (ďalej len „kandidát“) vo voľbách prezidenta Slovenskej republiky v roku 2024 (ďalej len „voľby“) začína dňom uverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb v Zbierke zákonov Slovenskej republiky (ďalej len „vyhlásenie volieb“) t.j. dňa 09.01.2024 a končí 48 hodín predo dňom konania volieb, t.j. dňa 20.03.2024 o 23:59 h.

Za finančné prostriedky na volebnú kampaň sa považujú všetky náklady vynaložené na úhradu predmetov volebnej kampane, ktoré boli zverejnené v čase volebnej kampane (t. j. odo dňa 09.01.2024).

Finančné limity na volebnú kampaň

Voľby do Národnej rady Slovenskej republiky a Európskeho parlamentu

Politická strana môže na svoju volebnú kampaň vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a vo voľbách do Európskeho parlamentu vynaložiť najviac 3 000 000 eur vrátane dane z pridanej hodnoty. Do limitu nákladov politickej strany sa započítava aj rozdiel medzi cenou daru alebo iného bezodplatného plnenia uvedenou v zmluve a cenou obvyklou a náklady na propagáciu politickej strany, ktoré politická strana vynaložila v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb.

Voľby prezidenta Slovenskej republiky

Kandidát na prezidenta Slovenskej republiky môže na svoju volebnú kampaň vynaložiť najviac 500 000 eur vrátane dane z pridanej hodnoty spolu pre obidve kolá volieb. Do tejto sumy sa započítavajú aj náklady vynaložené na propagáciu kandidáta, ktoré kandidát na prezidenta vynaložil v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, a náklady, ktoré kandidát na prezidenta uhradil alebo má uhradiť.

Napríklad, ak vydavateľ regionálneho týždenníka poskytne kandidátovi službu (zverejnenie inzercie) v hodnote 100 eur so zľavou 50 %, do nákladov sa započíta obvyklá cena 100 eur. Ak obchodná spoločnosť poskytne kandidátovi službu (zhotovenie reklamných predmetov) v hodnote 600 eur zdarma, do nákladov sa započíta obvyklá cena 600 eur.

Ak kandidát uhradil faktúru za bilbordy dňa 02.01.2024 (t. j. v čase 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb), ktoré majú byť zverejnené až dňa 15.01.2024 (t. j. v čase volebnej kampane), započítava si do nákladov skutočnú sumu, ním vynaložených nákladov. Ak je zistenie skutočnej sumy spojené s neprimeranými ťažkosťami, započíta si sumu obvyklých nákladov na výrobu týchto volebných plagátov.

Voľby do orgánov samosprávy obcí a samosprávnych krajov

Politická strana, ktorá vedie volebnú kampaň vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa konajú v rovnaký deň a v rovnakom čase, môže na volebnú kampaň vynaložiť najviac 1 500 000 eur. Vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa nekonajú v rovnaký deň a v rovnakom čase, politická strana, ktorá vedie volebnú kampaň, môže na volebnú kampaň vynaložiť najviac 750 000 eur.

Osobitný účet na financovanie volebnej kampane

Na úhradu nákladov na volebnú kampaň môže politická strana alebo kandidát použiť len finančné prostriedky vedené na osobitnom platobnom účte vedenom v banke alebo pobočke zahraničnej banky. Osobitný účet musí politická strana zriadiť pre každú volebnú kampaň samostatne.

Osobitným platobným účtom nie je akýkoľvek platobný účet, ale platobný účet, ktorý možno vyhľadať na webovej stránke príslušnej banky, patrí konkrétnej osobe a ktokoľvek (verejnosť) má prístup k prehľadu platobných transakcií zrealizovaných na tomto účte. Tento špecifický typ osobitného platobného účtu banka označuje spravidla ako „transparentný účet“. Pri odchádzajúcej platbe z osobitného platobného účtu sa za názov platiteľa považuje názov (pomenovanie) osobitného platobného účtu.

Údaje na osobitnom účte musia byť bezplatne, diaľkovo a nepretržite prístupné tretím osobám a musia zobrazovať prehľad platobných transakcií v rozsahu údajov o sume, dátume zaúčtovania, mene a priezvisku alebo názve platiteľa ako aj príjemcu, texte účtovného zápisu a variabilnom symbole. Kandidát je povinný oznámiť Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky adresu webového sídla jeho osobitného platobného účtu v listinnej podobe alebo elektronickej podobe, a to bezodkladne po jeho zriadení. Adresou webového sídla osobitného platobného účtu sa rozumie odkaz na webovú stránku (t. j. priamy link).

Vkladanie a manipulácia s finančnými prostriedkami na osobitnom účte

Na osobitný platobný účet možno vložiť finančné prostriedky do 48 hodín predo dňom konania volieb. Po tejto lehote nesmú byť na osobitný platobný účet prijaté finančné prostriedky. Politická strana alebo kandidát je zároveň povinná zabezpečiť, aby po uvedenej lehote nemohli byť na osobitný platobný účet pripísané finančné prostriedky. To však neplatí, ak politická strana musí v tejto lehote uhradiť prípadné došlé faktúry za volebnú kampaň.

S finančnými prostriedkami na osobitnom platobnom účte nepoužitými na volebnú kampaň nemožno nakladať 90 dní po vyhlásení výsledkov volieb a počas konania vo veci porušenia pravidiel financovania volebnej kampane.

Ak v prvom kole volieb nebude zvolený prezident Slovenskej republiky, dvaja kandidáti, ktorí postúpili do druhého kola volieb, môžu po vyhlásení výsledkov prvého kola volieb Štátnou komisiou pre voľby a kontrolu financovania politických strán viesť volebnú kampaň pre druhé kolo volieb až do 03. 04. 2024 do 23.59. Na týchto dvoch kandidátov sa v čase od vyhlásenia výsledkov prvého kola volieb až do 03. 04. 2024 do 23.59 nevzťahujú obmedzenia týkajúce sa časových limitov pre príjem finančných prostriedkov.

V prípade, že disponibilný zostatok na osobitnom platobnom účte kandidáta nie je dostačujúci na uhradenie jeho záväzkov, je možné finančné prostriedky na ich úhradu previesť na osobitný platobný účet z bežného účtu kandidáta. Do poznámky platobnej transakcie odporúčame uviesť napr. „úhrada záväzkov z VK - prezidentské voľby 2024“.

Ak je potrebné vykonať úhradu nákladov volebnej kampane v hotovosti, je potrebné najprv vybrať potrebné finančné prostriedky z osobitného platobného účtu v hotovosti a následne uhradiť potrebné náklady.

Peňažné dary na osobitný účet

Politická strana, kandidát na prezidenta a kandidát podľa § 6 (ďalej len „majiteľ osobitného účtu“) môže prijať peňažný dar na osobitný účet, len ak bol poukázaný prevodom z iného účtu. Na osobitný platobný účet môže kandidát vkladať finančné prostriedky výlučne prevodom z iného účtu. Vkladanie finančných prostriedkov prostredníctvom poštového poukazu nie je povolené, pretože z výpisu z osobitného platobného účtu by nebolo zrejmé, kto je darcom peňažného daru.

Ak z výpisu z osobitného účtu nie je preukázané, kto je darcom, majiteľ osobitného účtu je povinný tento peňažný dar vrátiť v lehote do 30 dní na účet, z ktorého bol peňažný dar poukázaný. Ak taký účet neexistuje, majiteľ osobitného účtu je povinný túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu. Peňažný dar podľa predchádzajúcej vety je príjmom štátneho rozpočtu.

Ak darca poukáže majiteľovi osobitného účtu peňažný dar vkladom v hotovosti na osobitný účet, majiteľ osobitného účtu je povinný tento peňažný dar darcovi vrátiť v lehote do 60 dní. Ak nemožno darcovi peňažný dar vrátiť, majiteľ osobitného účtu je povinný túto skutočnosť bezodkladne oznámiť ministerstvu financií a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu.

Kandidát môže prijať dar iba od fyzickej osoby, ktorá má trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, právnickej osoby, ktorá má sídlo na území Slovenskej republiky a politickej strany. Kandidát nesmie prijať dar od:

• štátu, Slovenského pozemkového fondu, obce alebo vyššieho územného celku,
• právnickej osoby, ktorej zriaďovateľ alebo zakladateľ je štát, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok,
• právnickej osoby, v ktorej má majetkovú účasť štát, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok,
• občianskeho združenia, nadácie, neziskovej organizácie poskytujúcej všeobecne prospešné služby, neinvestičného fondu, záujmového združenia právnických osôb, združení obcí a organizácií s medzinárodným prvkom,
• verejnoprávnej inštitúcie a ani právnickej osoby zriadenej zákonom,
• osoby, o ktorej nevie uviesť identifikačné údaje darcu alebo identifikačné údaje zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné plnenie,
• európskej politickej strany a európskej politickej nadácie.

Evidencia a zverejňovanie nákladov na volebnú kampaň

Kandidát musí viesť evidenciu nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení a osobitnú evidenciu o použití prostriedkov na volebnú kampaň. Kandidát vedie taktiež evidenciu o použití prostriedkov vybraných z osobitného platobného účtu v hotovosti. Osobitná evidencia nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení obsahuje dátum prijatia daru alebo iného bezodplatného plnenia, ich hodnoty a identifikačné údaje darcu alebo identifikačné údaje zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné plnenie v rozsahu meno, priezvisko a adresa trvalého pobytu, ak ide o fyzickú osobu, a názov a sídlo a identifikačné číslo organizácie, ak ide o právnickú osobu.

O použití prostriedkov na volebnú kampaň politická strana vedie osobitnú evidenciu na účely volebnej kampane v členení:

• náklady na úhradu predvolebných prieskumov a volebných prieskumov verejnej mienky,
• náklady na úhradu platenej inzercie alebo reklamy,
• náklady na vysielanie politickej reklamy podľa osobitného predpisu,
• náklady na úhradu volebných plagátov,
• náklady obchodnej spoločnosti podľa osobitného predpisu,
• cestovné výdavky členov politickej strany a prehľad cestovných náhrad zamestnancov politickej strany podľa osobitného predpisu,
• prehľad nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení, ktorých hodnota sa určuje podľa osobitného predpisu,
• všetky ostatné náklady politickej strany na propagáciu jej činnosti, cieľov a programu.

Politická strana je povinná zverejniť na svojom webovom sídle správu o prostriedkoch, ktoré vynaložila na volebnú kampaň v členení podľa § 3 ods. 7, a doručiť ju ministerstvu vnútra v listinnej podobe a elektronickej podobe do 30 dní po vykonaní volieb. Ministerstvo vnútra zverejní správu na svojom webovom sídle do 30 dní od jej doručenia v listinnej podobe a je prístupná verejnosti na päť rokov.

Kandidát je povinný zriadiť si svoje webové sídlo, na ktorom zverejní náklady vynaložené na volebnú kampaň. Užívateľ sociálnej siete nie je vlastníkom jej webového sídla, a preto sociálna sieť nemôže slúžiť ako náhrada vlastného webového sídla. Vlastné webové sídlo je však možné zriadiť aj prostredníctvom tzv. webhostingu, ktorý je mnohými prevádzkovateľmi poskytovaný zdarma, a to aj na neobmedzený čas. Zriadenie takejto webovej stránky je časovo nenáročné a nevyžaduje špeciálne technické zručnosti. Webová adresa musí byť verejne dostupná.

Kandidát predkladá iba jednu správu o prostriedkoch vynaložených na volebnú kampaň. Na požiadanie Ministerstva vnútra Slovenskej republiky musí kandidát preukázať, kto je vlastníkom účtu, z ktorého boli finančné prostriedky prevedené. Taktiež platí, že ak z výpisu z osobitného platobného účtu nie je preukázané, kto je darcom peňažného daru, kandidát je povinný tento peňažný dar vrátiť v lehote 30 dní na účet, z ktorého bol peňažný dar poukázaný. Ak by však už v tom čase účet darcu neexistoval, kandidát je povinný túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu.

Záverečná správa o nákladoch na volebnú kampaň

Politická strana je povinná vyhotovovať záverečnú správu o nákladoch na volebnú kampaň pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky a pre voľby do Európskeho parlamentu. Záverečná správa obsahuje:

• prehľad nákladov na úhradu volebných prieskumov a volebných ankiet,
• prehľad nákladov na úhradu platenej inzercie alebo reklamy,
• prehľad nákladov na vysielanie politickej propagácie,
• prehľad nákladov na úhradu volebných plagátov,
• prehľad cestovných výdavkov členov politickej strany pri volebnej kampani a prehľad cestovných náhrad zamestnancov politickej strany pri volebnej kampani,
• prehľad všetkých ostatných nákladov politickej strany na propagáciu jej činnosti, cieľov a programu,
• prehľad nákladov obchodnej spoločnosti súvisiacich s volebnou kampaňou,
• prehľad nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení a ich hodnotu,
• prehľad nákladov v rozsahu podľa písmena a) až h), ktoré politická strana vynaložila v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, a číslo platobného účtu vedeného v banke, z ktorého boli náklady uhradené; ak žiadne náklady nevynaložila, doloží o tom čestné vyhlásenie.

Politická strana je povinná doručiť najneskôr v 30. deň po vykonaní volieb záverečnú správu ministerstvu vnútra v listinnej podobe a elektronickej podobe. Záverečnú správu politickej strany zverejní ministerstvo vnútra na svojom webovom sídle do 30 dní od jej doručenia v listinnej podobe a je prístupná verejnosti na päť rokov.

Štátny príspevok za voľby

Štát vyplatí niektorým stranám príspevok za voľby. Nárok má celkovo deväť strán, ktoré vo voľbách získali viac ako 3 percentá hlasov. Napriek miliónovej kampani ostanú bez príspevku napríklad Demokrati a Sme rodina.

Nárok na príspevok má každá strana, ktorá vo voľbách získala nad 3 percentá. Víťazný Smer by mohol dostať viac ako 23 miliónov eur. Progresívne Slovensko vyše ako 18 miliónov eur a Hlas-SD niečo nad 15 miliónov eur. Trojkoalícia OĽANO-Za ľudí a Kresťanská únia by mala dostať takmer 9,5 milióna. Nasledujú KDH, SaS a Slovenská národná strana. Hoci zostali pred bránami parlamentu, peniaze od štátu dostane aj hnutie Republika a strana Aliancia.

Rozdelenie štátneho príspevku

Príspevok za voľby podľa zákona tvoria tri časti:

1. Príspevok za hlasy: Tento získava politická strana za každý hlas, 1 percento z priemernej mzdy v národnom hospodárstve.
2. Príspevok na činnosť: Jeho výška je obdobná ako príspevok za hlasy.
3. Príspevok na mandát: Na tento majú nárok len tie politické strany, ktoré sa dostali do parlamentu.

Podľa analytičky Transparency International Slovakia (TIS) Martiny Hilbertovej je lepšie, keď sa strany snažia získavať malých darcov a sponzorov. Mnohé z nich si berú pôžičky. Platný systém so štátnymi príspevkami podľa nich môže uškodiť menším a novým stranám. „Dnes sú zvýhodnené oveľa viac tie strany, ktoré boli v minulých voľbách úspešné. OĽANO získalo skoro 20 miliónov ako štátne príspevky, Smer mal 14,6, no, a tí noví… V podstate majú dnes niektorí aj problém splácať pôžičky, ako napríklad Demokrati,“ priblížila Hilbertová.

Bez príspevku zostanú hnutie Sme rodina a strana Demokrati. Demokratov od peňazí zo štátnej pokladnice delilo 2 000 hlasov. Majú však nárok aspoň na vrátenie kaucie za voľby vo výške 17-tisíc eur.

Sankcie za porušenie pravidiel financovania volebnej kampane

Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán môže uložiť politickej strane alebo kandidátovi sankcie za porušenie pravidiel financovania volebnej kampane. Medzi najčastejšie porušenia patrí prekročenie limitu nákladov, prijímanie nedovolených darov a nezverejnenie informácií o financovaní kampane.

• Štátna komisia uloží v rovnakej výške každej z politických strán tvoriacej koalíciu pokutu od 30 000 eur do 300 000 eur, ak kandidát uvedený na kandidátnej listine tejto koalície vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky alebo vo voľbách do Európskeho parlamentu vedie volebnú kampaň po čase ustanovenom v § 2 ods.
• Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky uloží vydavateľovi periodickej alebo neperiodickej publikácie alebo tlačovej agentúre pokutu od 1 000 eur do 10 000 eur, ak poruší zákaz podľa § 14 ods. 1 alebo § 17 ods.
• Ministerstvo vnútra uloží pokutu od 3 000 eur do 100 000 eur fyzickej osobe - podnikateľovi alebo právnickej osobe, ktorá vedie volebnú kampaň po čase ustanovenom v § 2 ods. 2 alebo poruší zákaz podľa § 2 ods. 3, a pokutu 100 000 eur, ak poruší zákaz podľa § 17 ods.

Volebná kampaň tretích strán

Zákon o volebnej kampani upravuje aj účasť tzv. tretích strán na volebnej kampani. Treťou stranou môže byť len právny subjekt, t. j. fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá je evidovaná Štátnou komisiou pre voľby a kontrolu financovania politických strán.

Opozičné hnutie PS neuspelo s návrhom opatrení, ktoré mali podľa neho zvýšiť transparentnosť financovania volebnej kampane. Plénum Národnej rady (NR) SR totiž ich novely zákona o politických stranách a hnutiach a zákona o volebnej kampani v stredajšom hlasovaní neposunulo do druhého čítania.

„V súčasnosti právna úprava upravujúca financovanie volebných kampaní obsahuje kontrolné mechanizmy, avšak prax ukazuje viaceré nedostatky, ktoré znižujú účinnosť jednotlivých opatrení. Návrhom preto chceli okrem iného zaviesť opatrenie, podľa ktorého by strana nesmela financie z pôžičky darovať na volebnú kampaň kandidáta na prezidenta alebo nezávislého kandidáta do orgánov územnej samosprávy, pokiaľ by zmluva o pôžičke nebola riadne a včas zverejnená. Poslanci tiež navrhovali, aby strany nemohli použiť príspevok zo štátneho rozpočtu na splatenie pôžičky, z ktorej sa peniaze použili na financovanie kampane na prezidenta alebo nezávislého kandidáta vo voľbách do orgánov územnej samosprávy. Chceli zároveň presadiť, aby kandidáti v prípade, ak by dostali peniaze od politickej strany, museli zverejniť informáciu o pôvode daných zdrojov.

tags: #statny #prispevok #na #volebnu #kampan